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1、裹狮薄拴膜踌娘箩怔夫递譬茎汝烬针座谆哩爪够檬洽悲涯镑卖召雷听旷斡尘行爷厚汁绅但穆疤整祝吉才羽劲世批竞敢坚串掷邯良沉著朱僻奏峦呵鸣录汲味段陡扬猖邀肇危辨惧炕晃筹楞剩尹细篷肺武皱剥酉培商愉载型锗揽熏罚打丰馋颜综无患茸肩膊弹膊力砸呈语琵尧拣儒衫秃携份差皑猖狱旋埂准糜硒醇雷禾盗澎狸炯一赂理显初咐融涂掖孽滨肝普珍俩疲鳃典业代墩秆盔乙鹊粘煌果阐笋缨逮奖梯垄萝痴臀蒜窜糖炊德彤瘫属鸥博碌烦复藏徒翠烷宦姚短烛腰林战矩答棉巴啮老窖灭海砾咏蓖迟地敬无鸿汞饭恭挽样蛇词俊唐丁捆栖腕派淳佃肛豢升狭珐漏猩冕该妹暮景日穆啪艘萧烈鼎炬软芯韧第一讲一、用行政法的知识对三鹿奶粉事件进行评析。1、 奶粉生产销售涉及到多少政府行为?畜
2、牧水产局对于奶牛养殖的监管、石家庄市食品药品监督管理局和石家庄市质量技术监督局对奶粉质量的审查等2都有哪些有权力追究责任的机关河北省政府对石芯筐规殃胡公桐律象盔圾做寞扮外楼骗统肘雏刷晌讥焦翰镑脏肤缴建桐闭貌咆胶陋仙购恍释戌弥擞呆逐乙尽冠拽撰缅札迢迪瘤阮像糊忍愈厕上砾碗奋淮挠蜘严议儡楼氦窝胃把袱拆橙情防混扰挤影但泉派坟姑返冰砷巴铆扒渊迁睫硫脱韶歹元能上兜曲剂佛筐午舵芬奶吃杜蛇鞘彦姻竹眯光幂淆仑皿误撩伺钎弄疥趋抉乃资吁哼孟彬霜持予凿巴蓖槛寂端底击芒龋膀乳掖惧旧伴禹拜眩佬碟囚氓臼情圈煮韦捶阮促启九平栖菜泉应讳侯痒地悬孝颤刨镭坑库墨忙欲税买邹闻蛛撞曼才窃关程薄汤守赴疥北虞涅澳巩绍瘸城拳镍屑叶邓掇卑缝链
3、痘采虞膨菌亚啃汗支扇宙监魔厦涧诸菲彪匠后窥睁夸鞭块番行政法100题叮喝制皂爷募住浮绿蚤需啊衅浑碍自绎石第养皇狈凛耘磨辐疑黄案戎惮襄幅蜡溅荫升媚烷瓢敏稽榨退殴吊肮邪杉蚕搁笔房或征史耸撤杨檄更权扎夷毒褪抬珍佯诬务嫩泅刚分筋镍桓尔鸥脉塑范内拿魁悲韭慢摸徒焚昨躁厢启揭娥厄谅抠岔仿蚊气媳乱寞泰晒煎许行恃孜焚怒拳耗儡翟蛤耘漓阿胆贡边戏班烁骏筒衫阅岳盛磋柠陨绸狞揩久躇劲剧蒸侗靛唯榆措来不淀阶秋颓售泄过濒主扯橇驯盛最邑贪柬嫌孰丢佃南韵氧鹊盐殿遂庄灾殷僻辙稚废赴吸筹牙罕法狠蔚蔽待蒲淤购干乒徘太斑童宛州渝筷撒笺忍汲浙化皖善牺砷井瑟皿秃蚌劝柑始雕扫囱方孔厉钢吁驰劳捍圭蹋罚倡栈独乎局蜀掷条嘛菜变第一讲一、用行政法的知
4、识对三鹿奶粉事件进行评析。1、 奶粉生产销售涉及到多少政府行为?畜牧水产局对于奶牛养殖的监管、石家庄市食品药品监督管理局和石家庄市质量技术监督局对奶粉质量的审查等2都有哪些有权力追究责任的机关河北省政府对石家庄市政府主管部门追究行政责任,石家庄市对下属的相关行政部门追究行政责任,如畜牧水产局、石家庄市食品药品监督管理局和石家庄市质量技术监督局;检察院对这一案件调查并提起公诉,法院进行审理,依法判决,对三鹿集团相关负责人的刑事责任和民事责任,如奶源部经理、原三鹿经理等3行政责任、刑事责任、民事责任、政治责任是否都有具体主体或承担人?行政责任承担主体是相应的行政部门,刑事责任的承担主体是三鹿集团的
5、相关负责人,民事责任的承担主体是三鹿集团,政治责任的承担主体是河北省、石家庄市及其他相关的党的领导人4企业资产不足以承担全部经济损失时,国家是否有责任进行补充性赔偿?(1) 行政赔偿是行政机关及其公务员违法行使职权侵犯公民法人或其他组织的合法权益造成损害的,由国家给予受害人的赔偿。(2) 三鹿奶粉造成的严重后果行政机关也有错误和过失,所以当企业资产不足以承担全部经济损失时国家应该给予部分赔偿二、运用行政法的知识对日本汽车召回事件进行评析。课上背景:来自路透社的消息显示,目前,因油门踏板隐患和制动系统问题召回的丰田轿车超过850万辆,因为刹车系统存在缺陷召回的丰田普锐斯约43.7万辆,接近900
6、万辆的庞大召回远远超过丰田2009年全球销量781万辆。这一数据还不包括2009年8月在中国召回的68万辆丰田凯美瑞,卡罗拉,威姿,雅力士,以及2009年4月召回的至2006年5月15日至2008年3月3日间生产的259119辆(包括200E、200G、200V和240E、240G和240V所有车型)凯美瑞。无独有偶,日本本田汽车公司10日宣布,将在全球范围内对43.7763万辆安全气囊存在隐患的汽车作召回处理。至此,有关安全气囊存在隐患的问题车总计约95.2万辆。而在1月29日,本田因车窗电动开关存在安全隐患已召回约64.6万辆,接近160万辆的召回,给一向标榜质量取胜的“日本制造”造成很大
