20151030 《昆明市环境影响评价文件编制阶段公众参与技术规范》听证稿修改建议 2.doc
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1、对昆明市环境影响评价文件编制阶段公众参与技术规范(听证稿)的意见和建议(昆明市环境保护局 2015年4月)尊敬的昆明市环保局:为了积极响应贵单位就昆明市环境影响评价文件编制阶段公众参与技术规范(听证稿)向社会征集意见的号召,我们就该意见稿进行认真研讨,并结合自身法律、环评工作实践和研究,从几个方面对该听证稿提出意见和建议,对于比较突出的问题进行总结,向贵单位提出,希望贵单位予以认真考虑。以下将从几个的方面和具体法律条文提出意见和建议: 第一:明确该技术规范的适用对象和名称该技术规范仅针对对建设项目的环境影响评价文件编制的公众参与技术规范进行了详细规定,并未包括规划环评的环境影响评价文件编制部分
2、。根据我国的环境影响评价法规定,环评包括规划环评与建设项目环评,二者都需要进行公众参与。如果本技术规范仅仅针对建设项目的环评文件编制,建议将名称修改为昆明市建设项目的环境影响评价文件编制阶段公众参与技术规范,以便和内容实际对应。第二:明确该技术规范的适用范围依照本技术规范的第一条,其适用于昆明市辖区内编制环境影响报告书和报告的建设项目。“昆明市辖区内”是指所有项目地点在昆明市辖区内建设项目的编制及审批,还是指仅由昆明市审批的建设项目的编制及审批。如果是前者,由省级或者国家审批的建设项目是否也要适用该技术规范?按照我国的立法法、环境保护法的有关规定,地方可以制定的标准可以严于国家标准。因此如果是
3、前者,也是符合我国法律规定的。为了避免将来本技术规范适用上的误解,请对该条做进一步明确。第三:加强对环评文件编制公众参与的过程监管本技术规程的目的是为确保相关公众参与的真实、充分和有效。但在本技术规范中政府监管的作用不明显。例如在4.3.2.2和5.2 规定来看,如何确保调查问卷的有效性,以及“调查问卷显示,公众对拟建项目环境相关问题有重大疑虑或争议,超过20%的公众明确反对项目的建设且理由充分正当的情况下”,如何确保调查问卷中的反对意见不被建设单位或环评机构抽走和替换,需要行政监管部门加强监管和处罚。此外,针对本技术规范还有一些在文字和技术上需要进行修改的建议,详见具体条文中的修改意见。感谢
4、昆明市环保局提供的公众参与意见的机会,希望我们的意见能为昆明市制定本技术规范提供借鉴和参考。 意见提交人:西南林业大学 陈悦 副教授 参与讨论单位:西南林业大学 昆明理工大学 昆明市环保联合会 云南众衡律师事务所二一五年十月三十日 昆明市环境影响评价文件编制阶段公众参与技术规范(听证稿)为规范和完善昆明市建设项目环境影响评价文件编制阶段公众参与工作,根据环境影响评价法、国家环保总局环境影响评价公众参与暂行办法、昆明市政府昆明市环境保护公众参与办法(昆政发201196号)、关于进一步加强环境保护信息公开工作的通知(环办2012134号)等的规定,结合昆明市实际情况,制定本技术规范。1 适用范围及
5、责任主体本实施细则适用于昆明市辖区范围内编制环境影响报告书及报告表的建设项目。拟建项目的建设单位(以下简称建设单位)应会同其委托的环境影响评价机构(以下简称环评机构)按照国家及本市的相关规定共同开展公众参与工作及承担责任,应如实反映公众意见,不得弄虚作假或隐瞒。修改建议:将”本实施细则”修改为“本技术规范”。2 工作程序公众参与是环境影响评价过程中的一个组成部分,贯穿于环境影响评价的完整过程当中。建设项目公众参与工作分为四个阶段,建设单位或者其委托的环评机构应严格按照本规范规定的工作程序及工作内容的技术要求开展工作。第一阶段:建设单位应当在确定了承担环境影响评价工作的环评机构后7日内,进行第一
6、次信息公示并收集公众反馈信息。第二阶段:建设单位或者其委托的环评机构在编制环境影响报告书的过程中,应当在征求公众意见前,进行第二次信息公示并收集公众反馈信息。第三阶段:两次信息公示完成后,进行公众意见调查、调查结果统计分析、调查结果反馈工作。第四阶段:环评文件报送环境保护行政主管部门审批前,进行环评文件全文公开。修改内容及原因:1.第一阶段的“7日”的用语不够准确规范,是否包括休息日在内不明确。2.第四阶段的环评文件公开应该强调一点,该文件进行全文公开时应当删除涉及“国家秘密”和“商业秘密”的部分。修改建议:1.将“7日内”改成“7个工作日内”。 2.将条文修改为“第四阶段:环评文件报送环境保
