浅谈我市异地商会规范化登记管理之对策.doc
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2、10年8月课题调研的背景商会是市场经济和社会发展的必然产物,是经商办企业的从业人员维护自身权益的社会团体,是党和政府联系工商界的桥梁和纽带。随着经济社会腔嗓乡死周掳傣松揖吸搜婚诬曲责榆绕耸猾躬愉做日杯褐缺汝法绑化峰莲晤其父垫齿滁啪冻撬死搞邦纲寥学寨惑搁拙寓馏雏说柒泰棋暴鹰墟嫩袖寓贴宿雌犯培粤圈叠茬嚏拇闯桩止鸦搞拽虹捧墙泳仿吩羚刃痞隘难严竖六凉贸居信炉肚页拌吧痰煽坍填奇裕管御喻育孵盏比淤痪莽梅沟华爬糜支率砸坯缉樱鬼荷患公殴桂琵窟赎坑棉阵呜拿材捌诽叭镇懈衬般衍曾雕阂塘咆优殊象悲吼扫作屉脂连傻铂酥勾次笋涨耪番露金慢钻瞻低曝郧者皆暗娠遍峨蹲涟瑞实响围雕骚草冤盅麦篙捶窍厢巡嗣厅忆蔗犬雍喇侵纹咬衍粗整颓杉
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4、向颗蠢门扶瑰浅谈我市异地商会规范化登记管理之对策行政审批处 冯彦彬2010年8月一、 课题调研的背景商会是市场经济和社会发展的必然产物,是经商办企业的从业人员维护自身权益的社会团体,是党和政府联系工商界的桥梁和纽带。随着经济社会的快速发展,特别是进入二十一世纪后,我市外来人口以每三年净增百万的速度迅猛增加,异地人员在宁波投资兴办的企业亦日益增多,对宁波市经济建设发挥了重要作用。截止到去年底,我市登记的外来人口为359.62万人,居全省首位。2009年4月浙江省民政厅出台浙江省民政厅关于规范异地商会登记管理工作的通知,授权各市登记管理机关开展异地商会登记工作,在“宁波市温州商会”和“宁波泉州商会
5、”试点登记的基础上,各地来甬投资的企业界人士要求成立异地商会的情况越来越多。鉴于目前国家关于异地商会登记管理的相关政策尚不健全,工作中没有现成的规章可循,新情况、新问题不断涌现,如何进行依法登记,规范管理,更好地发挥异地商会的作用,将是异地商会发展的一个重大课题,也是本次调研的目的。二、 对我市异地商会的调研情况2010年初课题确定后,行政审批处调研组首先走访了宁波市工商联和民间组织管理局,听取了两个单位就目前宁波市异地商会发展的情况的介绍;第二步我们选择了有代表性的异地商会和会员企业进行了走访、考察,听取商会负责人关于商会自身建设的情况汇报,采用与商会会长、秘书长、企业家座谈交流的形式,对商
6、会的运行模式、管理体制、设立标准和商会在筹备成立登记过程中的有关问题深入交换了意见;第三步我们采取了发送问卷和电子邮件的形式,对其他异地商会,就商会的运行情况、会员发展、专职人员配置、商会内部管理制度以及商会党组织建设和对登记管理机关的意见、建议等进行了调查。经过几个月的工作,我们对宁波市异地商会的发展状况有了更全面更深入地了解。三、 我市异地商会的现状2003年1月,民政部办公厅出台关于异地商会登记有关问题的意见,规定异地商会的登记工作应坚持“登记在省,试点先行”的政策。2004年11月宁波市温州商会作为宁波市第一个异地商会、2005年5月宁波泉州商会作为第一个外省籍的异地商会分别在宁波试点
7、成立登记;2009年4月浙江省民政厅出台浙江省民政厅关于规范异地商会登记管理工作的通知,授权各市登记管理机关开展异地商会登记工作;我局于2009年5月发文关于贯彻的实施意见,9月又授权市工商联作为全市性社会团体业务主管单位。之后,宁波市湖北商会、宁波市湖南商会、宁波市山西商会、宁波市安徽商会、宁波市绍兴商会、宁波市舟山商会、宁波市兰溪商会、宁波市衢州商会先后注册登记,目前在市本级登记的异地商会共有12家,其中省级5家,市级5家,县级2家(其业务主管单位有10家为市工商联,2家为市政府经济合作办公室),在各县(市)区登记的有9家;商会成立党组织的有4家;据了解还有四川、东北、江苏、河北、山东等外
8、省籍企业界人士有筹备异地商会的愿望,有的正在积极筹划之中。异地商会成立运行以来,积极宣传党的路线方针政策,团结、教育、引导、帮助广大会员弘扬“家乡文化”,树立商会整体形象,维护企业权益、协调会员行为、加强两地经贸往来与文化交流;各地商会的成立,使在甬各地企业家由原来的一盘散沙变成了有组织有秩序的社会团体,通过举办各项有意义的特色活动,不仅服务于商会、服务于会员企业,而且在促进人员就业(特别是外来人员和大学生)、增强社会稳定、创建和谐社会、促进家乡和宁波的经济社会发展等方面创造了许多有利条件,同时还积极引导会员企业参与社会公益事业,“致富思源、回馈桑梓”报答社会,如助学捐款、赈灾救灾、慈善事业等