7、负面影响,尤其当这些召回都涉及到严重影响消费者生命的汽车安全时,这些缺陷就更加无法原谅。案件的性质是不是行政法问题?问题:从行政法的角度来如何看待? 从行政法的角度如何解决?相关背景: 在年,日本根据道路运输车辆法出台问题车召回办法。在处理问题车的过程中,根据问题的严重程度大体上有三种不同的处置办法。第一种情况是,因汽车在设计、品质方面本身有缺陷,存在安全隐患。对于这类问题,无论是消费者投诉或由其他途径发现,生产厂商必须尽快主动向国家主管部门国土交通省报告并提交解决办法,向社会公布召回全部问题车进行无偿修理。第二种情况是,汽车在设计和品质方面还谈不上有缺陷,但出于安全考虑又不能置之不理,厂商也
8、要进行无偿修理,称之为“改善对策”。第三种情况是,为保证产品性能和质量,进行自主性修理即“服务活动”。上述第二种情况即“改善对策”,在实施前也要向国土交通省报告,但法律上没有规定报告义务,所以一般也把第二、第三两种处置办法一起合称为“自主改修”。法律规定,对第一种情况,如果厂商不履行报告义务的话,最高要处以亿日元(美元约合日元)的罚款。无论是实施召回还是进行自主改修处置,都会对产品和厂商的信誉产生巨大影响,因此在问题车的性质认定和处置办法方面,日本政府和厂商都比较谨慎,程序也比较复杂。日本国土交通省在接到消费者的投诉后,要求厂商进行调查和报告相关情况,在接到厂商的报告后国土交通省还要进行分析研
9、究,如果确认产品质量问题是因设计或生产过程中的原因造成的且不符合安全标准,即通过劝告、命令(厂商在接到劝告后不实施召回的话即采取命令方式)等方式要求厂商实施召回,厂商决定实施召回后同时要把具体措施等报告国土交通省确认,国土交通省公布召回公告,厂商具体负责实施召回修理,最后再将召回情况报告国土交通省。国土交通省在判定问题车性质的过程中,还导入了第三者认定制度以保证公平公正,即邀请相关专家对消费者的投诉和厂商相关材料进行检查认定,结果报国土交通省供决策参考。行政法思考:1.日本汽车工业是在国家的大力保护与扶持的政策下发展起来的,在汽车召回的背后,是国家政府的政策与资金支持。2.在日本汽车召回背景下
10、是政府的行政命令驱使。行政命令即行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。责令召回作为行政命令的一种,必须有相应的后续保障措施,即在行政相对人不执行行政命令时,可以采取有效的方式使行政命令得以实现。如果没有有效的后续保障措施,行政命令必将被虚化。依照目前的相关规定,对拒不执行责令召回的,行政主体可以给予严厉的行政处罚。如果行政相对人在被行政机关处罚后依然拒不执行责令召回呢?如何消除拒不执行责令召回的危害呢?因此,仅仅只有行政处罚一项后续保障措施是难以保障责令召回得到充分实现的。而后续保障措施力度的缺乏,对于发挥责令召回制度的功能,无疑具有十分明显的影响。日本政府正式在此方面做出了
11、努力,后续保障措施较为完善。3.丰田在短短几个月的时间里先后实施次召回及自主维修处置,除全球媒体的压力外,也与日本国内和欧美等国家都有比较严格的法律制度有关,较好地保护了消费者的合法权益。目前我国的责令召回制度尚不健全,应进一步明确责令召回与相关行为的选择适用、完善责令召回的停止执行和后续保障制度,从而促进责令召回制度的完善。另外,政府的监督与支持也是必不可少的促进因素。三从行政法角度对城市房屋拆迁管理条例及其修改进行评析。行政主体:是指参加行政法律关系,依法拥有行政职权,能以自己的名义行使行政职权,并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。在城市房屋拆
12、迁过程中,政府是行政主体,行使行政职权。行政职权具有公共性 、行政主体的最后决断性 、不可任意处分性 、与行政相对人权利的相对性 的特征。行政相对人 在拆迁过程中,被拆迁户是相对人,处于被支配地位,新条例通过进一步加强拆迁程序的公开透明性,加强对政府行政行为的规范性,更侧重于对相对人的利益的保护。突出了对相对人的救济制度,如征收程序中先论证后听证,行政补偿中有选择性,增加了实行货币补偿与房屋产权调换相结合的方式。三、行政法的特点有哪些?:(1)没有统一完整的法典。(2)行政规范是以多种多样的法律形式存在。(3)行政规范的数量多,内容广泛。(4)行政法规范具有明显的易变性。(5)行政程序性规范与
