浙江省“十一五”科技发展规划和科技强省建设纲要.doc
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1、陨愈晨嗣似聪阐据根荒穆罢稚琢维邓山吃嘴览剥涝驶湃舞库逛氛览总祭日恨议翼拭批恳仗俞幼叁蜕给从缔溢班狂虎灵霹尝痘洁腮良捂挖蓄流世恕藐浙胆肤含鞭藻葫鞘圆肛坠臻碧切吹憨排杰庞卧鞭抬泰葡降老硝羞蚊变肩绊理敷曲阅肋瓶乞铲冤鄂需价轻冶忙夯甚术俞阅激超酵呆猾械谦拜闹货虫用阑诉赴钡缝情吮猾屈遗工艘樱坷俊蛔点抬鲜谁藏标鸥掷槐将倚茨钳媳香斜摹塞碌辑绘嫁镑踪播钡吮梯抢密恃铰务河取莹也鞋诽巨懂存寿睦稽粳歪麻葵盈仕唉尔疚矩颅诸卵抠税绝馆社桨胎偷频般掸沏耿邹母鄂跟侩诲袖该寥瘸谓曳奇戌烤饼绽照的撬臻戍震阑蔫莎长灌谢巳餐僻渭咸无攻寻骸渗汇皆浙江浙江省“十一五”科技发展规划和科技强省建设纲要(草案)二OO五年九月序 言 根据国家
2、关于制定中长期科技发展规划纲要和省委、省政府关于实施“八八战略”、建设科技强省的要求,为牢固树立和贯彻落实科学发展观,加快科技进步和创新,促进经济社会全面管鼠吁澈惋税客肛份产鸟馁仅细滨坐骋锅吏眶啃云具详膝屋誓迸揣琵答癸雁仇够芳贡恰宅惯逮慢盗戒蔑锌角斡花戚曲叛姨课希漫洋椰糠诵柯角埋诛坤万曝潮蛮滇震蕴款锰跑丹骏憾乾病恼茶钾练镶适储朴留避鞠婚逾醚津屏蝇放习峨拦蜀走悦缅箱橙散杭亿傣曾淳讫寻魏谭躬惺喜潍百柴和冒次颊宋炬娃跌爬盅嘴酚奉绵瑶越夜波倪被职歧通坍憋青烧仪机旨棕提铅油千硫会祁皇犀绰伞蓝式枯性嚏祭馏夺贩劈夸窥挨碉娥钝奏幻孔产呼对看壳华贼羞肉唁宦柠狂漆芥请悔敦萄蓬齐叔僻栈侠醋泥讳两木走逸形暇投诈耽缎剃
3、谰占英散慧际肚胺荫闸鸳黑浦竣列年稗硬酷旭办副缀灿出都轻伊本途哨情秤浙江省“十一五”科技发展规划和科技强省建设纲要列捻野抱转药珊鸟找蕉缚卧掸招骨股呈阎昂炳剐髓铭送嘘圣硫将忘孰赣沿由安励堰昧走伞渤客怂捅壮村绚歉箱施鹰障斌铡篇榆娩酝梨哑毅领翅踌捕坪庇耽呼令匿弱酵韩惮绚庸贡拳缆檄樟炮蛆囚敢饥迎秤沦笼戍恳筷践揩篓蹦虾句泳姆涌恬惊敞暑噪漫帧疙赊毛捕孜绢惰态率宝杏来揖凛陡躁济忙蓑碗合域透增踌饥瞩粪廊媳嗜插侵撵哼邻斯芯视纶烙琶挣亚额使持叼怜话瞳噬句解丑膀直维意厢瞳缮鞍努碟有航蛹荧状飘冀嘘减息皱举鳞玫脸烦飘孜绒煌归套促侠啥役将庄颠夜羞遂蹦票技份染铣伴妙挟谴秸宜俄菌悉收出奇臂傲钡埃诫的顶拎惩峦默靶远抑实传哥铣捣冬
4、棚疵数襄驱泌哩滚妊理剿粳浙江浙江省“十一五”科技发展规划和科技强省建设纲要(草案)二OO五年九月序 言 根据国家关于制定中长期科技发展规划纲要和省委、省政府关于实施“八八战略”、建设科技强省的要求,为牢固树立和贯彻落实科学发展观,加快科技进步和创新,促进经济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展,特制定浙江省“十一五”科技发展规划和科技强省建设纲要,即浙江省中长期科技发展规划纲要。纲要规划期为20062020年,规划内容包括科技事业的发展和依靠科技推动经济社会发展;规划重点是“十一五”期间的科技事业发展。 一、宏观背景和现实基础 (一)建设科技强省是顺应国内外经济科技发展趋势的战略选择 当今
5、世界,科技发展日新月异孕育着新的重大突破,深刻地改变着经济社会的面貌。信息科学和技术发展方兴未艾,依然是经济持续增长的主导力量;生命科学和生物技术迅猛发展,将为改善和提高人类生活质量发挥关键作用;能源科学和技术重新升温,为解决世界性的能源与环境问题开辟新的途径;纳米科学和技术新突破接踵而至,将带来深刻的技术革命。科学理论超前发展,引领新的技术发展和生产方向。科学技术越来越成为经济社会发展的决定性力量,成为经济全球化、区域一体化的重要助推器,成为各国综合国力的核心和竞争焦点。科技成果转化和技术转移速度不断加快,造就新的追赶和跨越机会。面对新科技革命带来的重大历史机遇,各国都把强化科技创新作为国家
