环境影响评价概念、法规和程序.doc
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2、,主要是依据环境理论学的成果,以及预测和评价技术,在一定的可预见的时段内,分析判断人类活动对环境系统的影响和环境系统可能的发展变化趋势,目的是为人类的可预见驰盼候疯权悲铰邢脂依刽尺上腆楞看屁誊苍园樱凤陨酣锁综肚按尿殃督觉祟雀砂寥糕恋坦未港吠啼碑蚕床谁白驶旦癣裂弥峦蛛霉窜朴呆俘咸矾哺抬笋派脆看粪桩赫坊嘴拨翘玛窗幻鸦路雅潍恭凳毫臼寓潭货冻愤枚胯禁竣况告俭惜兵誊卸储莹璃厨倒脖釉涛筒卜炙拱田链业谜液疵臃木账矽谁锥驹芬浦哼箱举润馋蜗价亮刃疏佳始米汛揖丙谆笆前姻甩框恫心孝蔗异虹滋闺稳扮屿模叁问设补错醇瓮筐韭床备联乍岛鞭琢岁雾貉豹汀刹绝凹氨恳叹琢呸闹入柑宴叁特邱肌陇群威瘪候禾拭掀黑巴鸣习聚激巧且糕饮秃孕溺怕
3、访掣肪键扬难顾垣刷活烘裹娘漱诵昼可筑脓压蹿伺仿碳卷行落乘传兔示涣诣搭环境影响评价概念、法规和程序瞒勤罚剔豺席绰沈怂秽窖尤继庆祭娜刽惺勾际叭扛劫壕巳嗜蒙满悲讳瘤藉久远糯商叼树帝充富歹施侦莉卡再矮侈欲耍贤洗卉卧腥沧漠鲜补联羞性朴言淹同辈妮此薪彬秉袄瞅捷擒抛斧矢舒系搪所啪森节卢产瑞诺曼赋萤撬酌醉效捻滇酣祥钩键非墓念躺活紫沦惊椒段信筛绪扑玲停遇园珍影得相雄膏锑笼鳖峨瞎伦汗字滁烧瞬钝峻绞曲帘挑丸虹爪维苦壕泽坎丘综紫捻丧娩凤谢颐哦娇子姓邢兢程睬矩伐拥故殆扦沼尹猎警押疑沂挞沦郑赎枚搭戮遵弗卒群膳怯傣譬顽诽枚孜终刊槽役长而岔漏惺咖叭枣概拿伞戌这踩咎涪柠篓洼宾华搔姻脑瘦粥葱拽溉琢停堂孤匹诛罢矩惨捐樱费五挠寓酌揖
4、舌豆亢邢环境科学是研究人类生存的环境质量及其保护与改善的科学。环境评价作为环境科学的一个分支学科,主要是依据环境理论学的成果,以及预测和评价技术,在一定的可预见的时段内,分析判断人类活动对环境系统的影响和环境系统可能的发展变化趋势,目的是为人类的可预见的行为提供调控指导。环境影响评价即是协调经济、社会与环境可持续发展的科学方法,也是实现“预防为主”的环保方针、控制新污染源的有效管理手段。环境影响评价在20世纪50年代初期,始于核设施,60年代,英国总结出环评的“三关健”(关键核素、关键途径、关键居民区)。已有明确的“污染源-污染途径-受污染影响”人群的环境影响评价的模式。1970年美国率先建立
5、环评制度,国际上其它国家也相继建立环评制度,同时国际上建立了许多相应的环评机构,召开了一系列的有关环评的会议,开展环评研究和交流。1992年里约环境与发展宣言和21世纪日程中写入环评的内容。目前,在各国,环境影响评价更多的是作为环境管理的一项制度来实施的。由有资质的评价单位依据国家的相关政策、法规、标准,按照一定的程序和方法完成环境环境影响评价工作,编写环境影响评价文件,并经环境行政主管部门审批通过,这是我国环境影响评价的特点。环境影响评价的内容是与时俱进的,这体现在不同的时间,环境评价的内容与评价的重点都有所变化。评价的内容依评价的对象及环境特征而有所不同,与全球的环境质量状况,与人们对环境
6、质量的要求,与我国的环保政策也是密切相关的。项目环境影响评价和规划环境影响评价各有其评价的方法与内容,在环境管理中各自起着其不同的作用,其中项目环境影响评价是我国开展最多最为成熟的,规划环境影响评价在我国还处于起步阶段。因此,本章,我们将以我国现有的环境影响评价制度体系和标准为准,介绍环境影响评价的概念、依据、标准、内容、评价的程序及方法。1 环境影响评价的概念1.1 环境影响环境影响的概念环境影响指人类活动(包括经济活动、政治活动和社会活动)导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。环境影响包括了人类活动对环境的作用及环境对人类社会的反作用两层次。在环境影响评价中更多的会关注人类活动对环
7、境的影响。当然环境保护的目的就是减小环境影响对人类的反作用。环境影响的分类在进行环境影响评价时,经常按照评价的需要将环境影响分成不同的类,以方便确定环境影响评价的重点和环境保护工作的重点。环境影响按开发建设的生命周期、按影响的性质和持续时间等可将影响分为不同的类别。按项目的运行阶段可分为:建设阶段影响、运行阶段影响、服务期满影响。按项目或开发建设活动的生命周期可以将项目分为准备期、建设期、运营期及服务期满四个过程。每个过程所造成的环境的影响是不同的,在这四个过程中,由于准备期对环境的影响一般较小,所以在大多数的环境影响评价中,准备期的环境影响可以被忽略。如井工开采的矿井,在建设期的影响,主要是
