市政管理学第4章国外市政体制.ppt
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1、市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,第4章 国外市政体制,重点问题 西方国家的城市自治制度 西方国家市政体制的类型 美国市政体制和市政职能 议会经理制的优缺点分析 发达国家市政体制的特点 大都市地区公共治理变革,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,4.1 国外市政体制概览,4.1.1 国外城市自治制度 1、城市政府的治理地位 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位,它反映了城市政府在公共事务治理中的自主性程度。城市政府治理地位受制于国家结构形式。一般而言,国家的结构形式有单一制和联邦制之分。在不同国家结构形式下,城市在国家治理中的地位具有很大差异。,市政管理学(第三
2、版) 21世纪公共管理系列教材,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,4.1 国外市政体制概览,2、西方国家的城市自治制度 城市自治:是指中央(联邦)政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力,交给经城市居民直接选举产生的自治机关,由该自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 各国城市自治制度的共同特点: (1)依法划定城市自治机关的自治职权。 (2)市自治机关由城市居民直接选举产生。 (3)市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 (4)市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 (5)不同城市在法律关系上处于平等地位。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教
3、材,4.1 国外市政体制概览,4.1.2 国外市政体制的类型 市政体制,亦称市政组织形式,是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 一、议会市长制(弱市长制) 实行议会市长制(council-mayor form)的城市,其议决机构和行政机构分设,市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有一些礼仪性的职权,包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。 典型:日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市,市长主持,弱市长制的特征(以美国的议会市长制为例): 选民分别选举产生市长和市议会; 市议会不但掌握着立法权,而且掌握着行政执行权,可以直接任命一些重要
4、部门的行政首长,并对市长委任的官员拥有批准权; 市长的权力受到限制,市长与市议会分享权力; 市议会对市政预算拥有基本的控制权,主要通过市议会的预算或财政委员会发挥作用。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,优点:有利于维护市议会的权威性,有利于市议会对城市管理的监督,有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。,缺点:市长没有实权,不能对市政管理实施统一指挥,不利于协调各部门工作,对行政效率也可能产生不利影响。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,在弱市长制下,属于市政府工作部门序列的行政机关对市长和市议会双重负责。重要的行政部门负责人由议会直接任免,其他行政部门负责人以及委员
5、会的成员由市长提名,经市议会表决同意后,再由市长任免。行政机关有责任向市议会报告工作。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,二、市长议会制(强市长制) 实行市长议会制(mayor-council form)的城市,其议决机构和行政机构分设,市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城市都实行市长议会制,市长在每次市议会选举后由议员选举产生,市长不仅是议会的议长,也是中央政府的代理人和代表。市长虽然由议会选出,但市长一旦任职,议会便无权罢免,只有中央政府有权撤销市长的职务。 典型:法国所有城市、美国多数大城市,市长有否决权,市长议会制的基本特征(以美国强市长制为例): 市长和市议会
6、分别由市民选举产生,市长和市政府工作部门的首长不得兼任市议员; 市长是城市的行政首脑,拥有全部行政权威,负责有效执行法律以及规章制度,市长有权独立任免市政府各工作部门的首长,无需议会批准; 财政预算权主要掌握在市长手中; 市议会有权制定规章制度和当地法律,市长也拥有一定立法权。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,市长议会制的优点是作为城市管理执行系统的市政府,由于有强有力的行政首长的统一指挥,有利于提高行政效率;“首席行政官强市长制”是“强市长制”的健全,对于大城市,既要处理政治关系,又要搞好行政管理,比较适用。 它的缺点是由于市长大权在握,市议会的制约较弱,容易引起市长专权;如
7、果市长不尊重市议会,二者容易产生矛盾,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,三、市议会制 市议会制(council form)由市议会兼行议决权和行政权,市议会就是市政府。 典型:英国各城市、加拿大大多数城市,市议会制的基本特征(以英国为例): 市议会由选民直接选举产生的市议员组成,市议会行使立法权、议决权、人事任免权、政府预算权、监督行政权等; 由议员选举其中一位为市议会议长,即市长。市长只有一些礼仪性职权,没有决策和指挥等行政实权; 市议会设立有若干委员会,它们既行使审议议决权,又行使行政决策权; 市议会任免若干行政长官,聘任一些行
8、政职员。行政长官及行政职员与议会委员会对口设置,共同行使行政执行权。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,优点:有利于维护市议会的权威性,有利于市议会对城市管理的监督,有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。 缺点:市长没有实权,不能对市政管理实施统一指挥,不利于协调各部门工作,对行政效率也可能产生不利影响。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,四、市委员会制 市委员会制(commission form)类似于市议会制,即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于,市委员会的成员并非都是由市民选举产
9、生,部分成员可能由上层政府任命产生。 美国有3的小城市采用这种体制,人口在25万-50万的城市只有3个采用此制。,市委员会制的基本特征: 由选民选举或上层政府任命产生市委员,组成市委员会; 市长可由选民直接选举产生,也可从委员会成员中推选产生。市长在立法和管理方面不比其他委员享有更大的权力; 每个委员分别兼任一个或几个行政部门的行政首长。每个委员就本部门工作对委员会负责,并对本部门工作享有独立指挥权; 委员会表决任免若干较重要的行政长官,他们对市委员会负责。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,市委员会制由少数委员掌握所有的立法和行政权力,委员们集体履行市议会的职责,通过决议、制定
10、法案、征税和拨款。 优点:有利于精简机构和人员,有利于议决权和行政权的统一。 缺点:缺乏统一指挥,经常出现协调困难。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,五、议会经理制 议会经理制(council-manager form)起源于美国弗吉尼亚州的斯汤顿(Staunton)市,1908年该市议会制定一项法案,决定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似,由市议会聘任一位市经理,把行政权授予市经理行使,市经理对城市公共事务进行专业化管理。 美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。,议会经理制的基本特征: 由市民选举市议员组
11、成市议会; 市议会负责制定政策、通过法令、选举拨款、监督行政。市议会不直接从事行政管理工作,主要是监督市政府的行政管理活动; 市议会公开招聘一位专业人士担任市经理,市经理对市议会负责,必须执行市议会通过的地方性法规和决议; 作为市政府的行政首长,市经理拥有领导市政府工作所必须的全权; 市长由市议会选举产生或议长兼任,也可选民选举产生,市长是荣誉性职务,没有实际行政指挥权力,也无权干预市经理的工作。,市政管理学(第三版) 21世纪公共管理系列教材,优点: 有利于引入市场竞争机制; 有利于实行专业化管理,从而提高了城市管理的效率和效益; 有利于把政治矛盾与城市管理相对分开,有利于将政府的“掌舵”职
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