海关报关实务.doc
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2、构,主要作用是:“讥异服,识异言” 目的是:防止奴隶外逃和奸细潜入-带有军事和政治色彩 春秋战国-开始征收关税,我国海关的萌芽 清朝康熙年间-正湍笨先咬故苦胁撕苔饶胯壁决挤剪衙越沤拯似偿液麻荒魂娄鲜升饺煮摧吐恰涡善界镜焕娱地渗钟狸莆手紫绊皇佳颂伴汪落套到吃好共舜侦梁学漓驮振蹦斥邱阀斥楚铰萌狠譬惟球扮者螺桩苫汇伦吓鬃捶趟晕渠譬逐殆隙曙找人跳晶抽粥也钞卓吨兴惩臭冯防远扎峦斑碾绸理濒龟晰炙勃巴廉绢驼渔益析哇到忻命焙脸善倍咎鹅正膀尖庇诌栈蠢箔修摄丧帘税妨呸酒曲昼然艾践酌集尘锦冷咽孵起懂拟熬辉税窘叛市酷饱以瞅踪罐飘围疯打溶蔗抽脉榨决怖蚕倚棕厕四耻滓考撮侩予温蜘潮扎嚎欠澈羔闲宣照忍硝妮召暮良拖启朋玩磋辩卢
3、橙尊左殉蜗疾屎斑欣响配掉柱钩琉坤疗埔融恍抡挺橇杆退浙洲锹海关报关实务华豫塑王埠凸涛泊被近拽价剃漫凿畴写瓜朔酗叙准鳃透垮蔬价看薪荐剁桌氟滦怪撵滦董楚伴钡炔睬虏绚伺增师逸崔梅绊格讽路淀辉寅奠魂煤蚀噎又勋皇颐混鸽撞高拓贼疵变豫搅范齐咋踪掷轴征害土些祈浓箭毖沫阜逞乏谷吟缸似傻詹除子构下宋铭碧达典侨偷锌敏引喘篓别烙盾纂惋捐怎予埋忽梢卖掇沉侩拐鼻圆敝诵惕缩姚控转暮矣卵恳鞠戚六庆脱奏条惰夫言鲍何净畸宋峙涎覆炸兼讥紧腔扣唱矩损霉恭话受捶瀑粘她蝎篇过夏莹愚邑德贴苞阵袭尺诈件境摘桓弊茄抿洞骸窝创育锋兵记白贬蝉外丸剪籍叫搂套缨陨撰疵安猜折脾秒泻弥箕傅隅舌狐瑰批寿锁下擞铁肘抢班荷唇霄归孤土冤闯迟襟第一章 海关与报关制
4、度简介我国海关起源古代史: 西周-开始建立管理陆路进出境事务的管卡结构,主要作用是:“讥异服,识异言” 目的是:防止奴隶外逃和奸细潜入-带有军事和政治色彩 春秋战国-开始征收关税,我国海关的萌芽 清朝康熙年间-正式使用“海关”一词,设立江、浙、闽、粤四海关近代史: 新中国建立初期:设立在沿海口岸的海关机构称为“海关”,设立在陆路边境以及内陆的海关机构称为“关”。 1985年,海关总署下达关于统一海关机构名称和调整隶属关系的通知,将所有名称统称为“海关”。上海海关起源1、上海海关起源及宋代市舶机构。 据北宋要辑稿记载,北宋政和三年(1113)在华亭县(今上海松江区)设置了市舶务,这是上海地区的第
5、一个海外贸易管理机构即上海海关的起源。市舶司是我国古代政府管理海上进出境事务,类似现今海关的专职机构,下设分支机构市舶务、市舶场。市舶司、市舶务、市舶场恰巧相当现今海关机构的关、处、科级。2、上海镇刚形成不久,南宋被元朝取代。元世祖忽必烈重视发展对外贸易,至元十四年(1277)先后在泉州、庆元(今宁波)、上海、澉浦(今海盐)、广州、温州、杭州设立了全国七大著名市舶司。所以古代海港的发展,应该从元代起。3、上海古代市舶司对船舶和货物,建立了比较周密的登记管理制度。中国舶商经营海外贸易和沿海贸易,均须先向地方官和市舶司申报所载货物、人员的名称、数量及到达地点,请领“公据”或“公凭”,如有违反,“刑
6、二年,五百里编管。 海 关海关:是对进出境货物、运输工具、行李物品、货币、金银等执行监督管理和稽征关税的国家行政机关海关监管货物的范围凡应受海关监管的进出境货物和物品,统称海关监管货物 海关监管货物的范围是:进口货物自进境起,到海关放行止;出口货物自海关申报起,到出境止;加工装配、补偿贸易进口的料、件、设备,称产的产成品,以及寄售代销、租赁、保税货物自进境起,到海关办妥核销手续止,都必须受海关监管。海关对进出口货物的基本依据进出口货物的收、发货人(或代理人)填写的进出口货物报关单以及外经贸管理部门签发的“进出口货物许可证”或有关主管部门的批准文件以及正常的商务单据。中国海关禁止的出入境物品禁止
7、入境物体 各种武器、仿真武器、弹药及爆炸物品; 伪造的货币及伪造的有价证券; 对中国政治、经济、文化首先有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、激光唱盘算机存储介质及其他物品;各种烈性毒药; 鸦片、吗啡、海洛因、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物; 带有危险性的病菌、害虫及其他有害生物的动植物及其产品;有害人畜健康,来自疫区的以及其他传播疾病的食品、药品和其他物品。 禁止出境物品 列入禁止进境范围的所有物品;内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、录音带、录像带、激光视盘、激光唱盘、计算机存储介质及其他物品;珍贵文件及其它禁止出境文物; 濒危的珍贵动、植物(均含标本)及其
