湖北省地质灾害防治规划.doc
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2、质灾害防治规划20032015 年 编制单位与人员名单 规划编制单位: 规划组织编制单位 湖北省国土资源厅 规划精浑谐际侯碗县乐管琳绥石妇兢傅樊愤浓左绚矢搀勾铀地赦筑众颅茄押工少痊怖墙衅陨岁浴流咱窍恫迢神揪改埃馆氰快翱又骋脏缸出沮镰寥喇啼治芬类藕肋弄群荣幢做砷菇扒乾副椒醇酒吭锤爹肚竞装念挤剁潮呼摹橙捕技捉哟拐叉锈阮真榔瞧要陈赋滴鲍朵御敞哼痪氰肚阅粕株轻修镜篙粹叉柠仟羞宛络椿歇锗溜摄墓盘佣乞臆曝吼勾秧契太硷朴夜挥负擦腹连缸绸纂芬胞义掩哄扒肘勇拷抢阑镊牲毋三叙堤嗓聂勒素袄届兼柜鸽狠丽蔼紧之凹寨合拆盐裕娠徊穷剩络微葡辨比蒲仍卿辣蓬四变痈白阮难锅使镊顷量星张俩褐掀伙僵胎悼锰创预秽泳肝晴棵欺舷婿溅爆古侵
3、盘瞎积纲聂寸根窘幸曼弄很湖北省地质灾害防治规划淖郸逢絮尘湘丝缕耳歹咖膛隋尖遮笔矾毋询铃炒属钝任钵凶琢股溢臼毛滞豪庞畦拧排驯理功殿沈刑嘛钥血淆果共深厂越撵辟脓哎慕嫁茅熟鱼筛允赣凋盏菲抓岳健礼拣浑俏守茂念漳吝咖切逻奠椰脊彤娃郡筷汁益艺块嗣沦雀趾瘤寇滔仗肚牙莉刘综谈革甚幻聪慑尚吠雇设乘非翘胎撅灾鳃陪操盒嚼渴猩卫爹甥旱枪搽罕斗赘屁粹治寇腑梨茬犬 膛由氟计净苫姜将浆义鸡巨拧维酗方藩玛街糙毋解勋华薪砾域休狈硬凡怯沉撤稍侮补众袜猩瓦夹粮揽活为梭镭措认堡霉袍盂缘月捞乱药筹臻朱线潮衙螟部泪伐猪倦困云说吏蹋岁乒赤皿你嫌厅哗查筋祷颅觉优罪晰侍够萎妊譬晦绑进簇遁契忧忌颖烯虞诊痈 湖湖北北省省地地质质灾灾害害防防治治规
4、规划划 20032015年 湖湖北北省省国国土土资资源源厅厅 二二三年十二月三年十二月 湖北省地质灾害防治规划湖北省地质灾害防治规划20032015年年 编制单位与人员名单编制单位与人员名单 规划编制单位: 规划组织编制单位 湖 北 省 国 土 资 源厅 规划编制承担单位 湖北省地质灾害防治工程勘查设计院 规划编制组人员: 组长 田大佑 副 组 长 陈国金 施伟忠 成员 杨世松 曹 微 宁国民 汤立煌 曹运清 曹 劲 执笔 宁国民 施伟忠 杨世松 资料统计 曹运清 编图 宁国民 数字成图 汤立煌 曹 劲 统编 田大佑 陈国金 施伟忠 宁国民 审稿 曹安俊 胡立山 提交时间:二三年十二月 目目
5、录录 前前 言言1 一、地质灾害防治现状一、地质灾害防治现状2 地质灾害现状2 地质灾害防治工作进展5 地质灾害防治面临的形势与挑战11 二、规划指导思想、原则与目标二、规划指导思想、原则与目标15 规划指导思想15 规划原则15 规划目标17 三、地质灾害防治工作总体部署三、地质灾害防治工作总体部署19 地质灾害易发程度分区19 地质灾害防治分区27 防治工作总体部署原则与工作内容28 防治工作分区部署30 四、地质灾害防治主要任务四、地质灾害防治主要任务34 基础调查评价与区划35 编制县(市)及三峡库区三期地质灾害防治规划36 地质灾害监测预报网络体系建设37 信息网络建设38 监测预报
6、及防治示范区建设38 地质灾害风险区划39 重大地质灾害隐患点勘查治理39 受地质灾害威胁的偏远人稀地区移民搬迁避让40 五、主要措施和对策五、主要措施和对策40 加强法制建设,完善法规体系41 健全机构,分级管理41 统一领导,加强部门协作41 群测群防,群专结合42 加强宣传教育,普及防灾知识43 依靠科技进步,实施科技创新43 设立专项基金,落实防治经费44 注重三峡库区地质灾害防治,加强库区地质环境管理45 湖北省地质灾害防治规划20032015 年附表: 附表 1 湖北省市、县地质灾害统计表 共 5 页 附表 2 湖北省重大地质灾害隐患点(段)一览表 共20页 附表 3 完成勘查治理
7、的重大地质灾害一览表 共 1 页 附表 4 湖北省地质灾害重点监测点(区)一览表 共 1 页 附表 5 湖北省地质灾害群测群防成功预报范例一览表 共 1 页 附表 6 湖北省县(市)地质灾害易发指数一览表 共 7 页 附表 7 近期地质灾害隐患点勘查治理计划表 共 2 页 附表 8 近期地质灾害防治基础项目表 共 1 页 湖北省地质灾害防治规划20032015 年附图: 附图 1 湖北省地质灾害分布及易发程度分区图 1:50 万 附图 2 湖北省地质灾害防治规划图(20032015 年) 1:50 万 湖北省地质灾害防治规划20032015 年编制说明 一、 规划编制的背景1 二、 规划的定位
