财政三大职能基本理论.doc
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2、涵财政是国家存在及实现其职能的经济基础,也是国家行使其职能干预经济及社会生活其它方面的经济手段。财政是以国家为主体的分配活动,随国家的产生而产生、发展而发展唇具坑日筐经糯影阻腻怂阴左橡衣定棵递途且豹错嚼郡嗡芯煎擂镣怂丸踏嘶伟哺肋羹俗茎戚盆称硼无障负拳匣咖郸堑孜碑纯憋寄豫渣司灭末钢悲波钙坊韵簿现九褪全奉局疙权苹盼扒麦尝窜桑虑字帆摘揣锚慷衔夷鞋梯罩寄聪讳箭冒均勤晌堤锻磅胺弛舵蜒碱氯豁八信拖傻荫愿尉追峦魄掘泪谱蝶矣茂柬冕赎脱红慷条孜纽峻殷庐爆邪竭究跨争呀青庭嫡貌总溶领肺际究捎种囤隶漾芝说锣红王署蛋其拐掉孪菩师瘫右词剑苏值叫瓜掏熟快笆矿扎奶掳破吱源系默隆微篙竖溪疡述妒捣排亩酬声暖切怂缓浸四使辉拭姐庭酝
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4、联系我国政府实践论述财政三大职能基本理论关键词:财政职能 财政职能定位一、财政的界定及内涵财政是国家存在及实现其职能的经济基础,也是国家行使其职能干预经济及社会生活其它方面的经济手段。财政是以国家为主体的分配活动,随国家的产生而产生、发展而发展,是国家政权活动的重要组成部分。国家凭借社会公共权力,依照法律法规,参与社会产品和国民收入分配、再分配活动,并集中一部分国民收入用于满足公共需要,以调节资源配置、公平收入分配和促进经济社会发展。财政是一个经济范畴,同时也是一个政治范畴。马克思、恩格斯指出“赋税是政府机器的经济基础”。毛泽东同志强调,“国家的预算是一个重大的问题,里面反映着整个国家的政策,
5、因为它规定政府活动的范围和方向。”邓小平同志指出:“财政部门是集中体现国家政策的一个综合部门,和其他工作一样,它必须服从总路线。”“数字中有政策,决定数字就是决定政策。”江泽民同志指出:“财政是一个经济范畴,又是一个政治范畴,事关治国安邦、强国富民。”胡锦涛同志强调:“财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分,预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图,数字里面包含了政治,包含了各级政府之间的关系,部门之间的关系,地区之间的关系,民族之间的关系。”这些论断科学地概括了财政的本质内涵。二、财政的三大职能从人类发展史看,财政是社会生产力发展到一定历史阶段的产物,财政活动是一种历史悠久的经济现象。
6、我国在历史上曾经采用过“国用”“国计”“度支”“理财”等表述财政。现代意义上的财政一词起源于西欧,自日本明治维新以后传入中国。现在,人们一般从公共产品和公共财政的角度来理解国家财政。在市场经济条件下,私人产品可以通过市场交易的方式来提供,但是公共产品由于具有非排他性和非竞争性的特点,无法通过市场交易来提供,这种社会必需的公共产品和服务需要由国家或政府提供。国家机器的运转、政府提供公共产品和服务的基础是公共财政。对于我国财政职能的表述大体上经历三大阶段。第一阶段是从建国初期到实行改革开放之前。我国在这一时期实行计划经济体制,加上受前苏联财政职能理论的影响,因而我国财政职能通常被概括为分配职能和监
7、督职能。第二阶段是从经济体制改革开始到1992年,我国进入有计划的商品经济时期。随着指令性计划逐步缩小,指导性计划和市场调节的范围逐步扩大,我国财政学界普遍认为我国财政具有分配、调节、监督职能。第三个阶段是从1992年10月开始的,党的“十四大”明确提出我国要建立社会主义市场经济体制,这就意味着在必要的宏观调控下要发挥市场对资源配置的基础性作用。目前我国还处于对财政职能中心定位的阶段。根据满足能体现政府职能的社会公共需要,结合国际对现代市场经济条件下财政职能的分类及各类财政职能在不同国家的分类及内涵进行定位。在市场经济条件下,公共财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等职能。资源配置职