7、护行政主管部门审批前,进行环评文件全文公开,公开文件不得涉及国家秘密、商业秘密的内容。”3工作程序的执行范围3.1 昆明市辖区范围内编制环境影响报告书的建设项目公众参与工作执行2 工作程序四个阶段全部工作内容。3.2昆明市辖区范围内编制环境影响报告表的建设项目属于下列情形的,公众参与工作执行2 工作程序中第三及第四阶段工作内容。在昆明市辖区范围内的城市建成区开展餐饮服务、金属(木材)固件加工、移动通信信号基站、输变电、加油(气)站、卫生站(所)、机动车清洁、娱乐业(噪声影响为主)、石化分装或存在重大环境影响的建设项目。修改内容及原因:该条文所列举的缺少了一些影响比较重大的建设项目。修改建议:在
8、该条文增加“汽车维修、汽车喷漆美容、垃圾转运站”等在城区建设对周边社区影响较大的项目。3.3 昆明市辖区范围内编制环境影响报告表的建设项目(除3.2规定以外)公众参与工作执行2 工作程序第四阶段工作内容。 4 技术要求4.1 调查对象选取及数量要求4.1.1公众参与调查范围应与环境影响评价范围一致,由各专项环境影响评价技术导则确定的评价范围进行叠加后的最大评价范围确定。调查对象主要在评价范围内可能受直接影响的单位(团体)和个人中产生。修改对象及原因:公众参与调查的范围应当有一个明确的范围,并且最后的叠加应当限定在一定界限内不宜过大。修改建议:将4.1.1修改为“公众参与调查范围应不小于环境影响
9、评价范围,由各专项环境影响评价技术导则确定的评价范围进行合乎逻辑的叠加后的最大评价范围确定。4.1.2调查对象的数量要求按照表1执行。4.1.3属于污水集中处理、垃圾集中收集处置、污泥集中处置、危险废物集中处置、化工等类型的重大环境敏感项目应征求当地政协委员或人大代表的意见。修改对象及原因:该条规定不具有现实的操作性。政协委员和人大代表是以个人还是团体的身份参加?是否与4.1.4的规定重复?他们的意见能否有效的代表公众或者政协、人大?另外,他们的意见是否需要向社会公众公开?修改建议:考虑到征求政协委员或人大代表的意见的现实可操作性,建议将4.1.3删除。4.1.4单位(团体)代表应有独立的法人
10、资格;单位(团体)参与建设项目行政审批的(作为建设项目环境影响敏感目标的除外)不得作为调查对象。修改对象及原因:对于单位的属性没有明确,即是属于“关联单位”还是“行政审批单位”。修改建议:修改为“行政审批单位(团体)参与建设项目行政审批的(作为建设项目环境影响敏感目标的除外)不得作为调查对象。4.1.5个人代表中受建设项目影响最大人群调查数量应不少于总调查人数的70%,受建设项目影响最大人群不足被调查总人数的70%则要求全部进行调查。受建设项目影响最大人群应按照建设项目主要污染因子预测结果确定。表1 公众参与公众数量要求公众类别受影响群体总数编制报告书的建设项目代表数量编制报告表的建设项目代表
11、数量受建设项目直接影响的单位(团体)代表单位(团体)总数20实际单位(团体)数量实际单位(团体)数量20单位(团体)总数50不少于20个不少于10个单位(团体)总数50不少于30个不少于20个受建设项目直接影响的个人代表总人数50实际人数实际人数50总人数500不少于50人不少于30人500总人数2000不少于100人 不少于50人 总人数2000不少于200人不少于100人4.2 信息公开要求4.2.1信息公开的次数、时限、责任人及方式等按照表2执行。4.2.2第一次及第二次信息发布的样式和主要内容参照 “建设项目环境影响评价公众参与信息发布内容”执行(附件1)。环评文件全本信息公开应删除涉
12、及国家秘密、商业秘密等内容并作出相应地说明。14.2.3公众参与过程中发布的相关信息内容在整个公众参与期间处于有效公开状态。表2 信息公开要求信息公开时间信息公开方式报告书报告表时间期限信息公开人第一次信息公示在确定委托环评机构承担报告书/表编制任务后7个工作日内建设项目评价范围内所有敏感点居委会及社区公示栏等显著区域张贴公告或公开免费发放包含有关公告信息的印刷品 -10个工作日建设单位或受建设单位委托的环评机构第二次信息公示征求公众意见之前建设项目评价范围内所有敏感点居委会及社区公示栏等显著区域张贴公告或公开免费发放包含有关公告信息的印刷品 -环评文件全文公开环评文件报送环境保护行政主管部门
13、审批前1.建设项目评价范围内所有敏感点的村庄、居委会、社区免费提供包含环评文件全本信息的印刷品 2.建设单位网站(如果有)或者项目所在地政府网站或者环境保护行政主管部门网站发布环评文件全本信息修改对象及原因:第一次信息公示和第二次信息公示的对象和方式仅限于项目周边的群众,该公示对象过于局限。公众参与不仅包括周边的居民,也包括关注环境保护的群体和志愿者,周边的居民往往在项目未建成运行之前往往对项目漠不关心,一旦项目建成又不满闹事,因此在项目开始之初就进行充分和广泛的信息公开,有利于避免未来的矛盾和冲突。修改建议:增加第一次和第二次的信息公开范围和方式,修改为“建设项目评价范围内所有敏感点居委会及
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