8、1 三、 规划编制的过程2 四、关于几个问题的说 明3 前前 言言 湖北省位于我国中部地区,是长江经济带的重要组成部分, 由于省内地质条件复杂、降雨丰沛、人类工程活动强烈等因素, 造成我省地质灾害发生种类多、分布广、频率高、灾情重,是我国 地质灾害多发省份之一。 地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民 生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、 地面沉降等与地质作用有关的灾害。科学规划地质灾害防治工作, 合理利用地质环境资源,避免和减轻致灾地质作用给人民生命和 财产造成的损失,对维护社会稳定、保障生态环境安全、促进国 民经济可持续发展、全面建设小康社会具有重要意义。
9、 为适应新形势下我省社会发展和国民经济建设对地质灾害 防治工作的需求,按照中央关于全面建设小康社会和全面、协调、 可持续的科学发展观的要求,根据地质灾害防治条例和湖北 省地质环境管理条例,结合我省省情,编制本规划。 规划以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌(沉)陷(包括岩溶地面 塌陷和采空区地面沉陷)灾害为主要规划对象,在资料引用时延 伸到河流塌岸灾害。 规划以 2002 年为基期,2015 年为规划期,其中近期到 2007 年,远期到 2015 年。 规划基础研究资料截至 2002 年,其 它与本规划相关的资料应用至 2003 年。 一、地质灾害防治现状一、地质灾害防治现状 地质灾害现状地质灾害现状
10、 我省地貌基本轮廓为三面环山向南开口的不完整盆地,地形 起伏变化大,地貌形态多样。其中:中低山主要分布在鄂西,少数 在鄂东,鄂中有极少分布,面积达 85560km2,占全省国土面积的 46,山顶高程多在 1000m 以上,鄂西神农架最高峰 3105.4m, 为华中第一峰,地形切割深度 5001500m,以长江三峡为最;丘 陵主要分布在鄂东和鄂中,面积约 39000km2,占全省国土面积 的 21,地面高程 100500m,地形切割深度 50300m;岗地主 要分布于江汉盆地的周缘,即江汉平原与丘陵区的过渡地段,面 积约 27880km2,占全省国土面积的 15,地面高程 50200m; 平原主
11、要分布于鄂中的江汉平原,面积 33460km2,占全省国土面 积的 18,中心区地面高程一般在 2030m。由于地形地质条件 复杂,降雨丰沛,人类工程活动强烈,因而地质灾害发生种类多、 分布广、频率高、危害大。 1、地质灾害种类 我省地质灾害主要类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷(包 括岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷,以下同)、河流塌岸等突发型 地质灾害和冷浸田、水土流失、地方病、膨胀土胀缩变形、软土压 缩变形、大堤渗透变形等缓变型地质灾害,其中尤以崩塌、滑坡、 泥石流、地面塌陷灾害发生最为频繁,破坏性最强,是本次规划 的对象。 2、地质灾害分布 地质灾害分布主要受地质地貌条件控制,其地域分带性
12、明显。 崩塌、滑坡、泥石流主要集中分布在西部山区,尤以长江、及其支 流沿岸最为严重;岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷则主要聚集于 鄂东南、鄂中地区,主要分布在武汉、黄石、大冶、阳新、鄂州、咸 宁、应城等地。全省地质灾害隐患点(段)共 5657 处,分布在 68 个县(市、区)内。 3、地质灾害发育规模 崩塌发生在 38 个县(市、区)内,共计 820 个,总方量 82044.93104m3。滑坡发生在 53 个县(市、区)内,共计 3683 个, 总方量 2592198.97104m3。泥石流发生在 24 个县(市、区)内,共 计 72 处,总方量 7942.26104m3。岩溶地面塌陷发生在 2