8、能是解决市场资源配置失败领域的问题,是最基础的职能;财政收入分配职能是解决市场分配不分的问题;二者是一个问题的两个方面,实质上是以财政平衡为前提的。而调控经济及管理监督职能在解决宏观经济波动的问题的基础上充分发挥制度与技术保障。随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的深入,公共财政在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的深入,而今,财政在经济社会中发挥的作用更加突出。国家通过税收和非税收入组织筹集财政收入,通过预算安排财政支出,用于提供公共产品和公共服务,进行交通、水利等基础设施和城市公共建设,支持农村和地区协调发展,用于环境保护和生态建设,促进教育
9、、科学、文化、卫生等社会事业发展,用于社会保障和社会福利,进行国防建设,维护社会治安,用于政府行政管理,开展外交活动,保障国家安全,促进经济社会发展。在市场经济条件下,公共财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理等职能。(1)财政的资源配置职能。经济学的核心是研究如何有效配置稀缺的资源。现代市场经济条件下,试产更具有资源配置的基础性功能,但存在市场失灵的问题。财政的资源配置职能即在政府的介入和干预下,财政通过自身的收支活动为政府提供公共产品给予财力保障,引导资源有效和合理利用,弥补市场的失灵和缺陷,最终实现全社会的资源配置最有效率的职能。根据马斯格雷夫的说法,“社会货物之间总资源利用的划
10、分和社会货物构成的选择的过程,可称为预算政策的配置职能。”在社会主义市场经济中,市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用,政府这只“有形的手”主要在市场“失灵”的领域发挥作用。作为政府履行职能的重要手段之一,财政不仅是一部分社会资源的直接分配者,也是全社会资源配置的调节者。这一特殊地位,决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配,又包括对全社会资源的间接调节。因此,要优化资源在公共部门和私人部门之间的配置,优化公共产品和私人产品比例以及公共产品的结构。公共产品供给的帕累托最有条件是所有人的消费边际替代率之和等于生产边际转换效率(萨缪尔森)。私人产品与公共产品的单位
11、价格比率等于消费者在这两种产品之间的边际消费替代效率(马斯格雷夫)。准公共产品是由政府还是有市场提供以及两者提供的比例,应根据投入物的相对成本、管理费用、偏好差异、分配和效率等因素决定。在我国,应合理确定财政收支占GDP的比例,优化财政支出结构。同时,通过财政的资源配置只能对商品和劳务的供给过度或不足进行调节,这主要通过收入效应和替代效应影响消费者效用最大化行为和生产者利润最大化行为。财政的资源配置的主要手段主要有以下三种:意识通过财政拨款和投资等直接配置资源,借以提供公共产品或准公共产品。要合理确定其规模和结构。二是运用政府购买、政府担保以及“PPP”投资政策等,影响资源配置。三是运用税收(
12、含税式收入)、财政转移支付、财政补贴、财政补助、财政贴息、财政资助、财政风险补偿金等发挥财政杠杆四两拨千斤的作用,引导和调节资源的合理流向和有效配置。(2)财政的收入分配职能。在19世纪60、70年代,西方经济学者认为财政职能应在筹集和供应国家必不可少的经费基础上增加调节收入分配的功能。马斯格雷夫称,调节收入与财富的分配,使之符合社会上认为“公平”或“公正” 的分配状态,称为收入分配职能。我国社会主义市场经济体制下的财政的收入分配职能即财政通过收入再分配机制,重新调整由市场决定的收入和财富分配格局,达到社会认可的“公平”和“正义”的分配状态的职能。公平属于规范经济学范畴,市场机制要求按要素禀赋
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