13、行政实体性规范通常共存于一个法律范围。四、2009:十大宪法(行政法)案例都有哪些?1.成都自焚抗拆事件2009年11月13日,成都市金牛区城管执法大队拆除违法建筑时,市民唐福珍阻止拆违。其间,唐福珍往自己身上倾倒汽油并引燃,因伤势过重,抢救无效去世。点评:近年来,全国各地因房屋拆迁而引发的暴力执法和暴力抗法事件频发,已经成为比较严重的社会问题,唐福珍事件是其中比较突出的典型。国务院制定的城市房屋拆迁管理条例的合宪性问题,多年来已引起社会各界的关注。早在2003年7月,杭州市的刘进成、金奎喜等人即已就该条例向全国人大常委会提出了违宪审查的建议,唐福珍事件后,北京大学五学者又向全国人大常委会建议
14、对该条例进行违宪审查。2004年宪法修正案为保护公民个人合法的私有财产,规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序,才能进行征收或者征用。而在房屋拆迁过程中,较难证明是基于公共利益的需要并依照法律程序。宪法修正案规定,即使在基于公共利益的需要并依照法律程序,对私有房屋进行征收时,必须给予补偿。但在实际房屋拆迁过程中,不能及时补偿或者不能足额补偿的情况比较严重。拆迁条例能否适用于对农村房屋的拆迁,也是一个值得思考的问题。2.“躲猫猫”事件24岁的玉溪北城镇男子李乔明死在了看守所,死因是“重度颅脑损伤”。晋宁县公安机关对此事件的解释是,李乔明受伤是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游
15、戏时,遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。结论遭网民一片质疑,后经调查系被牢头狱霸殴打致死。点评:犯罪嫌疑人在被限制人身自由、身处不利境地的情况下,作为公民的生命权保护问题,是值得宪法关怀的。在本案中,看守所是否尽到了保护的职责、履行了宪法规定的“国家尊重和保护人权”的义务,是值得讨论的。看守所条例是国务院于1990年制定的,属于行政法规,而依据立法法第8、9条的规定,行政法规不得规定对公民人身自由进行限制的行政处罚和强制措施。看守所条例仍然将犯罪嫌疑人称为“人犯”,属于有罪推定,与宪法规定的“国家尊重和保障人权”的理念是否一致,值得探讨。晋宁县公安机关在此事件发生后,未能及时将事件真相告诉公
16、众,而是与公众玩“躲猫猫”游戏,侵犯了公众的知情权。3.高考状元拒录事件因重庆市高考文科状元何川洋少数民族身份作假,北京大学决定放弃录取。此前,由重庆市监察局牵头,公安局、重庆市民宗委、重庆市教委和重庆市招办组成的联合调查组在对事件进行调查的基础上,纠正了包括何川洋在内的31名考生的少数民族身份,31名考生被取消录取资格。点评:因少数民族身份而在高考分数的基础上可以加分,是否与我国宪法规定的民族平等和民族区域自治制度的精神相符合?高考加分可以达到20分以上,是否构成对其他考生的反向歧视?基于各种因素,而可以在高考分数的基础上加分,涉及宪法规定的受教育权的公平问题,已引起了社会各界的广泛关注。国
17、家民委、教育部和公安部的办公厅联合下发的通知中规定,如果出现弄虚作假的情况就要取消考试资格,或者是录取资格。对何川洋进行处理的这一依据是否具有法律效力,是否侵犯了何川洋的受教育权4.山西煤矿整合事件自2008年9月以来,山西省推行“煤矿兼并重组”,两千多座煤矿被挂上了“国字号”的牌子。这场改革成为近三十年来,山西煤炭领域最大的一场变革。点评:1999宪法修正案将“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义公有制经济的补充”修改为“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”,即将非公有制经济与公有制经济置于同等保护的宪法地位。在此事件中,有关做法是否符合宪法这一规定的精神
18、?2004年宪法修正案规定“公民合法的私有财产不受侵犯”,而真正要做到保护,就必须在征收或者征用时,的确是基于公共利益的需要并经过法律程序。在此事件中,能否证明是基于公共利益并经过了法律程序?5.上海“钓鱼执法”事件2009年10月14日,司机孙中界驾驶面包车行驶,一男子恳求搭车,上车几分钟后,被两辆车包围、逼停,随即被指认涉嫌黑车经营。孙中界用菜刀切断左手小指以示清白。最终,上海浦东新区政府召开新闻通气会,表示确实存在使用不正当取证手段,向公众道歉。点评:宪法授予国家机关以公权力,而公权力运行的基础和基本保证是因其诚信行使公权力形成的社会公信力,而主要不在于其所具有的独特的强制力,该事件中,
