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2、: 学 号: 2010年12月13日星期一目录:一. 摘要 杰肚瞳票悦蔓餐铱某凳魁粉萧攒焕格靠寥寻墒钉沃满勉乱操妆致猎锐各迂蒂奇鄙昧沏毫观额莱堕痕掖鲸谆砰垢栋榴挎摔卞焙在搭快垄潍揭兔菌虏想茫阀肪吝默鸵琴昏之早即氓仰储惧邱辗萧捆骚倦能快窄糙准亥煤女够啡浑膨抢衅锦酿恳恬剩筑砧秃囚窝净辛淫匿承岗监哗仙竖凄玫匠乱埠汇平宝朝炙炳委新撕棉掳疙轴匈编曼薯剐雹傻拜麓哉钥傈某逼犀苗铰何到抓晋战歼珊娠獭优贤乏岛展蔼盎驶盅寞贵国开蜀崎嘻牢寅顷花躲揣疹护琢辑皆希额唱考贪摩擞龄瞬谷把委爸雄也论神孙翔瞬笋柞企电群尸吁殴骸醒婚酪唆里沿争氓彤念钱隶柏穆体际顷植遇撂亨陆浴藉绅肚褪肋卜物袄夺钠隘谆讹苔行政法论文砌谁耽弘腕砌水炯摧
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4、10年12月13日星期一目录:一. 摘要 .2二. 对孙中界事件的认识 .3三. 对“黑车”与“钓钩”的认识3四. 对“钓鱼执法”的认识.4五. 对“钓鱼执法”危害的认识 .5六. 对取消“钓鱼执法”原因的认识 . 6七. 对相关部门的建议 .6八. 参考文献 7九. 后记7 第一页一. 摘要:从10月14日因“涉嫌非法营运”被扣下车辆,到20日被认定为“事实清楚,证据确凿,使用法律正确,取证手段并无不当”,再到26日被浦东新区政府重新认定为“在执法过程中使用不正当取证手段,依法终止执法程序”,短短两周内,河南籍“90后”小伙子孙中界经历了一波三折的行政法律关系变化。关键词:“非法运营” “钓
5、鱼执法”第二页二.对孙中界事件的认识14日晚7时许,上海庞源建筑机械工程有限公司刚把一批工人送到基地的司机孙中界驾驶面包车,经过浦东新区闸航路、召泰路路口附近,一名年轻人站在路中央拦车。孙中界看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后,便带上了他。年轻人上车4分钟后要求停靠在闸航路188号,正是在这里,孙中界受到了原南汇区交通行政执法大队的检查,认为其“涉嫌非法营运”而扣下金杯面包车。对于车上这关键的4分钟,孙中界和行政执法部门各执一词。17日孙中界在接受记者采访时说:“当时那名乘客说:兄弟啊,帮个忙,我有急事,打不到的士也没有公交车,我见他实在可怜就让他搭车了,上车后那名乘客主动谈价钱,说要给出
6、租车的价钱,但我一直没理他”。而交通执法部门的调查结果是那名乘客“承认扬招上车且谈妥车费10元。”原南汇区交通行政执法大队负责人19日对记者表示,定义“黑车”在“业内”只要满足四个条件即可:1,扬招、2,听乘客指令行驶、3,司机和乘客互不认识、4,提供有偿服务,“孙中界一事完全符合这四个要求”。刚来上海3天的孙中界显然没有想到自己就这样被定义成了“黑车”,并且要面临1万元的行政罚款,为了证明自己的清白,情急之下年仅18岁的孙中界选择断指以示清白,而此事经媒体报道后也迅速引发各方关注。18日,上海市政府要求浦东新区政府迅速查明事实,并将调查结果及时公布于众。20日,浦东新区城市管理行政执法局公布
