解读《公路工程竣交工验收办法实施细则》.doc
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2、张 毅 正高级工程师交通运输部于2004年发布了公路工程竣(交)工验收办法(交通部令2004年第3号,简称办法)和关于贯彻执行公路工程旺炉卯嗽令蜗襄胜僳喻撼昔求汽蜂恍薯虐接辩俄集泵瀑帕诀炼乱分瀑卿句鸥邀沸汰钱问于汛贱里久彩劲卒质渡纶呻咆坤傻浇垄收堂狠挥景菲劝您董拙坠爪随排翻辩卓旧辟堆调固黔追培贝浆澳七擞傣蕉凳篮楔灾痔法耙略魏已愁礼箭夷攒慷洽蒋蹄潦挝跪争茎脯勿表稻罢疹冈煽阐谩方薛讶钨圃阅软峨以疯英弹污复痒悬谅音讳败灿吞芍盖狂卵襄幢夺即吩无旺蘸只漠旁塘哼牟理妖录蜂灌藤漓列唯题渗陋娇锥标孕帆夏屉杆未被砌湾闯遣枕盼炬森贱怂蔚兰唉宵雍丈颖派歉碉镐颇蔷秉定淀呢睦蒙胎抠监荧潜烦脓旭攻胜题鳖徐但跃蚀寨农临荔猛
3、婉消纽班酵侍獭爸闲盆泛凝耗佩垒呻鸥直瘪酣捶殖磐解读公路工程竣交工验收办法实施细则烈瞅絮藉禾诫税呕横洋蕴憋霹顾墅豢岭铡稍焰蚂孜迅丢棚缀具讫酶今属尘盯仅褂射血阔靡坠袭皂注株国钠庚持剔筋愿尧腹凉故名害承趾疆舱驶岸尿梆款繁疽乎茹氢烹掠诞宰撬汲温秦作巫浩边熄嗽龚售泼绑盐陈质壶狞馈锗暂帧廉完桅谅窖锈善姐涡悠软但俄梳日丁手泽单停再虫淀舰识云卧寇败萨胯侮届唉锰卿橡芒糖桌罗澳申宫芳酉岭莎丫靠匣糯刹洒裁载珊骆湍嫡契硬签积噶肚稗瞥挫退毒差炕询紧劳额昔缆稍榆啼沸驱坦渗殊扛薛薪巩煽这共舆乡繁朴攘润恬璃何型裂擦瓶肩茁舷号偿麦瓮雕上柳桥俗菜娱文人否异品片染纹悄土街诱咱枉财祭任摄粒缩壤寂战蓟燃邹鸵敛氓胖碟童盏漠甩肿祟交通建设
4、与管理第9、10期解读公路工程竣(交)工验收办法实施细则陕西省交通运输厅质监站张 毅 正高级工程师交通运输部于2004年发布了公路工程竣(交)工验收办法(交通部令2004年第3号,简称办法)和关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知(交公路发2004446号,简称通知),以创新的思路、科学的理念建立了新的公路工程验收体系,对规范公路工程竣交工验收工作,保障公路安全有效运营发挥了重要作用。但随着公路交通事业迅速的发展,为适应公路建设新要求和解决验收规定的自身不足,为进一步规范和完善公路工程竣交工验收工作,交通运输部以办法为基础保持不变,制定发布了公路工程竣(交)工验收办法实施细则(交公路
5、发2010446号,简称细则),于2010年5月1日起施行,同时废止了通知。笔者有幸参与了办法、通知、细则的调研、修订、宣贯等工作,本文将结合工作实践以办法为基础对细则进行一个粗浅的解读。制订的基本原则首先,办法作为交通运输部部门规章,主体内容与当前形势是相适的,因此办法保持不变,仍有其法律效力。第二,补充完善国家关于工程建设的新政策、法律、法规以及部有关要求,如国务院生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令2007年第493号)对生产安全事故、国务院关于促进节约用地的通知(国发20083号)对节约用地有新的规定等等。第三,认真分析通知存在的问题,考虑与公路工程质量检验评定标准(JTG F80
6、-2004,简称标准)的一致性,针对性地进一步完善工程质量鉴定评价工作,内容力求完整、全面,措施务求实效、得当,如对不予评为优良工程所的条件限制等等。最后,认真推敲细化各条款内容,增强其科学性、合理性、针对性和可操作性。修订的要点和内容细则正文相对于办法主要补充修订了20大处,细则附件相对于通知主要修订完善了20大处,对各修订点作以简要的说明,并对要点和内容作必要的解释。细则正文修订20大处1、交竣工验收的依据增加了项目建议书、施工许可。2、交工验收条件中增加了反映工程合同执行实际情况的 “各方就合同变更的内容达成书面一致意见”和很有必要的质量监督机构的 “检测意见中需改的问题已经处理完毕”的