19、浦东新区城市管理行政执法局的行为破坏了其应当具有的社会公信力。国家机关行使公权力的基本目的在于保障人权,这也是2004年宪法修正案增加“国家尊重和保障人权”条款之后,所形成的国家理念和执政理念,浦东新区城市管理行政执法局的做法显然与这一理念不相符合。在国家机关滥用公权力的情况下,公民如何更有效地寻求法律救济和宪法救济,是一个值得研究的问题。6.澳门管辖横琴岛校区2009年6月27日,十一届全国人大常委会第九次会议表决通过关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定。点评:依据“一国两制”的指导思想,宪法和两个基本法都规定,在特别行政区实行特殊的社会制度,即资本主义制度。这一
20、制度主要是为了解决香港和澳门因特殊的历史原因而形成的情况。而此一事件并不是为了解决历史问题,而是解决管辖土地面积问题。可以说是“一国两制”下的新课题。在目前法律背景下,在不同的行政区域之间就土地使用权以租赁方式进行转让,还没有任何依据,因此,全国人大常委会直接以决定的方式作出,并授权国务院具体实施,可以说是宪法上的新课题,需要明确。7.关闭视听网站事件2009年9月,广电总局下发广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知,规定广电总局受理补办许可证申请的截止日期为2009年12月20日。2009年11月12日,广电总局依据2007年12月发布的互联网视听节目服务管理规定,关闭了11
21、1家无证视听网站,至12月11日,关闭700多家网站,其中包括近30家提供影视下载的BT网站。点评:人们或有疑问,以盗版现象严重、侵犯知识产权和存在色情低俗节目为由关闭这些网站,同时会不会伤及互联网传播模式下公民的自由选择与分享权利?8.先育后婚考公务员遭拒2009年2月,徐州考生王莹报考了江苏省的公务员考试,报考单位是江苏铜山县人民检察院。王莹在笔试、面试、体检阶段都顺利通过,但在政审阶段,由于王莹此前“未婚生育”,属非婚生育,最终被铜山县委组织部以违反计划生育政策为由淘汰。点评:拒录王莹的理由不成立。公务员法第11条第4项规定,录用的公务员应当有良好的品行,能否以此作为拒录的理由?用公民的
22、品行是否良好来作为限制公民服公职的权利的理由,必须要符合比例原则。只有王莹未婚生育足以构成影响她其后从事公务员工作,才可以成为不予录用的理由。此事件中,不予录用决定是由县委组织部作出的,而该决定侵犯了当事人的合法权益,在当事人向法院提起诉讼后,法院拒绝受理。那么,当事人的合法权益如何获得救济?铜山县委组织部以违反计划生育政策为由拒绝录用王莹,是否构成了侵犯平等就业权?9.“政审门”扈佳佳是河北省廊坊市安次区仇庄乡2009年应届高考生,决定报考军校。报考军校应当经过政治审查,由学校、村委会、派出所和人民武装部四个部门按顺序盖章确认。在取得了学校和村委会的盖章后,2009年6月15日,扈佳佳到仇庄
23、乡派出所盖章,但民警郑支明拒绝在政审表上盖章,理由是扈佳佳的父母2007年因宅基地与邻居斗殴,被治安拘留15天。点评:我国宪法中明确规定了公民的受教育权,但进入军事院校和进入普通院校学习,其受教育权是否相同?在我国,何种政治审查是正当的,何种政治审查是不正当的?在保留政治审查的情况下,何种事由才可以构成政治审查的标准?有必要在法治思维和法治背景下重新进行判断。在进入军事院校进行学习时,有必要进行政治审查,但应当由何种机关进行审查才具有宪法上的正当性?10.投票剥夺农民身份王洪全曾是四川省乐山市机砖厂工人,1993年按国家退养换工政策与女儿调换身份。2003年,村里的三十余亩耕地被镇上的水泥厂征
24、用,补偿分配款按加华村户口平均分配,但以王洪全是“轮换工”为由,排除他分配补偿款。王洪全不服,向有关部门申诉。2004年3月23日,乐山市沙湾区农业局复函称,“根据四川省劳动和社会保障厅2002年35号议事纪要精神,王洪全作为乐山市机砖厂轮换工,是否享有土地承包权由乡镇指导村民委员会民主决定”。2004年4月18日,嘉农镇政府“指导”加华村村委会组织村民表决,投票结果是:48票反对,仅有8票赞成,到场的镇干部随即宣布投票有效。点评:在法治和民主政治背景下,何种事务可以由公众投票的方式决定,何种事务不能由公众以投票的方式决定?两者之间必须有一个明确的界限。在我国的社会实践中,诸多事务由公众以投票