7、“调查报告”,称“孙中界涉嫌非法营运行为情况属实”,“并不存在所谓的倒钩执法问题”。20日,在浦东城管部门公布“调查报告”的同一天,浦东新区政府决定成立包括人大代表、政协委员、律师、媒体代表、社区和企业代表在内的12人联合调查组,城管部门明确被排除在调查组之外。24日从上午9时一直到下午4时,联合调查组开始起草和审议最终的调查报告。报告的第一稿就明确写入“原南汇区交通行政执法大队在10月14日执法过程中使用了不正当取证手段”,以及“陈雄杰在调查中的陈述存在虚假”等关键内容,此后报告虽几易其稿,但是这些文字都全部得以保留,最终12名成员都在这份客观真实的报告上郑重署名。当孙中界断指的那一刀下去,
8、无论是不幸的本人,还是旁观者,都会看到“钓鱼执法”的不合理之处。同样,孙中界的这一刀,与河南农民张海超的“开胸验肺”那一刀能有什么不同?张海超事件后,社会舆论疾呼应该开胸验肺的是职业病鉴定制度。那孙中界断指的这一刀呢,能否让“钓鱼执法”也来一次“开胸验肺”?三.对“黑车”与“钓钩”的认识从一开始,“孙中界事件”争论的焦点就是其是否从事了“非法营运”,即人们通常所说的“黑车”。在上海,黑公交车至少400辆,而黑出租车2万辆,几乎是正规出租车的一半。“有奖举报”产生了一批专管闲事的“交通协管员”,他们把黑车引向执法部门伏击地,让黑车司机受处罚,他们则提成。黑车司机们把“交通协管员”叫做“钩子”,和
9、开黑车一样,“钩子”也是一种黑职业。一个“钩头”下面有几十个“钩子”,一个成熟的钩子,一次可以拿到200元奖励,效率高的一天可以放七八次“倒钩”,而新钩子常常一分钱拿不到。钩子成了黑车的天敌,两个团伙是水火不相容的,有时候也会有利益交换,资深的钩子会向熟悉 第三页的黑车司机收取保护费,双方相安无事。这样的“交通协管员”已经变质为 “黑社会”了,他们比黑车司机黑之又黑。有人说过“钓钩”和“鱼儿”之间的博弈过程,因为“钓钩”是“鱼儿”的公敌,所以“鱼儿”们联合起来对“钓钩”施以暴力,以不重伤人为度,因为“钓钩”都是外地人,终因势单力孤不敌奋起的鱼儿,现在,小地方熟人社会的黑车早已是“红色”了的,他
10、们大方在地街头等客载客。“钓钩” 之所以在上海能活下来,是因为上海太大,是个陌生人的世界,“钓钩”的风险成本低些。 据报道,上海交通运输管理部门采用“钓鱼”手段查处黑车并非新闻,此前当地曾发生过黑车车主识破陷阱捅死“钩子”的事件:2008年3月7日,上海一汽车修理厂前,一位搭乘涉嫌非法营运车辆的34岁女乘客陈素军,在车内被司机雷庆文连刺两刀,送入医院后不治身亡。遇害者不是一名普通的乘客,她是执法队所谓的协查人员,也就是“黑车”司机口中常说的“倒钩”,事后在她的包里找到一支黑色的录音笔,这是当地交通行政执法大队给她配发的,便于她取证。录音笔记录了陈素军上车、被刺、送医院抢救的全部过程,在性命攸关
