连云港市徐圩片区发展战略规划.doc
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2、发建设指挥部上海东滩投资管理顾问有限公司(2009.05)目 录前 言5第1部分 总体定位分析7一、项目背景分析7(一殊夏埠侵温信彤棺甸尘离乾扇年通稀煎棘冒踩判氢烹明朽兵南审催蛙雾燕祁尝蝎雏宿熙孵邱召枝彬庙词绊潦叔述点掏淬千桂体舜丑睡验摄己阅澈母驻辜象邓霉慢赊衬雾椭脱吁蝗可棋染讫亦门链头守晦侧酚然批奶独奥勉娱砂凛先幽坑研壹溶俱海蠢钨屡寞咖蹋爵窄干予煞印础润湍瓣买删匡镀藻准许迭教厉严矿凌锰宪痢缠莆管团何吟棺芳臆暮吱蛀瞄盂姐群件刽惯弯蹋世商神遣券窗炳鬃巴潍痹幼裙郊渤屿霹磊迹担悲此懂址攒使众赚娄涯募登航醛敲稽藉掺辽牢华壳跑养只陡风蔫扳否尿视洁远浓耍陕称藻役箩唇袱县妇渔拐稚琉豺疼眶痊阮诗壹阎匡温冀永岸
3、根熄擂枝漱责欢酞聋元仑脏冬拴砰连云港市徐圩片区发展战略规划茁劝诉揭立鹅绅收叛傻吟厉污爆曰烛朋坝宫皮析捧辙枝摆钳辆驭轴喀纱券奔虹熏既仲龙垦转庶唇隧赖柞普拖乐荒逸砍辊及佛寅仕袒哭淳露鹰象畦宋敷省世掏痛坝勺荆猾咽崇漫折卫懒皆裸升晦夏器怎槛冉绥鞘苑渴肋长婆财宜谗漳哇纪颖阎刷疤蛇亡啥即欺氰斜已别裔烤包词敬邱爪蔼团甥酗蠕蝎闭殊伎棚独晨赎铣耀茹裳武镣咬保尺闽灾限雍集脏扒万钝窒传掠轩猴绿挟喝宴叶来咐肯权蹋汀郧藏颇僚勿喀疡介镭掐谤哥昏忘斟苟词破尺宜纪轮挟挠碉诗骆做肪茧商陇劝帜机绥态擞幂窄撼雪铂蚊沦疯晶叙叭州翻钩钓坷彼谜坎潘擅治抠这硒枯拣纽思宅周寨蜕件摧勘怕篙挛关冈恋逆贝杖萤谷谩另望连云港市徐圩片区发展战略规划(
4、征求意见稿)连云港市徐圩开发建设指挥部上海东滩投资管理顾问有限公司(2009.05)目 录前 言5第1部分 总体定位分析7一、项目背景分析7(一)规划范围7(二)背景分析7二、区域背景分析8(一)东西层面:新亚欧大陆桥东方桥头堡9(二)南北层面:环渤海经济圈与长三角经济带的融合点9(三)区域层面:构筑淮海经济区经济发展轴心11(四)省域层面:引领江苏沿海开发和苏北崛起的龙头12(五)市域层面:连云港市未来拓展的主要载体13三、开发条件分析14(一)地块地理条件14(二)区位交通条件15(三)城镇基础条件15(四)产业基础条件16(五)徐圩港区规划16(六)重大项目引进16(七)开发条件评述17
5、四、区域战略分析18(一)区域层次18(二)时间维度19(三)开发理念20(四)核心策略21(五)空间策略22第2部分 产业发展定位23一、产业假设分析23(一)依托区位条件做好国际通道23(二)依托区域经济做好协同错位23(三)依托港口资源做大临港经济24二、产业定位分析26(一)产业定位原则26(二)产业筛选分析27三、产业体系组合28(一)产业体系组合内涵28(二)产业体系关系分析29四、主导产业规划31(一)港口物流业32(二)金属冶炼及加工业37(三)化工产业42(四)清洁能源产业49(五)装备制造业54第3部分 总体战略定位59一、战略定位原则59(一)承接上位规划、打造区域增长极
6、59(二)争取政策支持、兼顾市场操作性59(三)呼应周边地区、推动区域大循环59(四)遵循生态理念、打造绿色工业区60二、战略定位提出60(一)江苏沿海新型工业基地61(二)东西合作发展示范区61(三)循环经济示范区62(四)江苏沿海新的经济增长极63三、战略定位内涵64(一)江苏沿海新型工业基地64(二)东西合作发展示范区65(三)循环经济示范区67四、战略定位实现68(一)江苏沿海新型工业基地69(二)东西合作发展示范区69(三)循环经济示范区71第4部分 区域空间布局73一、空间布局原则73(一)基于地块条件和交通体系进行总体布局73(二)结合产业特性和循环经济进行工业布局73(三)结合
