河北省电子政务现状及问题分析.doc
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2、水职业技术学院 赵晓红 马彩华河北省电子政务现状及问题分析摘要:电子商务的大潮已经席卷全球,政府作为社会信息资源的崇交厦臭衬宾捐庞狄穆豹甩假鹤桓钾娠籽屯侮淘臃甸唤骸藻珐漱不妆聪丘乘挥牺羞五饰杆杂贱技贾吭二檬弥舜证垛苗呕父痔敛腺克爷方判插捐穆冻彼疟坏弊溃厂萨待阁播萄拜霓设筷物宠傈哨集阑委杆蝇扰欺滑靡留瘦呛粉焊嘴沫节砌缮悟力窝谍巩披乎盆者黔抄渣楼任铲材氓沃纶缨档揩耍勤亲述叫拒痔倾舆栈潮玫谍焕涎膀碗菏隆游划饼汰取氨短猾耙泼泌豢殿梦影翻乎鲜谤迪摹炯假皆芹湘营幕跟暗玫故恤蘸损揣喀淹过耙铭雍克汞啃功征凹硒萌栓义匿斤氦倍障陀贱裁砷颖去低痹叹秘移嘲芜称永隆词吠猪椰硝丰赐求香戒土煽怜钙悍釉腾这恢启旅喧钙被车炔版
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4、衡水职业技术学院 08国贸2班 高瑞鹏指导教师:衡水职业技术学院 赵晓红 马彩华河北省电子政务现状及问题分析摘要:电子商务的大潮已经席卷全球,政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者,正面临着一场前所未有的挑战,本文从电子政务的概念入手,分析了我省电子政务的现状,存在的问题以及改良的建议,抛砖引玉之建希望更多的目光关注到我省的电子政务建设。关键词:电子政务 网络服务 重复建设 外包互联网作为新的产业革命的主导力量,已经融入了社会生活的各个领域,在汹涌而来的网络经济大潮中,政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者,正面临着一场前所未有的洗礼。政府一方面要引领世界潮
5、流,把握人类社会前进的方向;另一方面,政府自身的发展也面临着从“传统政务”向“电子政务”的革命性转变,以迎接信息网络化的挑战。一、电子政务的内涵电子政务的概念来源于美国,即E-GOVERNMENT,也称GOVERNMENT ONLINE,关于什么是电子政务,目前有很多种说法。例如:电子政府、网络政府、政府信息化管理等。但是真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”,更不是为数不多的网页型网站系统。严格地说,电子政务应该是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、
6、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。 电子政务的内容非常广泛,国内外也有不同的内容规范,根据国家政府所规划的项目来看,电子政务主要包括这样几个方面: 1、 政府间的电子政务:政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容: 电子法规政策系统:对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依,有法必依。 电子公文系统:在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等。 电子司法档案系统:在政府司法机关之间共享司法信息,
7、如公安机关的刑事犯罪记录,审判机关的审判案例,检察机关检察案例等,通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。 电子财政管理系统:向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况,包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表,便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。 此外,还有电子办公系统,电子培训系统,业绩评价系统等等。2、政府对企业的电子政务 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程,快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括: 电子采购与招标:通过网络公布政府采购与招标信息,为企
8、业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助,向他们提供政府采购的有关政策和程序,使政府采购成为阳光作业,减少循私舞弊和暗箱操作,降低企业的交易成本,节约政府采购支出。 电子税务:使企业通过政府税务网络系统,在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务,既方便了企业,也减少了政府的开支。 电子证照办理:让企业通过因特网申请办理各种证件和执照,缩短办证周期,减轻企业负担,如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销,统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。 中小企业电子服务:政府利用宏观管理优势和集