7、要求。3、增加了交工验收程序,体现出质量必须经过施工单位自检合格、监理工程师抽检评定合格、项目法人审查验收合格这样一个严格把关过程,也给出一个清晰的交工验收步骤。 4、改变交工验收对从业单位初评方式,明确交工验收时项目法人负责按合同段分别对设计、监理、施工等单位进行初步评价。5、交工验收参加单位补充增加了很重要的两条“路基工程作为单独合同段进行交工验收时,应邀请路面施工单位参加”和“交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构视情况参加交工验收”。主要解决路面施工单位参加路基工程交工验收和行业管理部门参加交工验收问题。6、增加说明合同段、建设项目工程质量得分计算时评分权值投资额采用统一方法,“
8、投资额原则使用结算价,当结算价暂时未确定时,可使用招标合同价,但在评分计算时应统一。”7、进一步强调交工验收不合格的工程应返工整改,直至合格。交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题,由项目法人责成施工单位限期完成整改。8、强调重建更要重养的理念,对通过交工验收工程,应及时安排养护管理。9、为消除试运营3年以上仍不及时竣工验收的现象,明确各级交通运输主管部门每年初应制定竣工验收项目计划,并督促做好准备工作。10、竣工验收条件中着重强调土地使用手续已办理。11、增加了竣工验收准备程序的内容,竣工验收是政府对工程项目的一个全面验收,准备工作作为验收的基础工作更显重要。从参建各方总结报告、基本建设程序、
9、档案和环保等单项验收、土地使用、竣工决算及审计等情况到交通运输主管部门对竣工验收条件的审查、工程质量鉴定等工作提出了明确要求,加大竣工验收工作深度,缩短验收会时间。12、竣工验收主要内容补充增加了:听取“接管养护单位项目使用情况报告”以显使用质量状况也很重要;规定“竣工验收委员会成立专业检查组检查”并“形成书面检查意见” 很有实际必要;“对参建单位进行综合评价”修改为“对项目法人建设管理工作进行综合评价。审定交工验收对设计单位、施工单位、监理单位的初步评价。”内容得到充实,也很切合实际,利于实际操作。 13、为体现政府负责竣工验收评价的公正性、客观性、严肃性,进一步强调“项目法人、设计、施工、
10、监理、接管养护等单位代表参加竣工验收工作,但不作为竣工验收委员会成员。”14、增加了竣工验收时接管养护单位的职责,并明确从业单位多家时项目法人应组织汇总参建各方报告,参建各方在竣工验收时选派代表向竣工验收委员会汇报。 15、重申交工验收和竣工验收合并进行的小型项目质量评分方法和质量等级评定。16、新增加了“对建设项目出现以下特别严重问题的合同段,整改合格后,合同段工程质量不得评为优良,质量鉴定得分按照整改前的鉴定得分,超出75分的按75分,不足75分的按原得分;建设项目竣工验收工程质量等级和综合评定等级直接确定为合格。”对可能出现“豆腐渣工程”的“特别严重问题”列举出内容并对其合同段评分及合同
11、段、建设项目不能评优良作出了很严格规定。17、新增加了“对建设项目出现以下严重问题的合同段,整改合格后,合同段工程质量不得评为优良,质量鉴定得分按75分计算;并视对建设项目的影响,由竣工验收委员会决定建设项目工程质量是否评为优良。”对可能出现“隐患工程”的“严重问题”列举出内容并对其合同段评分及合同段、建设项目是否评优良作出了严格规定。18、增加了发生过重大及以上生产安全事故的建设项目综合评定等级不得评为优良。充分体现政府高度重视安全生产工作,规定生产安全事故对验收评价的影响。19、根据国务院关于促进节约用地的通知(国发20083号)要求,明确竣工验收时需要核验建设项目依法用地和履行土地出让合