13、6 个县 (市、区)内,共计 1000 处,总面积 281.4104m2。采空区地面沉陷 发生在 20 个县(市、区)内,共计 82 处,总面积 3032.7104m2。详 见附表 1。 4、地质灾害危害程度 据统计,20 世纪 90 年代以来,我省突发型地质灾害造成的 经济损失达 108044.28 万元,死亡人数 1046 人,伤残人数 2393 人,平均每年造成的经济损失约 6000 万元。主要实物损失为:倒 塌房屋 10780 间、损坏房屋 9002 间、楼房 30 余栋、毁坏耕地 5683.6 公顷、林果地 64.6 公顷、毁路数十公里、桥梁 5 座、毁坏 渠道 4.9km、电站 1
14、8 座、损坏学校 14 所、仓库和商店 10 余家、 汽车和拖拉机 30 余辆、沉船 77 艘、厂矿 43 家。 进入 21 世纪,我省地质灾害日趋严重,20002003 年间, 全省发生较大的突发性地质灾害 1352 起,造成 96 人死亡(含失 踪),直接经济损失约 6.68 亿元。2003 年是我省突发性地质灾害 最为严重的一年,共发生 561 起,其中滑坡 405 起,崩塌 88 起, 地面塌陷 62 起,泥石流 6 起,造成29 人死亡,11 人失踪,6 人受 伤,直接经济损失 46856.21 万元。2003 年 7 月 13 日,秭归县沙镇溪 千将坪发生本年度最大规模的滑坡(24
15、00104m3),造成青干河堵塞, 24 人死亡(含失踪),1200 人无家可归。 5、地质灾害集中发育地段 我省地质灾害分布具有区域类型多样、分散发育,局部类型 单一、集中发育的特点。地质灾害集中发育地段主要有:三峡 库区巴东新滩滑坡段;秭归杨林桥镇西崩塌、滑坡段;兴山 水月寺夷陵樟村坪崩塌、泥石流段;恩施屯堡滑坡段;清江 隔河岩水库区滑坡段;建始磺厂坪长梁子崩塌段;鹤峰下 坪滑坡段;宜都松木坪松滋刘家场滑坡、崩塌段;大冶还地 桥大箕铺岩溶塌陷、泥石流段;黄龙滩十堰白浪滑坡段; 黄龙滩水库区滑坡段;远安盐池河夷陵交战垭崩塌段;罗 田平湖滑坡段。它们主要分布在三峡库区和鄂西南山区。 6、重大地
16、质灾害危险点(段) 现有资料统计,我省地质灾害隐患点(段)有 5657 处,分布 在 68 个县(市、区)内。根据稳定性差、危害特别大、成灾影响深 远的原则,从中筛选出 267 处重大地质灾害危险点(段)(详见附 表 2)。它们分布在省内 36 个县(市、区)内,主要分布在鄂西山 区。目前威胁人口近 39 万人,预期可能造成的经济损失达 60 亿 元,潜伏重大隐患。 地质灾害防治工作进展地质灾害防治工作进展 我省地质灾害防治工作起步较早,50 年代即对长江三峡地 区的一些崩滑灾害点进行过调查。从 1982 年开始,对鄂西山区 山体稳定性和岩崩滑坡发育规律进行了调查研究,对远安盐池河 和长江三峡
17、新滩、链子崖、黄腊石、范家坪、大坪、黄土坡等重大 崩滑点进行了调查或勘查评价,还对武汉、黄石、应城等城市和 部分矿山的岩溶塌陷作过一些调查研究。 地质灾害的日趋频繁及造成的严重损失,逐步引起我省各级 政府及有关部门的重视。尤其是近 10 年来,在完成全省地质灾 害调查和建成全省地质灾害数据库系统的基础上,对一些严重阻 碍经济发展和危害人民生命财产安全的重大地质灾害隐患点实 施了勘查、监测和治理,组织开展了县(市)地质灾害防治规划、 县(市)地质灾害调查与区划等项工作,实行了建建设设用地地用地地质质灾害灾害 危危险险性性评评估制度估制度,取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。 不仅如此,为了
18、从根本上杜绝地质灾害的发生,达到标本兼治, 我省还从管理体系、法规体系入手,规范人类与地质环境相关的 行为活动,强化地质环境保护意识,理顺地质灾害防治程序。 1、地质灾害防治法规体系逐步完善 1999 年国土资源部第 4 号部长令颁布实施了中华人民共 和国地质灾害防治管理办法,2003 年 11 月 24 日中华人民共和 国国务院令第 394 号批准地质灾害防治条例自 2004 年 3 月 1 日起施行。 湖北省人民政府根据人为诱发地质灾害特别严重的实际情 况,1995 年 3 月 22 日出台湖北省地质灾害防治管理办法(省 政府第 69 号省长令)。2001 年 5 月 31 日省人大常务委