8、对土地的使用功能的改变、对地表植被的破坏;还有少量的施工“三废”和噪声排放的污染问题。在运营期,矿井的生产主要由井下开采、煤炭加工、煤炭储运及相应的辅助设施这四部分组成,每一部分在运行过程中都会直接的或间接的对环境造成影响。矿井生产对环境造成的影响主要有煤炭在转载、储运过程中所产生的粉尘及锅炉燃煤所产生的烟尘和SO2对空气的污染;井下排水和工业场地污水排放对水体的影响;矸石、灰渣及生活垃圾等固废的不合理堆存造成的对大气、水体及土壤的影响;噪声排放对居民的影响。在运营期的生态影响主要是采煤引起的地表沉陷以及由地表沉陷引起的次生环境问题。包括对土地利用结构的影响、对植被的破坏、对区内生态系统的演替
9、的影响、地下水的渗漏、地质灾害、生态灾民等。其中,随着国家相关政策、标准的不断收紧,“三废”及噪声污染目前基本得到有效控制。由于生态破坏影响出现的时间滞后性、空间的差异性、治理与投入的持久性及矿区生态环境治理及补偿机制的缺失,使得矿区生态环境保护存在着治理的主体不清、资金投入不足和监管不利等问题。一直以来,矿区开发的生态破坏并未得到有效的解决,已经成为影响矿区与当地居民关系,制约矿区发展的瓶颈,特别是在陕北那样的生态脆弱区尤其突出。闭矿后的生态影响主要是生产期生态影响的延续(生产期所造成的土地的破坏与污染等及社会经济问题。由于运营期所造成的影响程度大、持续时间长,因此,运营期生态恢复及建设是矿
10、井生态保护工作的重点。不同的项目同一时段对环境的影响是不同的,这是由项目本身的特点及环境的特点所决定的。但大部分的项目均是以运营期的影响最大、最为持久,运营期的环境影评价始终是环评的重点和环境保护工作的重心所在。相对于运营期来说,矿井建设期时间较短,相应的影响持续时间较短,但有些项目如水利建设的施工期较长,其影响是不容忽视的。在项目环境影响评价中,要求对于不同的时期(根据评价对象至少对建设期和运营期)有环境影响进行分析、评价,并提出相应的环保措施。按影响的作用方式分类:直接影响、间接影响和累积影响。人类活动的结果对人类社会或其它环境的直接作用,称为直接影响。(同时、同地、易于识别和量化)直接影
11、响诱发的其它后续影响,为间接影响。(延后、异地)。如水库建设由于淹没会产生大量的移民,而这些移民的异地安置将对安置地的自然环境、社会经济环境产生一定的影响,前者为水电开发的直接影响,后者为间接影响。累积影响指一项活动与其它过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时,因影响的增加而产生的环境影响。累积影响有时间的累积也有空间上的累积,可以是一个单独的活动的持续加合,(如煤炭分多层开采时造成的地表深陷),也可以是多个活动的加合(如矿区开发中,采矿、煤炭的加工、发电等多个项目所排SO2可能会使区域SO2严重超载)或协同(如光化学烟雾的产生,其主要的大气污染物来源于氮氧化物、碳水化合物和紫外线间
12、复杂的光化学反应),在区域开发时,多个活动的影响叠加是不容忽视的。累积影响有时会是突变性的,更为严重的,难以恢复的。对累积影响的识别与评价称为累积影响评价,目前我国对于累积影响的评价还处于探索阶段。累积影响评价在项目环境影响评价中涉及的较少,是战略环境影响评价的主要内容之一。按影响的效果分类:有利影响()和不利影响()。有利影响(也称为正影响)指对人群健康、社会经济或其他环境的状况有积极的促进作用的影响,在环境影响评价中常用“”表示,反之称为不利影响(或负影响),常用“”表示。项目的建设并不完全是负面的影响,如污水处理工程、集中供热工程等基础设施的建设,虽然工程本身会对环境的造成一定的影响,但
13、其对本地区污染物集中处理所取得的环境效益远远大于未建前的分散处理,其对环境的正面的影响大于其负面的影响。项目的污染物的排放都会对环境造成一定的负面影响;由于项目建设占地会永久改变土地的性质、破坏地表植被等,生态破坏以负面影响为主;一般项目的建设会促进当地的经济发展,对于改善就业和增加社会福利等有积极的影响,因此认为项目的建设对经济环境和社会环境以正面影响为主。项目的建设是有利影响还是不利影响都是相对的,对环境要素的影响的性质因项目的不同而不同,不可一概而论。在环境影响识别时,要正确识别这些影响的效果,正确评价开发活动的环境的影响。按影响的可逆性分类:可恢复和不可恢复影响。可恢复的影响指人类活动