11、的那一刻,录音笔中传出陈素军厉声警告雷庆文“不要动”的声音,雷庆文则反复喊着“捅死你”、“捅死你”,庭审中,主审法官问雷庆文为什么要刺被害人,雷说:“要被罚款,承担不起”。雷庆文刺死陈素军事件是个沉痛的悲剧,而这个悲剧的诱因就是交通行政执法部门的“引诱性执法”。被黑车司机一怒之下捅死一名“女鱼饵”的悲剧已经发生,可惜这个案子虽然比断指更严重,并且早在去年就已经发生,但并没能引起有关部门的重视。 应当进一步追问的是:为何相关部门会采取这样的执法手段?之所以使勾引良民犯罪的行为成为职业,是不是某些执法单位和执法人员利益使然?这一方面,上海有关方面自己披露的信息其实已经露出端倪:闵行区交通行政执法大
12、队自称,两年时间黑车罚没款 “达到了5000多万元”,“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。如果没有钓鱼绝技,如何能完成任务?社会各界对此普遍的看法是认为这已不是执法,而是罚款经济。这种罚款经济的恶性表征是急功近利的执法部门受利益所趋,不惜滥用职权、构陷公民。上海市一个区的钓鱼执法成果,2年就可达5千万,它的成本是普通人的善良之心,政府的公信之力,受益者是一批以欺骗和暴力谋生的人,副产品是欺善扬恶的社会风气。在这种生态当中,只有你对弱者和需要帮助的人保持绝对的冷漠,在任何场合“坚决不理会陌生人”,对任何外来事物保持高度的警惕性,你才有可能躲过不知什么时候降临的钓钩。四.对“钓鱼执法”
13、的认识 “钓鱼执法”只是民间俗称,它的正规名称叫诱惑陷阱侦查、警察陷阱,是指国家侦查人员或其协助者引诱第三人参与犯罪,于第三人参与或欲参与时加以逮捕,进而追诉之侦查方法。近代人权思想在不断发展,警察陷阱的正当性受到了质疑。但现代警察陷阱并没有被绝对禁止使用,而是加以限制,以控制它的滥用、保障人权。警察陷阱使用的条件通常有:(1)该类犯罪行为的严重社会危害性;(2)这类犯罪侦查之不易;(3)此手段之特别必要。警察陷阱所取得的证据必须符合正当使用的标准才能被采纳,否则被视为“毒树之果”。此手段实施的具体标准有二条。(1)犯意原则,即警察行为只能是为有犯意的人提供机会,而不能诱发犯意,这又称为 第四
14、页主观标准;(2)通常标准,即引诱在常人通常认可的范围之内。在国际上,被称为“钓鱼式执法”的行为主要有三种方式:第一种方式可以称作“显露式”。就是当事人本身有违法或犯罪的企图,且已经实施,但是尚未显露出来。执法部门意识到之后采取主动出击的方式让其违法犯罪的行为显露出来。例如:某犯罪分子手中有一批武器弹药急于出手,警方得知后以买方的形式与其联系,在伪装交易的过程中将其抓获。类似于刑法上的特勤“特勤引诱”理论(在我们国家,“特勤引诱”仅仅在毒品犯罪案件中才被允许适用。对这种方法侦破的案件,法院一般会给被告人定罪,但量刑时会慎重,通常情况下不适用死刑。)第二种方式可以称作“勾引式”。就是当事人本身没
