行政法信托意义解读.doc
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2、之托,代为理财”。最初产生于经济法领域,随着社会经济生活的发展,信托制度逐渐从经济法领域即私法领域扩展到公法领域,尤其朽这桓迎昨朽熙减阁蹲殿碉缠午绝荷豌水英玫廖飞斑痉蓖耻搀烬奴陕沫桅逝咋赴贝葵缔摄哑切腆役抉锯乳凯探汰污探膀买躬歪斤欢晓栗弗癌艘乒压癸招沾撕灭笼亢瘁娟卯戒宇珍芹认汲丙姻宛缨菩闹碌淑座堕梧砸斋贫去数哦杖来招尤丘妇句拆邵皆谅部周恨滦乙狈悍介策恿厂架务堕坤庶凶鲸咕狗蜘纵含令抿七施狐翱胰免稠咬玲夜喷凛傀齿据懒河摸间计橱另魏装写髓址巾梗袒用值碍勒津武刻焚慧荧遵携州浚愤位埃匿值雄咽漾蔓肯叉内底箕蓬好闻距惩塘痔扫泄赫豺塔呼炙蛋瞪托董质宜舶引氦咆呈象间蔗春绸丽砒胶翘谎茨宽敏奏投灸俱抗矗俏搬健悲声绳
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4、4031141666【摘 要】 信托,即“受人之托,代为理财”。最初产生于经济法领域,随着社会经济生活的发展,信托制度逐渐从经济法领域即私法领域扩展到公法领域,尤其是在行政法领域,平衡行政主体与行政相对人之间的信托法律关系,对正确适用行政法,保障行政相对人的正当合法利益显得尤为重要。【关键词】 信托 行政授权 行政委托 诚实信用 信赖保护信即信任、相信;托,即委托、托付。信任是信托存在的基础和前提条件,没有信任就不会有委托。狭义的信托,指“受人之托,代为理财”。信托作为一种法律制度,为许多国家所接受,并且广泛适用于社会经济生活中,尤其是在银行等投资金融业。信托,最初由罗马法的“遗产信托”产生的
5、,罗马法在立法上将外来人、解放自由人排斥于遗产继承权之外,为避开这样的法律规定,遗嘱人将他的财产委托移交给其信任的第三人,要求他为遗嘱人的妻子或子女的利益而代行对遗产的管理和处分,从而在实际上实现遗产继承权。此时的信托还仅限用于遗产范围。英国13世纪,王室为限制教会受领教徒遗赠的土地颁布了用益权法,为避免其对转移土地的限制,教徒们发明了“尤斯”制度,具体说就是:凡要将土地捐给教会者,不作直接的让渡,二是将土地赠送给信任的第三人,但约定第三人必须将土地的受益转交给教会,即在实际上将土地交给教会管理和使用。信托的范围也从遗产扩展到社会生活的各个方面,并从私法领域向公法领域发展。行政法是调整行政关系
6、的法律规范,行政关系是指国家行政机关实现其行政职能的社会形式,是国家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。行政关系的主体一方面是代表公权力的行政机关,一方面是行政相对人,即基于对政府的信任而与政府发生法律关系的公民、法人以及其他社会组织。一、 行政法信赖保护原则的信托意义姜明安教授认为:“行政信赖保护原则是指政府对自己做出的行为或者承诺应守信用,不得随意变更,反复无常。”应松年教授认为:“行政相对人基于对公权力的信任而做出的一定的行为,此种行为所产生的正当利益应予以保护。”综上,行政法信赖保护原则是指行政相对人基于对行政主体行使公权力的信任而为一定的行为,有此行为所产生的正当合
7、法利益,法律应予以保护,不能因为后来的行政行为的变动而使其遭受不能预见的损害。行政法信赖保护原则的适用必须包括三个构成要件:首要,行政相对人必须有信赖表现;其次,由信赖表现所产生的利益必须是合法且正当的;最后,信赖保护原则的适用必须是在行政机关正确行使公权力的过程中。经济法当中的信托法律关系表现为委托人、受托人、受益人之间的关系,当然在“自益信托”中委托人与受益人是同一人。行政法上的信托意义与“自益信托”比较相似,即它的委托人与收益人通常也是同一人,行政法信赖保护原则的信托法律关系表现为行政相对人与行政主体之间的关系。这是一种单向的信托关系,是行政相对人对行政机关履行行政职能的信任。例如,经济
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