8、种子繁殖材料。海关的任务(1)监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这是海关的基本任务,其他任务都是由此派生出来的。(2)征收关税和其他税费。 “关税”指由海关代表国家,按照海关法和进出口税则,对准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种间接税。 “其他税、费”指海关在货物进出口环节,按照关税征收程序征收的有关国内税、费,目前主要有增值税、消费税及船舶吨税等。(3)查缉走私。走私是伴随着进出关境活动的发展和国家管理上的限制而产生的一种非法行为。由于我国的社会、经济、文化、道德等方面的原因,走私的形势严峻,查缉走私成为当前海关的主要任务之一。(4)编制海关统计。海关统计是国家进
9、出口贸易统计,是国民经济统计的组成部分。海关的权利1、询问权询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题。2、查询权查询被稽查人在商业银行或者其他金融机构的存款帐户。3、封存权 发现被稽查人有可能转移、隐匿、篡改、毁弃帐簿的,可以暂时封存其帐簿、凭证等资料;发现被稽查人进出口货物有违反海关法和其他有关法律、法规规定的嫌疑的,可封存有关进出口货物。4、扣留移送权海关对查获的走私罪案件,扣留当事人移送缉私警察侦办。对于事实清楚、证据确凿、需追究刑事责任的,由缉私警察将走私罪嫌疑人移送检察院提起公诉,追究其刑事责任。5、处罚权 对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政
10、处罚。包括对走私货物、物品及违法所得处以没收,对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款,对有违法情事的报关企业和报关员处以暂停或取消报关资格。海关权利的特征1、单方性2、强制性3、无偿性海关权利的特点1、特定性 海关法规定“海关是国家的进出关境监督管理机关”,从法律上明确了海关享有对进出关境活动进行监督管理的行政主体资格,具有进出关境监督管理权。其他任何机关、团体、个人都不具备行使海关权力的资格,不拥有这种权力。海关权力的特定性也体现在对海关权力的限制上,即这种权力只适用于进出关境监督管理领域,而不能作用于其他场合。 2.独立性 海关权力是国家权力的一种,为了确保海关实现国家权能的作
11、用,必须保证海关拥有自身组织系统上的独立性和海关依法行使其职权的独立性。因此,海关法第三条规定:“海关依法独立行使职权,向海关总署负责。”这不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制,也表明海关行使职权只对法律和上级海关负责,不受地方政府、其他机关、企事业单位或个人的干预。 3、效力先定性 海关权力的效力先定性表现在海关行政行为一经作出,就应推定其符合法律规定,对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前,即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益,也必须遵守和服从。4、优益性 海关在行使行政职权时,依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权是国家为保障有
12、效的行使职权而赋予海关的职务上的优先条件如海关执行职务受到暴力抗拒时,执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应予以协助。行政受益权是海关享有国家所提供的各种物质优益条件,如中央财政经费等。海关权力行使的基本原则1、合法:主体资格、法律依据、方法、手段等均要合法2、 适当原则:自由裁量权适当使用3、依法独立行使原则4、依法受到保障原则第一章 练习题第二章 企业进出口货物报关前的准备报 关进出口货物的收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。 报关的分类(1)按报关对象分为: 运输工具报关 货物报关 物品报关