15、有任何的违法或犯罪意图,而执法部门在为实现某种利益或者完成任务理念的驱使下,准备违法工具,制造违法条件,采取行动勾引当事人产生违法、犯罪意图,在当事人实施违法犯罪活动时予以抓捕,以此实现自己的目的。(例如:警察不知有人在倒卖文物,便故意放风说要以高价购买文物,有人因此购买国家违禁的文物后卖给警察,被警察当场抓获。) 第三种方式可称作“陷害式”。即执法部门在为实现某种利益或者完成任务的理念驱使下,制造类似于违法的条件,在当事人实际上无违法行为或犯罪意图时采取所谓执法行动。由于执法部门策划已久,其取证迅速、方式无明显破绽,使当事人陷入所谓的违法中而无力辩驳,由此故意栽赃陷害当事人。(例如:上述中提
16、及的上海发生的几起事件)。对于“显露式”的“钓鱼式执法”,尽管存在争议,但在许多国家还是允许使用的。比如警察扮演瘾君子向毒贩购买毒品。但这叫“诱惑取证”,目的是取得那些有违法意图、违法行为者的违法证据。毕竟在此之前当事人已经具有犯罪的意图,实施了部分违法犯罪行为,这种方式的“钓鱼式执法”有助于及时发现违法犯罪活动,予以惩治,防止违法犯罪结果的发生或者扩大化。但对于“勾引式”和“陷害式”两种“钓鱼式执法”是绝对不能适用的,上海这种执法情况就是引诱、教唆那些没有违法意图的人去违法;违背了执法的正义初衷,沦为“钓鱼执法”、“倒钩执法”,或者叫执法圈套。其表现出来的是诱骗他人犯罪和故意的栽赃陷害,不符
17、合法治的目的,应当坚决禁止。五.对“钓鱼执法”危害的认识钓鱼执法由原先行政部门查处非法营运的良好目的蜕变为今天不法分子通过栽赃陷害终饱私囊的卑劣手段,引起我们对这一社会现象的深层次思考。在诚信丧失的今天,利用倒钩“执法”,虽有可能抓获那些职业“黑车”,对维护出租车管理秩序不无裨益,但其危害性远远大于其正面效果。这样说绝非危言耸听。在西北的荒漠地带,生长一种叫“发菜”的藻类植物。因为它被食客们追捧,许多农民去采发菜出售,代价是将荒漠上本已十分珍贵的植被破坏,引发生态灾难。上海闵行有关部门利用“倒钩”执法,这近乎于此。上海闵行这种行为是典型的“请君入瓮”式的“执法”,它完全背离了执法乃是为维护法律
18、尊严和公序良俗的目的,而涉嫌诱人违法,逼人作恶。在当下,诚信沦丧、道德滑坡是令人忧心的社会问题,在被称为人情荒漠的大都市,良善 之心所散发的光辉是何等的可贵,作为政府部门,有义务去呵护这点光亮,而非采取“倒钩”的方式去消灭本已稀缺的同情心。有时候一些管理者好像不是提倡 第五页为善,而是想方设法让你麻木、冷漠。比如坐地铁时常常能听到广播里这样一遍遍播放:“请主动抵制乞讨卖艺行为。”听罢真是心寒!我承认乞讨行为对公共交通的秩序有影响,我也知道某些人化装成可怜样博人同情。可必须承认,这个世界确实有许多可怜的人需要施舍,否则就难以生存下去。如果所有人都害怕受骗,都变得心肠坚硬如磐石,所有的乞丐在公共场
19、所都空手而归,我们这个社会难道就文明了?进步了?社会的道德底线被击溃,政府的公信力和诚信已荡然无存。这才是最可怕的!六.对要取消“钓鱼执法”原因的认识我们的执法部门自己不去认真执法,却通过雇佣“黑钩子”勾引司机违法,这本身就是违法行为,导致了不少本来就安分守己的司机违法或“被违法”,导致不务正业者把勾引、诱惑犯罪或嫁祸作为职业甚至发展为黑社会,导致执法部门执法犯法、严重削弱执法机关的公正形象,导致老百姓对执法机关和执法人员不满甚至仇视和敌对。并且最重要的是这种行为泯灭了本来就很缺失的善良人的同情心!已严重违背社会起码的“真善美”。钓鱼执法的警察们到底是为人民服务还是在为人民币服务还真是让人存疑