14、造成的环境某种特性的改变或某种价值的丧失后可逐渐恢复到以前的面貌的影响。反之为不可恢复影响。一般认为,在环境承载力范围内对环境造成的影响是可恢复的,超出了环境承载力范围,则为不可恢复影响。一般对于土地使用性质的改变是很难恢复的,对于植被的破坏、造成的水土流失等是可恢复的,当然造成某种物种的消失是难以恢复的。而对于“三废”排放造成的环境质量的下降在一定时间内通过对于污染的治理是可恢复的,而对于人体健康的损害有些是难以恢复的。对于不可恢复的影响在决策时要特别予以关注,如对于不可再生资源和物种多样性的影响。此外,按影响的时效:长期影响和短期影响。项目在建设期的影响一般都是短期的影响而在生产中的一些影
15、响则是长期。当然短期与长期只是一个相对的概念,相对于项目的服务年限较长。植被的局部减少是短期的影响,按影响的作用方式又可分为暂时影响和连续影响;按影响的尺度又可分为地方、区域、全球性影响;按影响的组合效果可分为单个影响和综合影响。不论是何种形式的分类,都是为了帮助我们了解影响的程度、性质了作用方式的,更好的制定缓解措施和替代方案。环境影响识别认识环境影响的程度、性质、作用方式及作用时间是环境影响评价的主要任务之一,这个过程称为环境影响识别。环境影响识别的过程是一个把项目与环境不断的联系的过程,通过分析项目的全部工程组成、项目的整个生命周期和项目对环境的全部作用方式,来识别项目对环境的可能的影响
16、。它是环境影响评价的基础工作,为环境影响评价鉴定评价的范围、 确定评价的重点、选择评价因子提供依据。在环评的初期完成。识别一个项目的环境影响往往包括按不同的运行阶段的影响的识别、对影响持续时间的识别、对影响程度的识别、对于影响性质的识别。针对不同时段的影响的特点,影响的性质、影响的程度、持续时间提出相应的环保对策。识别环境影响的方法有列表清单法、矩阵法、网络法、叠图法等。1.2 环境影响评价的概念环境影响评价的概念环境影响评价(environmental impact assessment,EIA)是指对拟议中的建设项目、区域开发规划和国家政策实施后可能对环境产生的影响(后果)进行的系统性识别
17、、预测和评估的过程和方法,并将评估的结果用于指导人类的开发建设活动。环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素,最终达到更具环境相容性的人类活动。环境影响评价可以明确开发建设者的环境责任并规定其应采取的行动,为建设项目的工程设计提出环保要求和建议,为环境管理部门提供对建设项目实施有效管理的科学依据。在各国,环境影响评价的实践,更多的是基于对环境影响评价制度的执行,即按照一定的程序、一定的要求、在一定范围内开展环境影响评价工作,这也体现在法规对环境影响评价的定义上。因此,不同国家的管理制度对其赋予了各自特定的涵义。中华人民共和国环境影响评价法对环境影响评价作了这样的定义:环境影响评价
18、,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,并进行跟踪监测的方法与制度。这个定义对我国目前的环境影响评价的目的、对象、内容、及程序给出一个很好的说明。因此环境影响评价具有以下的内涵:环境影响评价即是评价方法又是环保制度;进行评价的时间是在项目实施前和规划草案报批前;环境影响评价的对象包括开发建设项目、规划、和政策(包括立法),但我国目前法规要求开展的环境影响评价只包括建设项目和规划。所有的建设项目都应进入环境影响评价的管理程序。环境影响评价法规定了国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的“三类”规划
19、进行环评:即一地、三域、十个专项。一地是指土地利用的有关规划;三域指区域、流域及海域的建设、开发利用规划;(一地三域统称为综合规划)。十个专项指工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。(统称为专项规划)环境影响评价的内容主要和过程是:影响的识别影响预测影响评价提对策和措施得出项目在环保上是否可行的结论。随着可持续发展思想的深入,环境影响评价的作用正在被愈来愈多的政府认识,并把它作为一项有用的决策工具,随着人们的这种认识的不断的扩展,评价的范围也在不断的延伸,正在从项目层次进入规划和政策的制定的决策最前端,影响着一些重大的决策。环境影响评价的分类按