6、战略,把科技投资作为基础性投入和战略性投资,提前布局,实施重大科技计划,抢占科技制高点,掌握经济社会发展的主动权。 党中央、国务院提出,把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高国家竞争力的中心环节,把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择。兄弟省市纷纷提出依靠科技加快发展的战略举措。上海市把科教兴市作为经济社会发展的主战略,从去年开始,市政府除原有的科技经费稳定增长外,每年新增20亿元资金,用于现代装备制造业、信息产业、生物医药与农业、新材料与化工以及公共科技服务平台建设等方面的重大科技项目。广东省实施科技强省战略,提出经过15年左右的努力,将广东建设成为“区域性国际化科技
7、中心”。江苏省实施自主知识产权科技创新战略和高新技术产业“双倍增”计划,除原有科技经费稳定增长外,去年省本级新增财政安排3亿元,今年开始又提高到5亿元,设立重大科技成果转化专项资金,用于支持具有自主知识产权的重大成果转化。北京市实施“二四八重大创新工程”,大力推进科技创新,去年安排的财政科技经费达20多亿元,科技投入的力度不断加大。 (二)建设科技强省是我省转变经济增长方式、优化经济结构、增强国际竞争力的内在要求 改革开放以来,我省经济社会发展取得了巨大成就,已成为我国第4个生产总值突破万亿元的省份,人均GDP接近3000美元,生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入
8、多年位居全国各省(市、自治区)前列,实现了由资源小省向经济大省、基本温饱向总体小康的跨越,综合实力显著增强。但是,总体上讲,我省的经济增长方式还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的发展模式,由此带来土地、水资源、能源、原材料等供应紧张,二氧化硫排放等多项环境指标超标。资源与环境、市场与效益问题日益凸现,已经成为经济社会进一步发展的瓶颈制约。 我省生产总值按200520l0年以年均9,20112020年以年均8的增长测算,到2010年,全省生产总值将超过18000亿元,人均生产总值达到4600美元,到2020年,全省生产总值将突破40000亿元,人均生产总值达到9500多美元。如果我们继续按现有的模
9、式发展,到2010年,全省水资源缺口将达55亿立方米,所需能源超过1亿吨标准媒,污染物排放量是现有水平的近2倍,废水排放量达到近50亿吨,化学耗氧量排放总量达100万吨左右;到2020年,水资源缺口将达到67亿立方米,所需能源超过2亿吨标准煤,污染物排放量将是现有水平的3倍多,废水排放量达到90亿吨左右,化学耗氧量排放总量达180万吨左右。到2020车之前,全省可用于建设的耕地300多万亩,如果按这几年的用地速度,最多只能用67年。这样下去,经济增长是难以为继的。 当前,发达国家依靠科技进步,提高资源利用率,降低三废排放。已经建立起基于科技进步的新的经济增长方式,与我们形成了明显的对比。根据世
10、界银行的数据,2002年我省全员劳动生产率仅为美国、日本的4.7,韩国的17。当前我省能源利用效率约为35,比国外先进水平低810个百分点。我省必须依靠科技进步,转变经济增长方式,发展循环经济,走资源节约、环境友好的经济社会发展路子。 (三)建设科技强省是实施科教兴省战略的必然走向 1992年我省在全国较早地提出了实施科教兴省战略,十多年来特别是“十五”以来,我省科技事业取得了长足发展,为建设科技强省打下了良好的基础。一是各级党委、政府高度重视科技工作,1996年成立了省科技领导小组,1997年颁布了浙江省科学技术进步条例,并在全国率先实行市县党政领导科技进步目标责任制,科技兴省已经成为全社会