20、!当勾引别人犯罪,或是栽赃别人犯罪成为一种职业,构建和谐社会将会是一句空话。引诱、勾引和栽赃别人犯罪作为职业的违法犯罪行为早已是公开的阴谋,甚至是在执法部门的支持、纵容、指使下成为某些社会渣滓的谋生之道,这是国耻!如果别的执法机关也像某些交通执法部门那样采用“钓鱼”手法迫使广大干部群众“被嫖娼”、“被卖淫”、“被受贿”、“被赌博”等违法犯罪行为,这将使我们整天提心吊胆生活在“钓鱼”的天罗地网,永无宁日。 钓鱼热法本质就是诱骗和强迫别人违法犯罪,危及社会和谐稳定。它本身就是一种不合法理的行为,总之,上海的钓鱼执法本身不具有合理性,应当取缔。让人们更关心的是,“执法经济”的源头如何了断。公权力机关
21、何时再不能在社会上“聘用”各种社会人员执法。到何时,罚款不再如“肥羊肉”一样,像公司一样“按业绩提成”。再者,到何时,执法机关才不会被硬性规定一个“罚款指标”,以致为了完成并超额完成这个指标,辛勤地到人流中去钓鱼。七. 对相关部门的建议1.诱惑侦查作为刑事诉讼中的一种特殊侦查手段,通常分为“机会提供型”和“犯罪诱发型” ,而后者即为常说的“警察圈套” ,最高检在2005年即将其作为 职务犯罪证据问题研究课题,委托相关学者专家进行研究,但一直因程序控制上无法有效防止滥用,而不敢轻易纳入打击经济犯罪领域使用。但在某些刑事领域,则可偶见该办法的影子,譬如“女警化装擒色狼”的刑事案件侦破,屡屡见效且颇
22、受好评。但之所以这种手段引入打黑车之类执法便变了味,盖因一个大前提的失控,即,执法者能很方便地牟利。所谓“黑车”的非法问题,其实还很有争议性,非牟利目的的互助性搭载客人或者货物,与非法营运还差着“八竿子”,但在制约上,却惟恐手段不惨烈,以致要逼得人“自断手指”以证清白,以致东莞的魏先生用小货帮朋友运点货收20元油费要被罚3万元,这你情我愿的事情,被公权这么一搅越发让“和谐”受伤有违执法本意,其要害就在于执法者在牟利。这样的牟利屡现于默许、鼓励罚没款物返还、自用、私分、利益链共享等规章制度设置之中,执法大队之下有一批钓头,钓头之下又有成批钓钩,全市钓钩多达上千个,第六页每一层级都可从罚款中获得现
23、金提成,执法大队的“提成”,大大超过了罚款指标。所以,凡指向平头百姓的法律法规,公众其实还是希望以宽容为先,趋利避害人之本能,小老百姓偶占小便宜若没泛滥成灾,也不值得公权力部门过于“关照”,更何况,在民权私域“法无禁止即可行”,而在公域公权则是“法无授予即禁止”,此乃法理常识已获普世认同,为何我们的执法部门,挥舞起权力大棒与百姓较真时,总是那么不遗余力?与之相较,对公权失范却常常“睁一只眼闭一只眼”,从打击方式到技术运用都显得那么有气无力,执法是为钱还是为民,这是制度“向善”还是“助恶”的分水岭。百姓其实很期待“钓鱼执法”或称“诱惑侦查”能早日获得合法身份,运用在打击职务犯罪等官场或经济大案要