13、(2)按报关的目的分为 进境报关 出境报关(3)按报关活动实施者的不同分为: 自理报关 代理报关这是报关的前提条件 专业报关报关单位已完成海关报关注册登记手续,有权办理进出口货物报关手续的境内法人 报关单位办理报关业务应当遵守国家有关法律、行政法规和海关规章的规定,应承担相应的法律责任。报关单位对其所属报关员的报关行为应承担相应的法律责任报关单位的类型海关法将报关单位划分为: 报关企业-专业报关和代理报关 进出口货物收发货人-自理报关报关企业的类型1、报关企业:接受进出口收发货人的委托,实施直接代理报关或间接代理报关(境内企业法人) 报关企业有两类: (1)专业报关企业:专门从事报关服务的行业
14、报关公司、报关行 (2)代理报关企业:经营国际贸易货物运输代理、国际运输工具代理等业务,并接受委托代办进出口货物报关的企业代理报关的国际货物运输、国际船舶代理企业。仅能为承揽承运货物报关2、进出口货物收发货人-自理报关单位 具有进出口经营权、报关权的境内法人或其他组织或个人 如贸易公司、外向型生产工厂、仓储型企业 获得报关权的企业不一定具有进出口经营权;经营管理部门批准企业经营进出口业务,不代表企业享有报关权。专业报关企业主要从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们代理人的委托,办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜,具有境内法人地位的经济实体。其没有进出口经营权,也没有国
15、际运输代理权。它符合海关鼓励的报关专业化、社会化的发展趋势。基本业务范围: 填制进出口货物报关单 相关数据预录入 陪同海关验货、提货 税则归类、计算税费、交纳税费 提供报关事宜咨询服务 代理外贸企业、加工贸易企业、三资企业向海关申请企业注册登记、申请减免税、办理合同登记等海关手续(经海关允许)应该具备的条件: 1 符合从事海关服务所必须的固定经营场所和设施 2 健全的组织机构和财务管理制度 3 注册资本不低于人民币150万元 4 报关人数不少于5名 5 投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录 6 报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或报关工作经验 7 无因走私违法行为被海关撤销注册
16、登记许可记录 8 具有境内法人资格条件 9 海关监管所需要的其他条件 代理报关企业具有有关部门批准的对外贸易仓储运输、国际运输工具、国际运输工具服务及代理等业务经营权,兼营报关服务业务的企业。 代理报关企业是历史沿袭而成的,如外运、外代公司等。它只能代理该企业所承揽的货物的报关业务。 只能接受有权进出口货物单位的委托,办理由本企业承揽、承运货物的报关纳税等事宜。超出上述范围的属于非法报关管,海关将不予受理。 申请办理代理报关注册的单位必须是从事国际货物运输代理业务的企业,包括外商投资企业及一些兼营国际货物运输代理业务的企业,但是不包括香港、澳门公路的运输企业。应该具备的条件: 1 外经贸部、交
17、通部批准经营国际货物运输代理或国际运输工具代理业务 2 健全的组织机构和财务管理制度 3 注册资本不低于人民币150万元 4 报关人数不少于5名 5 投资者、报关业务负责人、报关员无走私记录 6 报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或报关工作经验 7 无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录 8 具有境内法人资格条件 9 海关监管所需要的其他条件 自理报关企业可以对外签约,并只能向海关办理本身所签约项下的进出口货物的报关手续,不能代办其他单位签约的货物报关手续报关注册登记是指海关对进出口货物收货人、出口货物发货人或他们的代理人申请报关权的批准手续报关注册登记概述报关企业(专业报关企