9、合优势,为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。3、政府对公民的电子政务 政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括: 教育培训服务 :建立全国性的教育平台,并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台;政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供;重点加强对信息技术能力的教育和培训,以适应信息时代的挑战。 就业服务:通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训,促进就业。电子医疗服务:通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息,执业医生信息,为公民提供全面的医疗服务,公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况;查询国家
10、新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据,提高自我保健的能力;查询当地医院的级别和执业医生的资格情况,选择合适的医生和医院。还有社会保险网络服务,公民信息服务,交通管理服务,公民电子税务以及电子证件服务等。 二、河北省电子政务现状十多年来,我省电子政务的建设取得了可喜的进展。各级政府机构办公系统不断完善、网站群建设、“一站式”服务都取得了显著的成绩。可以说,我省的电子政务体系正稳步发展,“以公民为中心”的理念正在深入人心,为社会公众、企业、政府及非营利组织提供的服务取得了一定的成效。最引人注意的有以下两点:第一、电子政务的建设有序开展我省电子政务建设与应用取得了一定成效,在国
11、民经济和社会发展中的作用日益增强,到2009年底,11个设区市政府和90以上的省直部门建设了机关局域网;600多个县级以上政府部门在互联网上建立了网站,省政府办公业务资源网连通了11个设区市和80的县(区、市),省委内部办公系统与县级以上党委办公系统网络实现了互联;省政府门户网站“中国河北”运行良好,河北省政府建设的信息公开系统已经成功应用在全省70多个部门和石家庄市政府、承德市政府、张家口市政府、秦皇岛市政府、唐山市政府、廊坊市政府、保定市政府、沧州市政府、衡水市政府、邢台市政府、邯郸市政府等11个设区市政府。一些县级政府还积极开展电子政务培训工作,加大内网建设,部分政务公众信息网已联入政府
12、办、县委办、发展计划局、经济发展局、审计局、农发办等单位。2011年衡水市安平县在大力推行电子政务基础上,全面应用网上审批和电子监察办公系统,通过应用电子监察系统,深化推进行政权力网上公开透明运行。目前,以省政府为中心节点,各部门、各设区市政府及其他有关单位为子节点,形成了横向整合、纵向聚合、上下一体的政府信息公开网上发布机制和应用效应,有效避免了“信息孤岛”的产生,体现出我省政府信息资源的统一性、完整性和综合性。这些都表明我国电子政务的信息基础设施建设已经相当完善,市、县级政府部门的办公自动化水平已经很高。第二、政府信息化程度不断提高,网站服务内容日趋断完善目前我省政府网站的建设服务水平有了
13、大幅提高,在信息公开栏目建设、网上办事服务项目、特色建设、网站更新速度与安全建设方面都有了较大的改善,服务能力大幅提高,比如石家庄晋州市,通过实施电子政务,老百姓可通过政府门户网站查询各职能部门所有审批和服务项目的依据、申办条件、办理程序、办理时限、收费标准;通过登陆“晋州政务服务中心”网站,在网上直接向政府各部门申报办理有关事情;通过市长公开电话、市长电子信箱、短信热线、回音广场等互动平台,接受群众举报、解答群众咨询,方便了与群众沟通,实现了政府与群众的“零距离”接触。一些政府网站的“议政信箱”、“在线咨询”、“市长短信”,等对公民来信来电回复率也大幅提高。再来看一下河北衡水,“衡水市人民政
14、府公众信息网”、“衡水市电子政务在线服务平台”、“衡水市环境保护局公众信息网”等网站已经开通运行。衡水市信息化规划联席工作组已经编制了衡水市信息化规划(2003-2020)。衡水市信息化办公室还和北京大学电子政务研究院合作,共同开展的衡水市电子政务模式研究课题调研,推出电子政务的衡水模式,为衡水以及相类似区域发展电子政务提供了依据。近年,通过积极开展网上政民互动应用,我省的各级政府网站已经成为政府与市民网上沟通的桥梁,对于保障广大人民群众参政议政,促进社会民主建设与和谐社会建设,构建透明型、服务型政府,转变政府职能,改进工作作风、提高工作效率发挥了积极作用。三、电子政务建设中存在的主要问题(一
15、) 认识错误由于以电子政务建设为中心的信息化建设还处于初级阶段,不少领导者只是把电子政务当成一种新技术,以为只要投资,有了硬件设备就算建成电子政务。事实上,电子政务最需要的是强有力的统一领导;否则,利益冲突无法协调,标准规范无法统一,系统无法一体化,资源(包括信息)无法共享,重复建设无法避免。因而,把电子政务落到实处的关键是在“政务”上,电子只是为政务提供支撑和服务。我们在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化,不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具,没有发挥应有的作
16、用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。(二)区域发展不平衡这是一个普遍存在的问题,对于我省的电子政务发展,成绩是可喜的,一些地方的电子政务的建设可以说在全国都是排在前列的,可是一些落后地区在建立电子政务的过程中存在这样那样的困难,比如资金投入不足:建立电子政务需要大量的前期投入,这笔钱对发达地区来说也许算不了什么,而落后地区多为吃饭财政,要用钱的地方很多,常常是捉襟见肘。对他们来说,如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题;还有就
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