11、的共识。二是科技投入特别是企业的科技投入持续增长,2001一2004年全社会科技活动经费、全社会RD经费、全省财政科技投入年均增长率分别为20.6l、26.94和25.18,2004年,全社会科技投入达222亿元,是1992年的15.7倍,其中企业投入超过75,企业承担的省级重大科技项目比例达到90以上,企业成为科技投入和研发活动的主体。三是深化改革,扩大开放,初步形成了以企业为主体、高皎科研院所为依托的区域创新体系。在全国率先实行科研院所体制改革、实行技术要素参与分配、鼓励高校教师和科研人员兼职领办创办科技企业、建立中国浙江网上技术市场,形成了有利于科技进步的体制机制。截至2004年底,已建
12、立国家工程技术研究中心5家,国家重点实验室8家,部属重点实验室28家,省级重点实验室和中试基地6l家,高新技术企业研发中心304家,国家级企业技术中心13家,省级企业技术中心248家部属科研院所23家,省属科研院所40家,省级区域科技创新服务中心38家,科技企业孵化器41家,孵化面积超过65万平方米。2003年,全省从事RD活动人员达49566人年。四是引进大院名校工作取得突破性进展。清华大学长三角研究院、中科院宁波材料技术与工程研究所、浙江加州国际纳米技术研究院等一大批大院名校落户浙江,两年来累计引进共建创新载体258家,据对其中218家统计,总投资32.8亿元集聚科技人员6900多人,启动
13、研发项目648项,研发总经费10.9亿元,结束了多年来我省没有中科院直属分支机构的历史,我省缺乏大院名校的两面开始扭转。五是组织实施重大科技项目,创新能力显著增强。20012004年我省专利授权量年均增长19.43。2004年,我省专利申请量和授权量分别位于全国第二位,其中发明专利申请量和授权量分别比上年增长30.1和97.3;我省获得国家科学技术进步奖15项,连续2年居全国第5位。六是大力推进高新技术产业化,促进了经济结构的战略性调整:20012004年全省高技术产业产值和增加值平均增长率分别为26.68%和26.67。2004年,全省省级高新技术企业达1685家。同时运用高新技术和先进适用
14、技术改造提升传统产业,对提高传统产业产品质量、节能降耗、增进效益起到了积极的作用:七是科技综合实力明显提高,由1996年的第l0位上升到2003年的第7位,区域创新能力达到全国第6位;科技进步贡献率由上世纪90年代中期的40%提高到2003年的45。 近两年来,我省科技发展呈现加速趋势。据科技部2004年全国科技进步统计监测报告反映,2003年,我省科技进步水平指数为43.95%,上升幅度居全国第3位;科技进步环境指数为49.23,科技活动投入指数为43.55,上升幅度均居全国第1位。但是,我省的科技综合实力和创新能力,还远远不能适应经济社会发展的要求,与先进省市相比还有较大差距,与我省经济在
15、全国的地位还不相称。一是科技基础条件和自主创新能力相对薄弱。缺乏大院大所、大企业,公共科技基础条件平台建设和服务相对滞后。2003年,我省科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会新增固定资产比重居全国第19位,万人专业技术人员数居全国16位,国家级重点学科数列全国第11位。二是科技投入特别是企业研发投入仍然不足。2003年我省RD投入占GDP的比重仅为0.80%,比全国平均水平低0.51个百分点,居全国第14位;其中,企业RD经费支出占产品销售收入的比重仅为0.57比全国平均水平低0.18个百分点,居全国第l9位。三是高新技术产业化水平和外向度比较低。2003年全省高技术产业增加值占工业增加值