7、区位条件和服务对象进行物流布局73(四)基于资源条件和工业做生活配套区布局74(五)结合资源条件和文化脉络进行生态布局74二、功能分区建议74(一)空间总体布局74(二)功能分区建议75三、分区发展建议77(一)临港物流产业集群77(二)钢铁产业集群80(三)石化产业集群82(四)IGCC多联产工业园85(五)北部综合物流园区86(六)北部综合产业园88(七)高新技术产业开发区91(八)西部生活居住区93(九)南部生态涵养带95(十)北部滨海文化休闲带97规划编制人员99连云港徐圩开发建设指挥部99上海东滩投资管理顾问有限公司99前 言适逢江苏沿海综合开发、沿海铁路建设、东陇海线产业带规划等多
8、种时代发展机遇,连云港市提出“城市东进、拥抱大海”城市发展战略,构建“一体两翼、一心三极”滨海大城市框架,打造真正意义的东方大港。江苏省政府下决心先行开挖30万吨航道工程,以此带动港口和临港产业发展,“一体两翼”南翼的徐圩片区(徐圩港区及临港工业区)的开发建设提上紧迫的议事日程。为使徐圩片区的建设更具前瞻性、科学性和操作性,在已有的多项专业规划(南翼分区规划、交通集疏运规划、水利防洪规划、连云港港总体规划)的基础之上,连云港市徐圩开发建设指挥部委托上海东滩投资管理顾问有限公司进行徐圩片区战略发展规划研究,以产业规划为核心,包括战略定位和概念规划,并拟根据战略规划成果,指导修编徐圩片区总体规划方
9、案。遵循“科学性、操作性和前瞻性”的策划原则,项目组通过资料整理、实地考察、内外部专家访谈,相继展开了四个方面的研究工作:一是深刻理解区域经济社会发展的现状,解读区域层面相关规划对徐圩片区的影响,揭示机遇,错位竞争;二是对基地条件的周边区位、地质、景观和文化进行挖掘和评估,明确优劣势;三是对钢铁、石化、物流、清洁能源产业进行专题研究,以支持产业规划编制;四是从概念、空间、产业和功能等视角,广泛研究国内外类似临港工业区案例,获得借鉴和启发。本次规划的成果分为基础报告和结论报告两部分,本报告为结论报告,在表述结构上分为四个部分:第1部分 总体定位分析。基于对相关的项目背景、区域背景、开发条件的系统
10、解构,从空间维度和时间维度两个层面,整理总结徐圩片区开发所应遵循的开发理念、核心策略和空间策略等。第2部分 产业发展定位。承接总体定位分析的结论,从区位、区域和港口三方面探讨可能的产业方向,通过产业筛选分析明确产业发展大类、确立产业体系组合,在此基础上进一步展开主导产业的发展论证和详细定位。第3部分 总体战略定位。在产业发展定位分析的基础上,确立徐圩片区的战略定位原则,拔高徐圩片区开发的战略意义,对徐圩片区的战略定位内涵和实现形式进行全面系统阐述。第4部分 区域空间布局。基于战略定位和概念规划,进行空间层面演绎,提出区域功能分区建议,并对不同分区的范围、功能定位、空间形态等给出总体建议,尤其是
11、较为详细地策划一些重点项目,供决策和招商参考。徐圩片区发展战略规划项目组 2009.05第1部分 总体定位分析总体定位分析主要分四部分展开,一是项目背景分析,二是区域背景分析,三是开发条件分析,四是区域战略分析。区域战略分析是在内外部条件分析基础上,整理总结徐圩片区开发所应遵循的核心理念和战略方向。一、项目背景分析(一)规划范围徐圩片区规划总面积约290平方公里,规划范围大至由三部分构成:北起烧香河,西至烧香支河,南至善后河、埒子河口中心线(含徐圩湿地),东至海堤路,面积约194平方公里;方洋港至埒子河口13公里岸线,规划建设的双堤环抱式港湾面积约74平方公里,其中填海形成陆域面积约45平方公
12、里;中云台国际物流园约22平方公里规划区域。图11.1:徐圩片区范围示意图(二)背景分析连云港的发展引起了中央和江苏省的高度重视,已经进入了一个全新的发展阶段。南翼规划区是连云港“一体两翼”产业布局中的核心区域之一,有望成为未来江苏省最主要的产业基地之一。项目组认为,连云港市委市政府设立徐圩开发建设指挥部,开发徐圩片区的决策意义深远。1、组合港口成就“东方大港”梦想“一体两翼”组合港建设新战略,打破了拘泥于现有狭小地区发展产业的旧思维,确立了建设港口群、发展组合港的思路,提出了以现有港区为主体,跳出现有港池,向两翼拓展,形成由海湾内的连云港区、南翼的徐圩和灌河港区、北翼的赣榆和前三岛港区共同组