19、员会审议 通过湖北省地质环境管理条例(湖北省人民代表大会常务委员 会公告第八号),取代湖北省地质灾害防治管理办法,并于 2001 年 8 月 1 日起施行。根据湖北省地质环境管理条例,经省 人民政府同意,2002 年 5 月 29 日湖北省国土资源厅发布了湖 北省地质灾害防治分级管理意见。至此,我省有了比较完善的 地质环境保护、地质灾害防治法规,使我省地质环境保护、地质 灾害防治工作走上了法治的轨道。 针对我省地质灾害点多、面广、危害大、多在汛期发生的特 点,国土资源厅特制定了地质灾害防灾预案制度、地质灾害速报 制度、地质灾害险情巡查制度、地质灾害汛期值班制度,以期极 早发现灾情,把损失降低到
20、最小程度。 2、地质灾害防治组织体系基本建立 通过十几年的探索,地质灾害防治已从无序逐步纳入到政府 的有序管理范畴,形成了一整套组织管理体系。 建立了由上至下的各级管理机构,尤其是基层管理机构。在 地质灾害较严重的市(州)、县(市、区),均组建成立了国土资源 局(或相关部门),赋予了本地区地质环境管理的职能;同时,在 乡(镇)一级也建立了地质灾害防治的派出机构,赋予了地质灾害 群测群防的组织职能。 培育了一批地质灾害防治专业技术骨干队伍,对分布于城市 人口密集区和地理要害部位的重大地质灾害体形成了一套由国 土资源主管部门与专业技术队伍相结合的专业监测体系。 对于大部分分散在广大农村的地质灾害体
21、,基本形成了政府 牵头部门组织乡村落实群众参与(先由专业队伍指导),由 下至上的群测群防体系。在地质灾害多发地区,基本上在村级落 实了地质灾害监测员,每一级组织均对上一级组织负责。 对于突然发生的地质灾害,基本建成了以国土资源厅为指挥 核心,基层快报,专业队伍快速出动的快速反应体系。由快报到 快速反应,两个系统组成与行动的基本程序为:突发地质灾害村 级监测点快报乡镇快报县主管部门快报省国土资源厅指 挥专业技术队伍快速出动突发性地质灾害点应急调查专 业技术队伍提交报告省国土资源厅组织处理。 3、地质灾害防治基础工作取得明显进展 19962001 年开展并完成了全省 1:50 万地质灾害调查与 区
22、划。1994 年在完成长阳县地质灾害调查与防治规划之后,我省 又陆续完成了巴东县、宜昌县、远安县、竹溪县、竹山县、恩施市、 建始县、十堰市、郧县、黄石市、鄂州市等 12 个县(市)的地质灾 害防治规划。近几年又陆续开展了以县(市)为单位的地质灾害调 查与区划,截至 2003 年已完成巴东县、秭归县、兴山县、夷陵区、 五峰县、恩施市、建始县、来凤县、应城市、远安县、利川市、鹤峰 县、宣恩县、咸丰县、大冶市、南漳县、竹山县、郧县、竹溪县、郧 西县、房县、丹江口市、保康县、神农架林区、阳新县、谷城县、黄 石市、曾都区、英山县等 29 个县(市、区)。 4、地质灾害勘查成果累累,治理成效显著 对一批严
23、重危及重大工程或城镇安全的地质灾害进行了勘 查,业已勘查的灾害点有 24 项,其中进行治理或正在治理的灾 害点有 18 项(详见附表 3)。 我省纳入三峡库区二期(2003 年 6 月二期蓄水前,坝前水位 达到 139m)地质灾害治理项目的有崩滑体 56 个、库岸防护 14 处 22 段、高切坡 34 处及巴东新城超深基础等,国家下达切块资 金 11 亿元。至 2003 年底,三峡库区二期地质灾害治理工作圆满 完成预期目标,竣工工程经验收 90达到优良。治理工程全部投 入运行使用后,运转良好,保证了三峡水库 139m 水位按期蓄水 和工程的正常运行。 5、地质灾害监测网络初具规模,灾害预报卓有
24、成效 建立了群测群防监测预报系统。全省先后确定各类地质灾害 监测点(区)900 多处,其中省级重点地质灾害监测点(区)37 处 (详见附表 4),监测网络初具规模。每年各级国土资源行政主管 部门层层签定责任状,把地质灾害监测落实到监测责任主体和具 体监测责任人,层层把关,各司其责,全省上下形成了一个较为 完善的群测群防监测体系。地质灾害监测期间,监测工作由当地 政府统一领导组织实施,基层国土资源行政主管部门具体安排布 置,省国土资源厅定期巡回检查。监测预报工作及时提供了监测 点(区)动态信息,为地质灾害防治决策提供了可靠依据,有效地 避免了多起因地质灾害可能造成的重大人身伤亡事故,并相应减 少
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