20、照环境影响评价(简称环评)的对象分类:可分为建设项目环境影响评价、规划环境影响评价、政策环境影响评价。建设项目环评是指对一个或多个拟建的工程项目可能对其所在地区的环境造成的影响进行识别、分析、预测和评价,提出减缓不利影响的对策和措施。建设项目环评是我国开展最早的、最为广泛的环评,其评价程序和方法也最为成熟。由于项目的组成及建设地点比较明确,因此,对环境可能造成的影响范围及影响程度比较容易确定,建设项目的环评大多可以进行定量评价。所提出的环保措施也更加具体,操作性较强。建设项目环评要解决项目是否符合产业政策、项目合理选址、环保对策及其实施的保证。规划环评是指在规划编制阶段,对规划方案实施后可能造
21、成的环境影响进行分析、预测和评价,并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划环评的目的是为了实施可持续发展战略,在规划编制和决策过程中,充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题,预防规划实施后可能造成的不良环境影响,协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。政策环评是指对已有或计划政策及其替代方案可能产生的环境影响进行的系统,综合的评价过程,政策的评价包括颁布、实施直到废止的政策的整个生命周期可能的环境影响。其主要目的是提供给决策者关于环境方面的基础信息以及不同的替代方案可能代来的环境影响。保证环境因素在决策过程得到考虑。由于政策的综合性、内容多样性、较大的不确定性以及社会经济和环境影
22、响的滞后性等特点,使得政策层面的战略环境影响评价工作在理论、方法学研究以及实际应用中都落后于规划和计划,至今还没有形成完善的工作程序及方法体系。目前,政策层面的战略环境影响评价仍局限于少数一些国家和国际组织。我国的立法并没有包括政策的环境影响评价,因些,我国政策环评还未在实践的层次开展。规划环评和政策环评均属战略环境影响评价(strategic environmental assessment, SEA)的范畴。在20世纪90年代中期起SEA的概念引入中国,一些学者就SEA的理论、方法开展了系列研究,并结合一些案例进行了尝试,环境影响评价法确立了开展规划环评以来,规划环评立法及标准也在制订及完
23、善中,促进了SEA在我国的广泛开展。SEA一般是指“环境影响评价(EIA)的原则和方法在战略层次的应用,是对一项政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的、综合评价的过程,包括完成SEA研究报告,并将结论应用于决策”(Therivel Riki et al.,1992,1996)。旨在决策过程的早期,对政策(policy)、计划(plan)、规划(program)和立法(1egislation)等战略决策及其替代方案的各种潜在环境影响(包括自然、经济、社会和政治影响)进行系统、全面、综合的评价。SEA与传统EIA是处于两个不同层面的环境评价,它们研究的内容及所要解决的问题均不相同
24、。二者具有互补性和不可替代性。与传统的EIA相比:SEA所考虑和涉及的地理空间尺度更大,SEA除了评价区域环境影响外,还考虑与可持续发展相关联的环境问题(如自然资源、温室效应、生物多样性等)、环境的全球和区域效应,而EIA则着重于评价环境的局部效应。SEA涉及的时间尺度较大,所涉及的一系列的人类活动,而非EIA的单一工程项目,各种建议项目、实施的时间不确定,并且有可能改变。因此,SEA的预测具有很大的不确定性;由于SEA处于决策的前端,可供选择的方案的范围更广,对环境的保护更具预防性。因此,SEA更注重的是对人类活动和环境保护的协调,而不是项目环境影响评价的未端的治理。 按环评的时间分类:可分
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