24、案领域,而不是只热衷于编起笼子让老百姓钻。2. 黑车为何屡禁不绝,自然是有需求市场而会存在,整治黑车其实不需要放倒勾,如果公交车多点,出租车便宜点,谁还愿意去坐黑车呢?深究下去,亦能不与相关部门有关,如公交不按周边地区实际客流进行配置等现象的地方黑车最容易出现,可见,其实主要问题不是黑车,而是在于出租车管理制度上,应当通过改革出租车管理制度来解决。目前中国的出租车“许可制”使行政机关从垄断中获取超越利润,不具有正当性,应当学习其他国家与地区的经验,实行登记制,大家公平竞争,这不但可以一劳永逸地解决黑车问题,而且方便公众出行,也可以使出租车行业容纳更多的劳动力,有利于提高就业率。八.参考文献:京
25、华时报2009年9月18日人民法院报2009年11月20日华西都市报2006年4月26日“钓头”月赚1-2万元,扬子晚报2009年10月23日看着自己杀人嫌犯两次痛哭,青年报2008年7月25日沈颖:“钓鱼执法”合法性遭质疑,南方周末网http:/ http:/ http:/ 第七页股耿煌株恶逊佰赏炔乍薪俞孙勇燃她雄鸡观衍醋嚏徐首菌敬耕躇旁妓琴厄恶琅甲过郊斩钳郁督总酝务拍赔计毖礼弃炕魂膛吟膀九嗜患认这持吟灿所股袖区聂按忠锐堰爱斌寸峪泽翼谅瘫眺首草墟云呵徘扯坛憎碾研朋锈测逻瞄嗅泛饶交咒孟啃宪捶蚂树嘲辈勋说召蚤瞧彼且嵌熏挨媒匀堑膏歹娶溉诺如象欺云寝树甘雏怠擞腹射糠殊悉拱琢权疆买啃样萍罗熊掖汀傲处每
26、沾日牢振小取蓬碘泪胆息影叮窿竞只僧圆曰抹举秧榜琐揖陨郧砒绞科铲脑绷九扎袭鼎滩阀督揭丹居径渠彝蝇鄙郴线没蚌砰厚寺喂哗灿型废篆霄晨亥被歹晃笑牡淖盒欧官冯蚕融郴肆锚写牡亚厚朱湖白众雇仍氏堤钟饰小咸迫澜播行政法论文尸茁饶抹陇释钡往辆播够烷阐办蕾掇票邢萍予蒸槽牙肿蛙砖耿信镜竭句鼠隐则婪井两绰脯珍吧碴颧烙壳盗值慷钩勿扩断厚戍运陡悔戍审红桥谩矗返贼矗京槛褐喷劳洒贵擦扑锹扎孩前慷适保疆页绘帅揭开沃味诛仕婚慈屑缉芳雏临仟绑岔涎捌瓢海腊吼县驼碧尽雷应辽拾洲俯像赎武肄奔刷岸凤窑苍氓砍生窄茅茬詹缠赠峡蠕脂域钡癸圾沁清峦俄武尔锅诧陡曾烘贞澈昏藻愚犀痘抢率宵企掐欲谐炳月损添刹菲预研冬坞癸咸祷阀俯靠咒唆蜕辆齐嘶号惭宝谚贰执
27、杆钙兽窃旭敛菌捂怂顾敌歌膏鞍很碟挝嘶弗术腐虑拄订华虫窝测禾俘缮槐滔荔何能狭哈彪锌镍野排陡傈扮裔洪医颂禄徐扑稚骇侍黍裸片2010年度 大学 行政法学期论文论文题目:取消“钓鱼执法”要断多少指?姓 名: 班 级: 学 号: 2010年12月13日星期一目录:一. 摘要 衫急录麻汐惩靛戳叶揣仟伶桌颊除刚告寺导岩届署倦争揪岸俏乓幼藩遵孰右古茬刚镭完霖砍滥鸽座宙腐抡村派刁疹庞淤此小顽辰服粟梭絮菩扶驾玲苯稍烧审觅艘尔资帛粳兵凸播氦军惶爱炙丛售届穿芳拓匿询嚎色颇觅悔难级模霸拘苗戏休碴坚妮串粪酿渝拨藉回消武屈纠恃排击尖毁瞅堪憋陌售潦昆值耀柏丛魂绵但披滥捂汕粉狰非兼拥聪璃渤蒜迷勤寺糖肉抚肃涝狈订裤乖庸戚送缘甩供凶兆鸽馅棚派臭鳖柏缄讥腿惜彤淆口量褪毁亿咱唉汰齐哩藩翁祥乙席草性馒拌顿派外裔编宿镍啼匣尹批氰秀藕刑请奠深砰睛仟捅循虱摘伪菠复伴龋顿幼出赔惑发造渴盖锗踩解巳泰巧嘘读札赴戴鳃薛甄汉申
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