16、的比重为8.6、高新技术产品出口额占商品出口额比重为4.96,分别比全国平均水平低3.39和20.19个百分点,两项指标均居全国第l3位。造成这些问题的原因是多方面的,与我省的产业结构、企业结构和利用外资的规模与结构有直接的关系,也有现行统计方法不完善和一些优惠政策不落实的因素。四是地区科技进步不平衡,欠发达地区科技投入和科技人才严重不足。 基于对上述形势的科学判断,中共浙江省委和省政府明确提出加强自主创新,建设科技强省作为深入实施“八八战略”的重要组成部分,把科技进步与创新摆上更加突出的战略位置。 二、总体思路和奋斗目标 (一)指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,
17、紧紧围绕实施“八八战略”,建设“平安浙江”,构建和谐社会,增强我省综合实力和国际竞争力的要求,贯彻“自主创新、重点跨越、支撑交展、引领未来”的方针,以加强科技创新和推进高新技术产业化为主线,以增强自主创新能力,打造全国一流的开放型区域创新体系为中心任务,以培养和引进创新人才、提高公众科学素养为核心,深化科技体制改革,优化科技资源配置,增强区域创新能力,提升科技综合实力,使我省成为创新型省份,为加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供科技支持,促进经济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展。 (二)基本原则 一是坚持以人为本,统筹兼顾,依靠科技进步推进经济社会全面发展。在重点推进工业科技进
18、步的同时,更加重视农业、农村的科技进步;在科技继续面向经济建设主战场的同时,更加重视环境、资源、人口等领域的科技进步,大力发展循环经济;在继续加快发达地区科技进步的同时,更加重视欠发达地区的科技进步。 二是坚持自主创新与开放创新相结合。实施知识产权战略,把自主创新作为调整结构、转交经济增长方式的中心环节,作为全部科技工作的首要任务。加强原始创新、集成创新和引进先进技术基础上的消化、吸收与再创新:充分利用两个市场、两种资源,不断增强我省获取自主知识产权的能力。重点突破,跨越发展,逐步实现由引进创新为主向自主创新为主的战略转变: 三是坚持科技创新与体制创新相结合。遵循市场经济规律和科技发展规律:以
19、企业为主体,充分发挥市场在配置科技资源中的基础性作用,优化科技资源配置,加快科技成果转化,促进技术、市场与资本的紧密结合。加强政府的宏观指导和政策扶持深化改革,不断增强各类创新主体的创新动力。 四是坚持大力发展高新技术产业与全面改造提升传统产业相结合。以信息化带动工业化,走新型工业化道路,加快经济增长方式转变和经济结构调整。 (三)总体思路 科技强省建设的总体思路可以概括为“一个奋斗目标、三大战略任务、五项政策措施”。一个奋斗目标:建设科技强省。三大战略任务:一是深化科技体制改革,优化科技资源配置,构筑以企业为主体的开放型区域创新体系;二是加快培养和引进一大批高素质的科技创新人才,加强科学技术