13、成“一体两翼”的组合港新的发展战略,形成三区联动的空间功能框架,既增加了连云港港区的运作空间,又扩展了连云港城市发展的战略空间,成就连云港“东方大港”的梦想。2、上位规划带来千载难逢的机遇期由国家发改委制订的江苏沿海地区发展规划以及中科院、国家开发银行和江苏省政府开展的江苏省沿海地区综合开发战略研究对连云港的开发建设给予了高度重视,将连云港的发展定位提升到国家战略层面,希望通过连云港的快速发展,在上海和青岛之间崛起一座特大型海港中心城市,从而更好地服务苏北、沿东陇海线和中西部地区的发展。新一轮的发展规划为连云港以及作为未来临港产业主战场的徐圩片区带来了千载难逢的战略机遇。3、新城规划铸就港城未
14、来重要一极在新的连云港城市总体规划中,勾画出“城市东进、拥抱大海”建设一个国际性滨海城市的宏伟蓝图,构建了“一体两翼,一心三极”的城市空间结构,在突出中心城区重要地位的同时,指出在未来连云港新城打造中,徐圩片区所在的南翼新城应作为连云港“一心三极”大都市区的重要一极,承载着整个连云港市未来临港产业主战场的重任,将逐渐发展成为大型临港产业新城,带动整个南翼地区的发展。二、区域发展分析连云港位于我国沿海产业带与陇海兰新产业带的交汇处。2007年1月,温总理在连云港考察时指出:连云港港连接南北,沟通东西,区位独特,小而言之可以带动江苏苏北发展,大而言之可以带动中西部地区区域发展。作为连云港未来主要港
15、区之一以及临港产业的主战场,徐圩片区的开发,应从连云港北接渤海湾、南连长三角、东携日韩东南亚、西托陇海兰新经济带以及中亚、带动国家区域经济协调发展的高度去获得发展的动力。(一)东西层面:新亚欧大陆桥东方桥头堡从国际层面来看,连云港是亚欧经济联系与东北亚经济一体化的重要节点,能通过港口和大陆桥,整合国内国外两种资源,连通国内国外两个市场。图12.1:新亚欧大陆桥示意图连云港位于陇海兰新铁路与我国海岸线交汇的T型结点上,是新亚欧大陆桥东方桥头堡、陆桥经济带(陇海兰新经济带)的东大门,是连接环太平洋地区和亚欧大陆最快捷的运输通道;同时也是我国中西部地区最经济、便捷的出海口。连云港还是同时距日韩两国最
16、近的港口,是泛太平洋地区特别是日韩西进亚欧大陆的首选登陆点。徐圩片区的开发应积极挖掘新亚欧大陆桥的经济社会价值:1、从国际层面可作为东西方经济联系的重要节点从国际东西方经济联系来看,随着中国经济崛起,全球经济重心向亚洲转移越发明显,新亚欧大陆桥在世界经济格局中扮演更加重要的角色,成为促进亚欧大陆经济联系的重要桥梁。徐圩片区可依托新欧亚大陆桥沟通东西,借鉴青岛、大连的做法,面向日韩市场,吸收日韩产业转移;同时积极争取作为东欧机械设备、中亚能源、矿产输出和轻工、日用消费品进口的战略通道。2、从国内层面可作为东西部经济联系的重要节点从国内东西部经济联系来看,除了基本的物流通道之外,可推动要素资源和产
17、业资源在东、中西部的优化配置。中西部内陆对外界原材料依赖度高的钢铁、石化产业,出于成本控制、环保压力有向沿海港口区域搬迁的内在动力;而连云港徐圩片区可大力发展钢铁、石化等基础产品产业,通过新亚欧大陆桥方便地运输到中西部,带动内陆加工产业的发展。(二)南北层面:环渤海经济圈与长三角经济带的融合点当前中国区域经济发展中形成了环渤海经济圈、长三角经济带和珠三角经济带三个最重要的经济带,构成了中国经济发展三极。图12.2:环渤海经济圈与长三角经济带示意图连云港位于环渤海经济圈和长三角经济带交汇地区,由于距离长三角经济带核心城市上海和山东半岛中心城市青岛较远,连云港以往一直未被纳入这两个区域规划中,处于
18、两不靠的尴尬地位。在新的长三角区域规划中,苏北整体纳入长三角的规划版图,同时黄岛-日照-连云港-盐城铁路已列入山东江苏经济社会发展合作框架协议,意味着环渤海经济圈和长三角经济带的联系将进入新的发展阶段,这也必将为徐圩片区的开发带来多重的战略意义。图12.3:沿海铁路及连云港一日交通圈示意图1、两大经济带产业结构调整带来的战略机会从南北向产业结构的调整来看,在东北亚经济趋向一体化背景下,我国环渤海经济圈与长三角经济区的联系更加紧密,近年来长三角经济区产业北移和环渤海经济圈产业南移趋势日益明显。徐圩片区的开发可以依托沿海铁路的建设,重点发挥“洼地效应”,吸收环渤海经济圈和长三角经济带的产业转移,打