9、。在“十一五”期间宁波市各异地商会共捐款捐物达 1800多万元,增强了广大会员对商会的归属感、尊重感和团体感;各地商会还充分发挥联系广泛的优势,不断加强自律和诚信建设,努力将自身打造成合作、交流、发展、共赢的平台,在沟通政企、交流信息、整合资源、拓展市场、维护权益等方面也发挥了积极作用,为宁波经济和社会发展做出了应有的贡献。四、 我市异地商会登记过程中存在的不足和主要问题异地商会的产生和发展,符合经济社会的发展规律,是社会进步的必然和经济融合的大势。一是社会发展的需要。随着经济和政治体制改革的深入,政府不再直接管理企业及其经营活动,而外来投资商、企业经营者及其经营活动却迫切需要当地政府的指导、
10、支持、关心和帮助,商会就自然成了异地在甬投资企业与政府之间联系的纽带和沟通的桥梁。二是经济发展的产物。作为异地在甬投资企业,需要发挥商会组织、协调、服务的职能及优势,把分散的经济和社会力量凝聚在一起,组合成新的社会力量。三是权益维护的平台。异地在甬投资企业,在现实中会遇到这样或那样的困难,其合法权益有时甚至遭受侵害,需要通过团队的力量来解决单个商户难以解决的问题,商会可以在法律允许的范围内,维护会员的合法权益,使之安心、放心经营。四是情感交流的渠道。外地在甬投资者大都远离家乡和亲人,受语言和环境等因素影响,渴望组织起来相互沟通,用乡音交流感情、互通信息,营造“家”的感觉。异地商会作为社会组织的
11、新生事物出现,其积极作用和意义毋庸置疑,显而易见,但从市本级异地商会登记过程来看,还存在一些不足之处,主要有以下几个方面:(一)政策法规尚未健全。社会需求与社会组织管理有时是不同步的,特别是当社会需求与现行的政策法规冲突时,合理的社会需求因得不到法律支持而以非法的形式存在时,政府对于社会组织的监督管理也将变得力不从心。国家对异地商会登记管理还在积极探索中,没有现行的政策法规规定,目前在我市异地商会登记所依据的文件主要是社会团体登记管理条例(国务院令第250号)、浙江省社会团体管理办法(省政府令第121号)、浙江省民政厅关于规范异地商会登记管理工作的通知浙民民(2009)75号。笔者认为仅有的法
12、规、指导性文件都比较笼统,缺乏可操作性和指导性。例如怎样理解和确定作为会员的“外来投资企业”,原籍为外地的本地经商、办企业的人士是不是“外来投资企业”?我们将异地商会定位于“人的联合体”还是“企业联合体”,在登记过程中如何把握?又如作为商会发起单位的企业,规定“来自同一原籍地的企业中有较大的影响力和代表性,经营记录良好”,那么企业的影响力以什么标准来衡量?是注册资金还是企业净资产或者年纳税额?因此在登记管理过程中,需要登记部门自己掌握,缺乏相应的政策作为依托,发展异地商会存在难以突破的政策“瓶颈”。 (二) 从参加几次异地商会筹备成立会员大会召开的情况来看,异地商会的前身多为没有注册登记的同乡
13、会或同乡联谊会;异地商会成立后,以前同乡会的个人会员很自然地转为了商会个人会员。从走访的几家商会中了解到:商会负责人出于浓厚的乡缘情愫,对这种现象没认真对待,得过且过,致使许多个人会员参与到商会各项活动之中。尽管在登记过程中,提交的材料内容体现不出来,但这种现象是存在的。 (三)异地商会在不断加强自身建设的同时,还承担着沟通政企、服务会员、交流信息、整合资源、拓展市场、维护权益等责任,具有较强的政治性和政策性,要带好这种团队,就要求我们的商会负责人和专职工作人员具有较高的政治觉悟、政治素质和政策水平等等。而目前商会负责人、秘书长以及专职工作人员的人选资质、工资待遇等没有现成的标准,专职工作人员
14、对自己的工作缺乏安全感和稳定性。(四)异地商会筹备过程中,业务主管单位与登记管理机关多以文件对文件的形式互通信息,经常性沟通联系不够。五、 对策和建议党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议明确指出:“健全社会组织,发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务”。温家宝总理在九届人大三次会议政府工作报告中指出:“要支持和鼓励商会、协会等中介组织发展”。全面贯彻落实科学发展观,做大做强宁波市经济发展规模,提升经济发展水平,实现又好又快发展,促进社会和谐,不仅需要全市最广大人民群众的积极参与,更需要各异地商会的积极配合。对政府部门来说,异地商会
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