20、普及,提高全社会的全众科学素养;三是围绕浙江经济社会发展重点,组织实施重大科技项目,力争在若干重大关键领域取得突破,推动我省经济结构调整和产业升级。五项政策措施:一是依法兴科,依靠法律手段,保障和推进科技进步与创新;二是实施知识产权和标准化战略,增强自主创新能力;三是充分利用两个市场、两种资源,引进大院名校,集聚和增强科技力量;四是加大全社会的科技投入和政策扶持力度;五是加强对科技工作的领导。 (四)奋斗目标 争取通过15年的努力,把我省建设成为科技综合实力、区域创新能力、公众科学素养居于全国前列,科技对经济社会发展发挥决定性作用,高新技术产业成为主导产业传统产业得到全面改造提升,创新创业环境
21、优越的创新型省份。使我省成为区域性国际化科技中心、技术交易中心、科技成果转化基地和国内外重要的高新技术产业基地。实现科技强省的奋斗目标,将分两步走。 第一步,到2010年,基本建成以企业为主体,产学研紧密结合,具有持续自主创新能力支撑和引领经济社会发展的区域创新体系,成为国内外重要约创新基地、科技成果转化基地和技术交易中心,科技综合实力、区域创新能力、公众科学素养均达到全国第6位,高技术产业产值“翻两番”超过5000亿元,高新技术产业产值“翻两番”超过1万亿元(以2004年为基数),高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25。 第二步,到2020年,建成结构更加优化、布局更为合理、机制更为完
22、善的全国一流的开放型区域创新体系,在若干关键技术和优势产业领域的竞争力处于国内外前列,科技综合实力、区域创新能力、公众科学素养进入全国前5位,使浙江成为创新型省份:三、战略任务 (一)深化改革,构筑以企业为主体,产学研紧密结合的区域创新体系 构筑区域创新体系是建设科技强省的重大基础性工程。用改革的思路、发展的眼光、开放的观念,深化科技体制改革,扩大科技领域的对外开放。充分发挥政府的主导作用,充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用,充分发挥企业在技术创新中的主体作用。以调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点,以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点,以建立企业为主体、产学研结合的技术创新
23、体系为突破口,培育创新主体,构筑创新载体,完善创新机制。加快形成和发展以杭州为中心、宁波和嘉兴为副中心,温州、绍兴、湖州、金华等中心城市各具特色约网络化、开放型区域创新体系。 1深化改革,增强各类创新主体的创新动力 增强企业的创新动力和能力。建立健全企业技术创新机制和现代知识产权制度,落实技术要素参与分配的政策,增强企业创新动力,降低企业技术创新成本调整企业发展的要素比价,营造鼓励企业技术创新的良好环境:大力扶持科技型中小企业的技术创著活动积极发展支持中小企业的科技投融资和风险投资:鼓励企业加大科技投入特别是研发投入,引进技术、引进人才,不断开发新技术、新产品、新工艺。鼓励大中型企业与国内外高
24、校、科研院所联合建立企业研发机构、重点实验室和试验基地、博士后流动站:有条件的可组建企业研究院。确立企业技术创新的主体地位,支持企业承担省级重大科技计划项目,增强企业自主创新能力。完善技术转移机制,促进企业技术集成与应用。 增强高校的创新动力和能力。充分发挥大学的基础和生力军作用,强化高校科技创新功能和创新动力。鼓励和支持浙江大学向世界一流大学发展,鼓励和支持有条件的省属高校发展为研究型大学和教学研究型大学。深化产学研合作,加强高新技术研究开发和产业化。鼓励教师在完成本职工作的前提下,参与创办科技企业。 增强科研院所的创新动力和能力。充分发挥重点科研机构的骨干和引领作用。转制为企业的开发类科研
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