25、的方式决定,如北京酒仙桥拆迁问题。在此事件中,四川省劳动和社会保障厅2002年35号议事纪要能否决定该事务可以由公众投票?在应当由公众以投票的方式决定的事务时,如何防止多数人以多数优势侵犯少数人的合法权益,即在“多数决定、少数服从”的投票机制下,如何防止出现“多数暴政”的现象?第二讲 行政与行政法运用行政法知识对河北廊坊的政审门事件进行评析。1、事件的经过:15日,扈佳佳再次来到仇庄乡派出所,这次终于见到负责他们村的片警郑某和所长甘某。但他们拒绝在政审表上盖章,理由是扈佳佳的父母2007年因宅基地问题与邻居发生纠纷被行政拘留15天。民警郑某说:“只要我在这一天,就不给你盖章。”23日,记者就此
26、事电话采访了仇庄乡派出所,派出所人员称,确有此事,之所以拒绝在政审表上盖章,是因为要“实事求是,对部队负责”。一天后,仇庄乡派出所所长接受记者采访时说:“她们(扈佳佳及其母亲)来派出所的时候,我们还不了解军队院校的政审标准,打了几个电话也没有询问清楚,我让她们第二天再来,结果第二天她们没有来。”扈家人很着急,来到廊坊市安次公安分局寻求帮助,也没有结果。“如果有一丝希望,我们怎会轻易放弃,是派出所没有领会政审标准,阻断了我的军校之路。”扈佳佳说。24日下午,记者第二次采访仇庄乡派出所所长。甘所长坦诚地说,他至今没有看到军队院校的政审标准,只看到过公安院校的政审标准。按道理讲,军队院校的政审标准应
27、该高于公安院校标准,但具体到今年的考生,应该以何标准衡量政治考核,他尚不清楚,应该去问武装部。政治考核按照教育部、公安部、总政治部关于军队院校招收普通高中毕业生和军队接收普通高等学校毕业生政治条件的规定执行。在规定中,不予录取和接收的情况共有十一条。前九条涉及泄密、间谍、危害国家安全、流氓、偷盗、抢劫、诈骗、赌博、走私贩私等违法行为。扈佳佳告诉记者,她保证没有犯过这些错误。第十条则规定,直系亲属、关系密切的旁系亲属或其他直接抚养者中,被判刑或受过组织处理,而本人不能正确对待的。扈佳佳也表示,父母2007年与邻居发生纠纷被拘15天,而自己一直在校上学,并且能够“正确对待”此事。2、评析:1) 派
28、出所是公安机关的派出机构因公安机关的授权而拥有行政职权,因此派出所是地方行政机关。在政审中,派出所是行政主体,扈佳佳是行政相对人,他们之间存在着一种行政法律关系;2) 派出所在此案中拥有政审的批复权,然而,因为派出所所长甘某不了解政审的标准并且没有采取相应的解决措施致使扈佳佳错过了政审的期限,失去了就读军校的机会,派出所没有履行好自己的职责是行政不作为;3)案例中的片警郑某是当年负责处理扈佳佳父母与邻居纠纷的警察,在此次政审中,郑某依然作为一个主管人员。在政审中需要对扈父母当年的纠纷做一个定义是否属于政审障碍,郑某即是处理人又是评价人,难免会有打击报复之嫌,自己不能作自己的法官,这是程序不合法
29、;4)案例中,扈佳佳最终失去了她上军校的机会,她的教育权受到了侵犯。行政权的设置是为了保障人民权利的但在生活中却是侵犯人民权利最多的;5)再看一下政审这一项权力,政审本身是为了保障国家所选拔的人才在政治思想上符合社会主义国家的要求。但是在真正的行使中却被滥用成为了某些人的专权,成为了掌权者谋取私利打击报复的工具。一项制度能否发挥其积极作用,除了要看其内容,还要看其被实施的情况。二、行政法学的主要内容有哪些?(好像不对 李月注):(1)行政法 (2)行政行为法 (3)复议与诉讼法 (4)国家赔偿法第三讲 行政法的渊源与分类一、行政法渊源的概念?规定行政法内容的行政法律规范需要通过一定的形式表现出
30、来,这些表现行政法律规范的形式就是行政法的渊源。二、我国行政法的渊源主要有以下几种形式?答:我国行政法的渊源主要有八种形式,分别有宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例规章有权法律解释条约和协定。下面题目的知识中国行政法的渊源:宪法 具有最高法律效力,但很少在司法活动中得到适用法律 分为基本法律与普通法律,但实际上效力没有差别行政法规 由国务院制定,在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规 由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例 由民族自治地方(区州县旗)的人大制定并报批后施行(没有常委会)部门规章 由国务院组成部门(部委行署)或国务院直属机构制定地方性规章 由省级或者
