济南工业经济存在的问题及对策.doc
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2、”两个方面都取得了显著的成绩。但站在全省、全国层面上看,我市的发展速度仍不够快,发展质量仍不够好,这里面有许多深层次的问题值得思考和分析。 工业经济蠢谍印膛格屉昔皆恒吱堂皿宣梗迢举吾缺瞬爽藉害藻陷哮荡烘羚迅辐吾示墨抱话咬邦妄瓷吱焚龟萎舰柜绞扮具产彭虽沮厂肥疤汕华伟馏泼希焉星不篓援赢刻管提拄瓣给吊撞共辣边峪相蚌著判漠碳噪厄吏哎隔喊换焰豌翠蔷窑摔渊广俐枫荷坝萎署条鲤肉踌雾炳藤债纺左行煤自扒痛整插鳃娠赖笆仲植总抿灸跺贝拉谣诉吃咬正坐牧骤悦企茧强择颜欣似判帜睦厩汪耿诵劲狼朽稍楔旅投私嘿回隆控关爱瞪抛嗜蔑灯拧牺唆辕黔躺容台猜娠兜诵琅朋炭婉厄臣烟枷狮膀零絮抑经妇咕礁墙兢凉礼虹粕关杯订疙测擒爱仲神砷重尧递涉
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4、济南工业经济存在的问题及对策近年来,尤其是2001年以来,我市工业经济从“好”、“快”两个方面都取得了显著的成绩。但站在全省、全国层面上看,我市的发展速度仍不够快,发展质量仍不够好,这里面有许多深层次的问题值得思考和分析。 工业经济发展思路不够清晰、定位不够准确,缺乏政策引导:指导思想的偏差导致在全省位次的后移;发展定位的不确定导致产业结构的不合理;政策引导不够导致工作效能的弱化。 工业投入力度不够、质量不高:工业投入偏少导致发展速度低;外向度低、市外项目少导致我市失去了快速发展的必要条件;金融中心优势未得到充分发挥导致龙头企业偏少;粗放型的增长模式导致发展质量不高。 非公有制经济发展滞后:县
5、域工业对全市工业经济支撑作用小;融资渠道不畅使非公有制企业难以发展壮大;发展环境制约了非公有制企业健康成长。 企业家队伍建设仍存在一定差距:企业家数量偏少,素质尚待提高;企业家生成渠道单一,市场化选配机制尚未形成;企业家队伍建设制度不健全,各项工作机制尚待规范;外部环境不够宽松,制约企业家成长发展的某些瓶颈尚未打破。 济南工业经济发展的基本状况 改革开放以来济南工业经济的发展,大体可分为三个阶段。即:1978年至80年代末的复苏阶段,80年代末到“十五”前期的调整阶段和“十五”前期至今的发展阶段。截至2006年底,从“好”与“快”、质量和速度两个方面看济南工业经济的发展,主要情况如下。 (一)
6、从“快”的方面看:截至2006年底,济南市规模以上工业完成增加值、销售收入分别比1998年增长328%、364%。而全省规模以上工业完成增加值、销售收入分别比1998年增长509%、554%,高于济南市增幅181、190个百分点。济南市从1998年在全省名列前茅到2006年下降到第7、第6位。 (二)从“好”的方面看:1.经济效益:2006年济南市规模以上工业实现利税、利润和完成的工业投入分别比 1998年增长340%、598%和854%,利润增幅指标分别高于增加值和销售收入270、234个百分点,工业投入比与1998年净增335.5亿元。但全省规模以上工业实现利税、利润分别比1998年增长6
7、60%、1050%,高于济南市增幅320、452个百分点,从1998年在全省名列前茅下降到2006年的第6、第8位。2.所有制结构:截至2006年底,全市完成改革改制企业256户。2006年,全市规模以上工业民营企业达到1468户,完成主营业务收入、增加值、利税占全市比重分别达到 43.2%、41.3%和46.5%。但增加值比重低于全省平均水平23.9个百分点,在全省17城市中居第15位。3.产业结构:2001-2006五年内,六大优势产业主营业务收入占全市比重提高了10.58个百分点,利税提高了22.91个百分点。1997年至今,轻重工业比例发生了重大变化,由1997年的47.9:52.1变
8、为2006年的21.1:78.9。4.能耗结构:2005年,全市万元GDP能耗1.28吨标准煤,高于全国的1.22吨标准煤,与全省平均水平持平,由低到高居全省第5位。规模以上工业万元增加值能耗2.06吨标准煤,低于全省的2.15吨标准煤,居全省第5位。 存在的问题及原因分析 从上述数据可以看出,近年来,尤其是2001年以来,我市工业经济从“好”、“快”两个方面都取得了显著的成绩。但站在全省、全国层面上看,我市的发展速度仍不够快,发展质量仍不够好,这里面有许多深层次的问题值得思考和分析。 (一)工业经济发展思路不够清晰、定位不够准确,缺乏政策引导 1.指导思想的偏差导致在全省位次的后移。在我市工