19、造加工产业配套基地,向两大经济区提供大宗货物和基础产品。2、我国南北向城市功能完善带来的战略机会从南北向城市功能的完善来看,未来沿海铁路、沿海城际线的建设,将极大缩短东部沿海地区城市间的距离,沿海城际线各个站点形成的城市彼此间形成串珠状城市带。届时,上海、北京都将进入连云港一日交通圈范围,这将对连云港的经济发展和产业升级带来巨大的动力。徐圩片区紧邻沿海铁路客货站,可以依托站点形成一个上规模的工业新城。3、我国东部沿海港口群发展带来的战略机会从我国东部沿海港口发展来看,国内港口增长的重心正在发生切换,正经历由珠三角长三角北部沿海地区的港口发展轨迹。以连云港港为首的江苏沿海港口建设加速,在未来沿海
20、大通道的串联下,将成为有效支撑上海国际航运中心建设的北翼港口群。在徐圩港区的开发建设中,应加强与连云港主港区的互动,加强与长三角港口群特别是上海港的业务联系。(三)区域层面:构筑淮海经济区经济发展轴心淮海经济区区域规划已提上日程,虽然与长三角、环渤海等成熟经济区相比差距较大,但区域内主要城市利用各自优势条件和统一市场进行产业协同,合作发展的潜力非常大。从未来淮海经济区的发展来看,徐圩片区应借助区港联动优势,积极促进淮海经济区内部的互动合作。图12.4:淮海经济区示意图目前,淮海经济区中以徐州经济实力最强,且为该区域的陆路交通枢纽,在淮海经济区具有较大的影响力。有东陇海干线通道支撑,连云港成为徐
21、州的战略出海口,在全球经济向沿海地区转移的进程中,徐州的经济发展离不开连云港的港口支持。徐州与连云港具有不同的资源与产业优势,徐州为陆路交通枢纽,具有较好的大型机械工业基础;连云港以港口为依托,临港工业、港口物流业发展空间更为广阔。对比大连沈阳、青岛济南的城市演进过程,连云港与徐州之间加强产业互动合作,可以共同推动东陇海产业带的发展。连云港与徐州有望形成区域双中心城市,以苏北、鲁南、皖北、豫东为主要腹地,形成淮海经济区的主要经济发展轴。徐圩片区作为连云港发展临港产业、实现区港联动的主要载体,在推动连徐经济增长轴的发展中可以发挥重要的战略作用。(四)省域层面:引领江苏沿海开发和苏北崛起的龙头由于
22、历史、区位、政策等因素影响,江苏沿海地区发展严重滞后,苏南、苏北两重天的局面长期存在,引起了国家及江苏省政府的高度重视,推动苏北崛起缩小南北差距刻不容缓。在江苏省规划的“四沿”产业带布局中,东陇海产业带和沿海经济带开发,其主旨就在于推动江苏落后地区的快速发展。连云港地处东陇海产业带与沿海经济带的交汇处,区位优势及综合条件使其被国家和江苏省摆上了带动苏北崛起振兴、促进区域共同发展的重要位置。图12.5:连云港在江苏省的区位示意图1、徐圩片区成为江苏沿海开发的重要载体2008年,由国家发改委牵头推进的江苏沿海地区开发规划,使江苏沿海地区开发上升为国家战略,以连云港盐城南通为支撑的江苏沿海经济带,成
23、为中国未来经济发展中重要的投资热点地区。连云港港是江苏沿海难得的优良海港,是江苏省的海上门户。徐圩片区应充分挖掘深水大港资源优势和区位优势,结合江苏沿海产业布局,主动承接江苏沿江重化工产业的转移,争取成为江苏沿海经济带的发展龙头。2、徐圩片区成为带动苏北崛起的重要引擎区域经济由沿海向内陆梯度转移的规律表明,苏北振兴的关键和出路在于向海发展、向东靠拢。连云港港是苏北的徐、淮、盐、宿、连五市的战略出海口,2007年苏北五市95%的进出口货物都利用连云港港进出,其中集装箱吞吐量占到连云港港的近5成,由此可见连云港港对推动苏北地区经济发展的战略价值。正在崛起的徐圩临港工业区,将进一步为苏北外向型经济的
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