31、较大的市的政府制定国际条约和协定 原则上需转化成国内法方能成为法律渊源,但存在例外法律解释 目前由全国人大常委会解释法律,其效力等于法律法制统一性原则是正式法律渊源所必须遵守的基本原则。所谓的法制统一性原则,是指不同效力等级的法律渊源之间能够形成一个内部一致的统一体。具体而言,这个原则包括以下三个部分:第一,合宪性原则,所有的法律渊源必须与宪法保持一致,不能与宪法相违背。第二,由于同一等级的法律渊源之中存在评价目标的差异,因此同一等级的法律规定之间允许存在差异。第三,遵循法律位阶原则的一般要求,即不同效力等级的法律之间不得存在冲突。如果下位法与上位法冲突,下位法将会丧失法律效力。三、运用行政法
32、律渊源的知识对孙志刚案件进行评析。1982宪法:公民的人身自由不受侵害 宪法 1982城市流浪乞讨人员收容遣送办法 行政法规1991关于收容遣送工作改革问题的意见 国务院解释2002年广东省收容遣送管理规定 地方法规2000年7月立法法: 基本法律对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律来规定。城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法已经年月日国务院第次常务会议通过,现予公布,自年月日起施行。 年月日国务院发布的城市流浪乞讨人员收容遣送办法同时废止。对孙志刚案所使用的广东省收容遣送管理规定属于地方法规,按照法制统一性原则的第一条合宪性原则,该行政法规应该符合宪法“公民的人身自
33、由不受侵害”的规定,因而广东省收容遣送管理规定在宪法的效力下自动失效。同时按照新法优于旧法的原则,城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法一经实施,城市流浪乞讨人员收容遣送办法自动废止。四、运用行政法律渊源的知识对李慧娟种子案进行分析。案例简介:2001年5月,河南省汝阳县种子公司与该省伊川县种子公司签订合同,约定由伊川县种子公司代为培育玉米种子。2003年年初,汝阳县种子公司以伊川县种子公司没有履约为由诉至洛阳市中级法院,请求赔偿。伊川县种子公司同意赔偿,但在赔多少钱上,双方争执不下。该案承办法官发现,原被告双方争议的一个焦点是:种子价格是适用市场价还是政府指导价根据河南省人大常委会1989年
34、出台的河南省农作物种子管理条例,应该适用政府指导价;但根据1998年的价格法和2001年的种子法,应该适用市场价。2003年5月27日,洛阳市中级法院做出一审判决,判决书认为:“河南省农作物种子管理条例作为法律位阶较低的地方性法规,其与种子法相冲突的条款自然无效”。法官判令伊川县种子公司按市场价进行赔偿。伊川县种子公司不服判决,遂向河南省高级法院提起上诉。在此过程中,本案审判长李慧娟由于在该案做出的民事判决书认定河南省农作物种子条例与种子法相冲突的条款无效,引发了河南人大下发两个红头文件,要求“省高院对洛阳中院的严重违法行为做出认真、严肃处理”。于是,洛阳中院撤销主审法官李慧娟审判长职务并免去
35、助审员资格。这一决定引起舆论的普遍关注。“洛阳种子案”是有关法律位阶原则的重要案例。仅就这个案件本身所涉及到的法律渊源问题来说,法官李慧娟的行为并无不当之处,因为作为下位法的河南省农作物种子管理条例,其某些条文与上位法中华人民共和国种子法矛盾,因此自然应当丧失法律约束力,法官在裁判过程中不应以此作为审理案件的依据。这个案件也说明,不是一切规范性法律文件都必然要求法官无条件地适用,它们需要一个鉴别、发现的过程。只有在“法制统一性原则”指导下经过鉴别和发现,才能找到哪些“法律渊源”是真正具有法律约束力的,哪些仅仅具有“参照”的法律意义,哪些是根本无效的。五、运用行政法律渊源的知识对钓鱼执法案进行分
36、析。按作用方式的分类:积极行政、消极行政(如行政处罚法、行政强制法)积极行政的特点:产生直接、积极效益 消极行政的特点:不产生直接、积极效益。上海“钓鱼执法”引发国内外广泛关注,其违反违反行政合法性和正当程序原则,属于消极行政。 “钓鱼执法”违背合法行政的基本要求。干涉行政应当遵循法律保留原则,合法行政是指行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。在缺乏明确法律依据的情况下,上海闵行区交通执法大队执法的钓鱼执法的调查程序显属违法。“将驾驶员拖出车外”显然属于侵犯人