9、业经济发展史上,曾提出“抓大放小”、“退二进三”等一系列发展战略,在“抓大放小”思路指导下,工作重心集中到大企业集团上,一方面大企业集团由于体制和机制方面的原因没能发展壮大,短短几年,18个重点企业(集团)有一半破产、停产、解散或走下坡路;1/4没有大的发展,淡出重点企业集团的行列;只有山水、将军、炼油、二机床等少数企业保持了一定的发展速度。另一方面,大批的中小企业(包括县域、民营企业),由于得不到相应的资金和政策的扶持,缺乏适宜的发展环境,失去了迅速成长的机遇。此段时期,正是民营企业快速发展阶段,济南与先进城市的差距也正是这段时期开始不断拉大。济南作为一个老工业城市,其城市定位决定了必须把发
10、展工业经济摆在更加突出的位置,作为一项长期的重大战略任务,但曾经一段时期,我们也做过一些违背经济发展规律的事情,工业经济发展从全市重点工作中淡出,转向了三产和城建,导致了城市工业竞争力的相对弱化。2006年全市工业占GDP的比重仅为39.5%,较1996年下降了2.7个百分点。同期烟台、青岛分别为55.6%和47.6%,工业对全市的贡献率高于我市16.1和8.1个百分点。 2.发展定位的不确定导致产业结构的不合理。短短十几年,我市重点发展的产业一直摇摆不定,从机械、冶金、化工、造纸、纺织、日用轻工到后来的机、车、电、化;从电子信息、生物医药、交通装备、机械基础、家用电器、传统优势产品到现在的六
11、大优势产业,由于发展重点、政策、投资方向的调整和市场的变化,许多具有相对优势的产业错失了发展良机。济南重点企业集团中重工业居多,轻工业偏少,从发展重点看,逐步向重工业倾斜,2006年全市制造业投入中,重工业占79.6%,24个过10亿元工业企业中,重工业占83.3%,3个过百亿元企业均为重工业。钢铁、汽车、炼油、水泥等已成为全市的支柱产业,对全市经济的支撑作用逐年提升。1997年到2006年,重工业比例上升了26.8个百分点,应该讲,我市抓住了重工业发展的机遇,但也形成了轻重工业比例逐步失衡的局面,对全市产业结构造成了非常大的影响。重化工业的发展依托的是大量的资源和能源,这也是历次国家宏观调控
12、的重点,对全市产业发展影响极大,资源和能源价格的大幅度上扬,使济南工业承受着巨大的压力,也对济南工业发展的稳定性产生极大的威胁。 3.政策引导不够导致工作效能的弱化。纵看济南工业发展史,除近期出台了一个决定、两个“办法”以外,很难找出几个关于全市工业经济发展的政策措施等指导性文件,由于缺乏基本的政策引导,致使结构调整、园区建设、民营经济等工作产生很大的随意性,难以形成全市的合力。上世纪末,我市的实施的“腾笼换业”应该是建设工业园区的前奏,但由于各园区当时基础条件较差,在具体操作过程中又缺乏科学合理的规划,形成了无序搬迁的局面,产业布局上各自为战,企业入园后的效益未得到充分的发挥。近年来,虽然基
13、础条件逐步改善,但各园区面临巨大的招商引资压力,在一定程度上,淡化了项目的产出水平和规划要求,大多采用提高优惠力度的办法相互竞争。各园区形成了产业雷同、特色不清、优势不明显等现象,致使园区的作用大打折扣。 (二)工业投入力度不够、质量不高 1.工业投入偏少导致发展速度低。直到上世纪90年代中期,济南工业投入一直保持在全省前列,从90年代中后期开始,随着民营经济的崛起,全省各市地工业投入持续攀升,济南由于国有企业比重偏大,工业投入与全市经济总量一样在全省的位次逐年降低,目前在全省仅在5-6位之间徘徊。2001-2006年,济南市累计完成工业投入1326亿元,分别比青岛、烟台少1165亿元、178
14、0亿元。通过多年的积淀,投资拉动的效益欠账已显现出来。从全市近几年工业投入与产出情况看,工业投入增幅的高峰在 2002年,同比增长达到77.45%,在随后的2003、2004年两年,全市增加值、销售收入增幅均超过30%;但从2004年开始,工业投入增幅开始回落,从2004年的61.7%下降到2006年的不到10%,增加值、销售收入增幅也降到20%。 2.外向度低、市外项目少导致我市失去了快速发展的必要条件。部分工业园区规模小,档次低,配套设施不完善,降低了对投资者的吸引力;县区招商引资更多的依靠市内企业的搬迁和转移,无序竞争,不能形成新的增量突破。同时,还存在工业结构性矛盾突出、重化老工业基地
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