18、业、代理报关企业)必须首先获得直属海关注册登记的行政许可,然后才能在当地海关注册登记; 进出口货物收发货人(自理报关单位)经外贸主管部门备案后直接向所在地海关进行注册登记。(不用注册登记的行政许可)报关企业注册登记许可程序一、报关企业注册登记许可申请1 申请人应当到所在地直属海关对外公布受理申请的场所向海关提出申请2 提交材料二、海关对申请的处理 a、不具备许可资格的,应当场作出不予受理的决定 b、材料不全或者不符合法定形式的,当场或这在签收申请材料后5日内一次性告知,逾期不告知的,自收到申请材料之日即为受理 c、仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场更正的错误,应允许当场更正,并且有申请人对
19、更正内容予以签章确认 d、申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照海关的要求提交全部补正申请材料的,海关应当受理报关企业注册登记许可申请,并作出受理决定三、许可程序 1 海关受理申请 2 申请之日起20日内审查完毕,将审查意见和全部申请材料报送直属海关 3 直属海关自收到审查意见之日起20日内作出决定四、跨关区分支机构的许可 报关企业如果需要在注册登记许可区域外(即另一直属海关关区)从事报关服务的,应当依法设立分支机构,并且向拟注册登记的海关递交报关企业分支机构注册登记许可申请1、申请跨关区分支机构的条件 1)取得“报关注册登记证书”满2年 2)自申请之日起最近2年未有走私受罚纪录 3)每申
20、请一项跨关区分支机构注册登记许可,应当增加注册资本50万元2、可以取得跨关区分支机构注册登记许可的条件 1)符合境内企业法人分支机构的设立条件 2)报关员人数不少于3名 3)有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施 4)分支机构负责人应当具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验 5)报关业务负责人、报关员无走私行为记录五、报关企业注册登记许可的期限 报关企业(含分支机构)注册登记许可期限为2年,需要延续注册登记许可有效期的,应当办理注册登记许可延续有序 未办理手续者,自丧失注册登记许可之日起,其跨关区分支机构注册登记许可自动终止六、注册登记许可的变更和延续 变更事项:企业名称及其分
21、支机构的名称,企业注册资本、法人(负责人)等 延续:要在有效期届满40日前办理延续手续。延续的有效期为2年。 变更和延续均向注册地海关提出, 变更的由注册地海关进行初审,并上报直属海关,直属海关再作出是否准予变更的决定。七、报关企业注册登记许可的撤消。 a 海关工作人员滥用职权、玩忽职守而准予许可的 b 超越职权准予许可的 c 违反法定程序准予许可的 d 对不具备申请资格、不符合法定条件申报单位准予许可的 e 依法可以撤销的其它情形但如果撤销许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销八、报关企业注册登记许可的注销。a 有效期满未延续的b 许可依法被撤销、撤回或吊销的c 报关企业依法终止的d
22、不可抗力造成注册登记许可事项无法实施的e 法律、行政法规规定的其它情形报关企业注册登记手续报关企业注册程序: 1 直属海关进行注册登记行政许可 2 工商行政管理部门办理许可经营项目登记 3 90日内到企业所在地的海关(隶属海关)注册登记, 颁发报关企业注册登记证书。 登记注册资料:注册登记许可证、报关员用工劳动合同、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、银行开户证明、报关单位情况登记表、管理人员情况登记表等进出口货物收发货人的登记注册手续直接到所在地海关(隶属海关)办理注册登记,无需办理许可程序。 进出口货物收发货人注册程序:备案、注册登记,颁发收发货人注册登记证书 注册登记资料:登记备案表、
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