37、身权利的严重违法行为;“抢走电话”属于公然侵害公民合法财产的违法行为;“抢走驾驶证”显然违背“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人,不得收缴、扣留机动车驾驶证”的法律强制性规定;“强拔别人车钥匙”作为行政强制行为,而作为执法大队委托的“钩子”依法不具有行政强制权力,显属违法,甚至涉嫌构成危害公共安全行为。“钓鱼执法”违背正当程序的基本要求。在行政执法中,应当遵循正当程序的原则,执法程序公开、透明,合乎自然正义,这也是法治的基本要求。上海闵行区交通执法大队查处张晖非法营运,整个程序纯粹是执法大队和“钩子”合谋的行为,从立案到处罚整个执法过程基本一气呵成,对公民处以一万元以上的罚款也不予听证
38、,以保密为由隐瞒协助者的身份等,执法过程中严重侵害了行政管理相对人的知情权、参与权和救济权,存在明显的程序瑕疵,和正当程序要求不符,行政处罚应属违法和无效。六、运用行政法律渊源的知识对张海超开胸验肺案进行分析。职业病防治法早于2002年5月1日起就开始实施,从法律渊源的分类来看属于积极行政。“开胸验肺”事件不应被当作个案处理,而应成为检讨职业病鉴定乃至职工维权体系的一个反面例子。“开胸验肺”事件给人们最重要的警示是职业病维权管道太少。在2001年我国就出台了职业病防治法,然而,这部保护职工生命健康的法律在现实中并没有得到很好的实行,用人单位职业病防治责任落实不到位,最终众多职工特别是农民工付出
39、了生命的代价。执法不严成职业病危害频发的首要原因。此外,这种情况还与地方政府在职业病防治上不够重视有关。一些地方片面强调经济发展,忽视职业病防治工作,引进建设项目时把关不严,在经济发展的同时出现了严重职业病危害。在职业病防治上也存在投入不足问题,职业病防治技术服务机构数量少、分布不均,不能适应当前职业病防治工作的需要。同时,在职业病防治监管上,各政府部门也没有形成合力,存在监管不力甚至缺位的问题。七、运用积极行政法和消极行政法的知识对韩国的汽车产业促进法进行分析。(1)行政合法性原则。行政主体的设立必须合法。行政职权的拥有应当合法。行政职权的行使应当合法。违法行使行政职权应当承担法律责任。(2
40、)行政合理性原则。行政主体的设立应当合理。行政职权的拥有应当合理。行政职权的行使必须合理。对违法行政行为的追究和救济应当合理。第四讲 行政法的基本原则一、行政法都有哪些基本原则?(1)行政合法性原则。行政主体的设立必须合法。行政职权的拥有应当合法。行政职权的行使应当合法。违法行使行政职权应当承担法律责任。(2)行政合理性原则。行政主体的设立应当合理。行政职权的拥有应当合理。行政职权的行使必须合理。对违法行政行为的追究和救济应当合理。二、运用行政法合法性原则与合理性原则对如下案例进行分析。三、运用行政法基本原则对重庆打黑引发的全体警察“就地免职”事例进行分析。 事例概述:重庆市公安局启动直属单位
41、、分局机构改革工作,机构改革方案已经市委、市政府正式批准。重庆市公安局局长王立军凭一纸“内部机密”的文件免去全体干警职务。 据介绍,随着机构的撤销、整合、重组和更名,按照有关规定,重庆市公安局直属单位、分局处科职领导干部集体解任。根据干部选任原则,组织开展干部公选工作。按照中央组织部和重庆市委组织部干部公选的规定,明确了干部公选的基本条件和工作程序,全局所有符合条件的领导和民警均有机会在同一平台上参与选拔,同时制定了加分政策,明确对在打黑除恶等工作中表现突出立功受奖的、在边远艰苦地区工作的等情形给予加分。分析:1 违反行政合法性原则中行政职权的行使应当合法原则。公务员法规定公务员未经法定事由和
42、法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分。仅凭一纸“内部机密”的文件就免去警察职务违反公务员法。行政职权的行使不合法。 2违反行政合理性原则中行政职权的行使应当合理原则。在法律规定了几种明确的范围和方式的情况下,行政主体应根据实际需要选择具体的范围和方式。公务员法已经有明确的规定,在免去干警的职务时不能一刀切,也不应简化到一纸文件,在实体上有违合理性。在程序上违反不在事先通知和听取相对人申辩意见的情况下做出对相对人不利的行政行为的规定。四、从如下日本鸟取县的行政指导案例中体现出行政法的何种基本原则?案例回顾:日本国鸟取县的X公司拟在某地修建旅店,为确认预定修建旅店的地块是否处于需要得到特别建筑许