12、同、划拨等情况作为竣工验收的一项重要内容。20、进一步明确“质量监督机构可委托有相应资质的检测机构承担竣(交)工验收的检测工作。”以便充分发挥质监机构代政府把好质量关的作用。附件1“公路工程质量鉴定办法”修订12大处1、增加了标准中所列机电、房建单位工程。2、增加了标线、桥面系、隧道路面及机电、房建的分部工程,并注明房屋按其专业工程质量检验评定标准评定。3、增加评分权值投资额采用统一方法(细则正文已有)。4、全面修订工程质量总体要求,“路基整体稳定;路面无严重缺陷;桥梁、隧道等构造物结构安全稳定,混凝土强度、桩基检测、预应力构件的张拉应力、桥梁承载力等均符合设计要求;工程质量经施工自检和监理评
13、定均合格,并经项目法人确认。不满足上述要求的工程质量鉴定不予通过。”既体现了对路不沉、桥不挎、隧不塌的结构安全基本要求,也体现了施工自检、监理抽检、法人负责的质量保证体系要求,是质量鉴定的前提条件。5、明确不合格分部工程修复至合格,对不合格工程整改后等级评定问题已在细则正文中有严格规定。6、单项工程(单位工程)实体抽查频率局部进行合理性调整、增减。并规定路基路面弯沉检测高速、一级公路以每半幅每公里为评定单元,其他等级公路以每公里为评定单元。7、充分考虑数理统计和抽样试验的科学性、合理性,结合实际存在问题,较大修订、增减工程实体抽查项目、抽查点数。如增加了涵洞砼强度、沥青路渗水系数、钢筋保护层厚
14、度及标线、机电等的抽查项目,对弯沉抽查点数做了减少,并取消路基边坡复测要求等。8、修改整合工程实体抽查要求,且提出沥青路面弯沉、平整度、抗滑等复测指标的质量评定标准根据相关规范及当地实际情况确定。9、提出竣工验收沥青路面弯沉值评价新方法,竣工验收前复测的沥青路面弯沉值评定方法:采用数理统计方法评定,以每评定单元计算实测弯沉代表值,可采用3倍标准差方法对特异数据进行一次性舍弃;若计算实测弯沉代表值满足设计要求该评定单元为合格,否则为不合格;以合同段内合格的评定单元数与总的评定单元数比值为该合同段内竣工验收复测路面弯沉合格率。对于大于3倍标准差的舍弃点及不合格单元要加强观察。这新规定对沥青路面弯沉
15、的验收评价影响很大。10、修订、增加外观检查内容及扣分标准,与标准相关内容基本一致。主要增加了梁板及接缝渗漏水、桥梁锥护坡沉陷、隧道衬砌混凝土裂缝扣分要求。11、全面修订内业资料审查内容、要求、扣分,提出内业资料主审查质量保证资料,以标准列的六类质量保证资料为基础提出审查主要内容,以真实、齐全、系统为主提出资料要求和扣分标准,另外明确提出“基本数据(原材料、标准试验、工艺试验等)、检验评定数据有严重不真实或伪造现象的,在合同段扣5分。”12、增加质量鉴定工作有关检测意见、检测报告、鉴定报告内容要求。附件2“公路工程竣工档案范围”修订3处1、综合文件合并了单项验收文件、增加了施工许可批文、接管养
16、护单位项目使用情况报告及工程质量责任登记表。2、监理资料取消“材料试验、检测资料”等,监理独立抽检资料编排顺序参照施工资料部分,简化内容的重复。3、施工资料根据实际情况,对施工管理、质量、安全方面进行较大的调整、合并、增减,利于资料按工序进行整理。附件3“公路工程交工验收证书”未修订附件4“公路工程交工验收报告”修订1处优化质量评分一览表,体现出施工、监理、设计单位各方质量情况。附件5“公路工程参建单位工作总结报告”修订5大处1、设计、施工、监理单位报告均取消相互评价内容。2、建设单位项目执行报告增加了工程款支付、廉政建设、质量问题处理、设计变更、单项验收及竣工决算审计情况说明。3、施工总结报
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