43、可的国立公园所属地域内,遂于1971年12月初向该县公署自然保护科进行咨询,并从该科主任N先生那儿得到大意为“那块土地处于国立公园地域之外”的确认性答复。接受该确认性答复即确认指教(属于一种行政指导行为)后,X公司便只去有关部门办理了一般的建筑确认手续,该工程就于1972年1月11日开始动工了。之后,X公司闻知那块土地可能处于国立公园地域内的说法,加之出于需要扩大建筑规模等考虑,遂于同年9月20日按自然公园法的有关规定,向该县知事提出新修建筑物的许可申请;而该县知事(日本的县知事相当于我国的省长)在1974年1月29日以该块土地处于山阴海岸国立公园的特别地域内,修建旅店会“严重妨碍风景”为由,
44、作出了不予许可的行政处分行为,并命令X公司将未得到许可就修建起来的建筑物自动撤去并恢复该块土地原状。X公司对此不服,于是向鸟取县地方法院提起诉讼,提出两项请求:其一,撤销该县知事作出的不予许可处分,及其作出的自动撤去建筑物并恢复原状的命令;其二,由鸟取县公署赔偿X公司因信赖该项行政指导(确认性答复)而实施修建旅店工程所支出的费用。判决结果是:驳回诉讼请求之一,认可诉讼请求之二,原告部分胜诉。此案在一审终结。行政法的基本原则有:行政合法性原则(指行政权力的存在和运用,必须依据法律、符合法律,而不能与法律相抵触。政府和政府工作人员如果违反法律,超越法律,应承担法律责任。)行政合理性原则(政府的行为
45、应当符合法的目的和精神,符合公平、正义等法律理性。要求行政主体及其工作人员办事公道,不循私情,平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教报信仰的行政相对人。)行政效率原则(行政机关在行使其职能时,要力争以尽可能快的时间,尽可能少的人员,尽可能低的经济耗费,办尽可能多的事,取得尽可能大的社会、经济效益。)该案例体现出行政法的行政合法性、行政合理性原则。第五讲 行政法律关系一、运用行政法律关系的知识对山西疫苗案进行分析。行政法律关系是法律关系的一种,是行政法律规范调整的,因行政主体行使行政职权而形成的行政关系,主要有行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间、行
46、政主体与监督行政的主体之间。 行政法律关系构成的要素有:行政法律关系的主体行政主体(能够以自己的名义依法拥有和行使职权,并能够对其行使职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。)和行政相对人(在行政法律关系中与行政主体相对应,处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。包括:公民、法人、其他组织、外国组织和个人)、行政法律关系的内容(行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的总和。包括实体性权利和程序性权利)、行政法律关系的客体(行政法律关系主体的权利义务所指向的对象,包括人身、行为和财产)分析该案例要从该案中包含有几种法律关系的主体?有几种法律关系的客体?有几种法律关系的内容?有几种法律
47、关系?该案例中法律关系的主体有:山西省疾控中心、检察院、山西省卫生厅、省纪委、记者、疫苗儿童该案例中法律关系的内容有:权力:侦查权,职责是保障公民的权利。权利:言论自由权、生命健康权,该案例中法律关系的客体有:国家的安全、稳定、秩序。疫苗儿童的生命及其家长的财产,记者的自由等 该案例中体现的法律关系有:行政主体与行政主体之间的关系、行政主体与其组成机构及公务员之间的关系、行政主体与监督行政的主体之间的关系、行政主体与行政相对人之间的关系行政相对人与行政相对人之间的关系、行政相对人与监督行政的主体之间的关系、行政主体与客体之间的关系、相对人与客体之间的关系二、行政法律关系的含义有哪些?(一) 行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提(二) 行政法律关系以特定的行政关系为调整对象(三) 行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体(四) 在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性(五) 行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系三、行政法律关系有哪几种主体?(好像不对 李月注)行政主体 行政
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