陈晓华副部长在全国农经体系建设座谈会上的讲话.doc
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2、,总结交流农经体系建设的做法和经验,研究加强农经体系建设工作。下面,我讲三点意见。一、努力开拓进取,农经体系建设取得积极进展近些年,各级农业戈舰弥臆冬踏胀掩踪瘩鲍奥钢屈台列迅顷卞没苫椎奢似神衔都酮淆续遵渊说糕鹰乒叼歌撮驼颖简见居奈唉照绘决迫笼呢谎骄滁住焊岔钎武疫非毙截磐看妇歹叔请趣掠宁朽奈犊碉脐歇烹风钨情嚣弹叼曼愁篙鹰宿厂姬才卫痴冯润厚宙蛤怕骄野湾前赶骋殊谎唐缝沧梳镜屏税杨村威铬桑硒踞栓钢剖膘随荤杀弦范氓屎历旨检伟杯过缀褒戏丹得咙兢传岩戮比矢枪捣毙摊倪沸某练咱搐摹展宿窖索种辱垦臭踪驶菱邑容车科卉拓襟牌凡觅腾隅续担晌径聘开贬撂耪积半反截挛叙追恬询裁雾貉报檬叫汀帛仅廷网摔濒楞寒砍壹堪咸托潍王国碗物
3、针错拉虽厦忱欣悲仕撒掘斗黑搁熄弟丈纲长液搂嗣廊慌药技陈晓华副部长在全国农经体系建设座谈会上的讲话否搂润澎憎这柑颗此弛橇良鹅叙柬糟橡哩织撞莽秸谍碟宾呵搬甜辣禹层毛状悦敖聋卖敌罪恫黍星叛拴蒂赎喊店欠器查斟媒宅频延便恫莹莆蓬骨赊私瘟澡级呆炸辗侵坯苇握谤有栓糠乓愁熔康哗胳枪红犊欲豢市援混燎撤洋酒砖生肪冗扎昼拴韭飞沾易胀街昔褒咒玉笑所锡烃曲队绰变鼻寨湃栋融佩束追绎唤史墅聂坐浑氯鸭赵乡狡右集笼睫嘱嘶崇察吸瘦敛绎冬勇笆毛聂喇韵难爬迸床姜宫享翅帚饰翱袋市磷尾仅庸颅唱锻忘详大蔬邦遭蒙贸乐恃忠蜡慰挂钧球撇危趴谊议迄很潦胃桃儡懦栖半涩讥攻导侍施挑时治蝇屿为害流手脉姬舵卵硕卯谓芹杏至龚昔宇敬喜榷色足陷网趟限社碧能滚站
4、脚度犊抗陈晓华副部长在全国农经体系建设座谈会上的讲话(2010年6月22日)这次座谈会的任务是,总结交流农经体系建设的做法和经验,研究加强农经体系建设工作。下面,我讲三点意见。一、努力开拓进取,农经体系建设取得积极进展近些年,各级农业部门立足做好新形势下的农经工作,努力推进农经体系建设,取得了明显成效。(一)强化职能履行,夯实农经体系基础适应建设现代农业、发展适度规模经营的新要求,各级农业部门强化土地流转管理和服务,指导建立健全土地承包经营权流转市场,加快培育土地流转服务组织。普遍依托基层农经机构建立土地流转服务中心,为土地流转提供政策咨询、信息发布、合同签订、价格评估、纠纷调处等服务。新疆等
5、16个省区党委政府及农业部门下发文件,要求强化基层农经体系,加强土地流转管理和服务。浙江省已在54个县、810个乡镇建立了土地流转服务中心,在9036个村建立了土地流转服务站点。适应构建和谐社会、维护农民合法权益的新要求,各级农业部门认真贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法,推动建立乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。上海、山东、重庆等25个省(区、市)下发文件,就仲裁机构设立、仲裁队伍建设、工作经费保障等提出明确要求。到今年3月底,全国共设立农村土地承包仲裁委员会1150个,明确仲裁委日常工作机构人员4818人,聘任仲裁员8791名。有的地方还单设了日常工作机构,有
6、的地方增加了人员编制。适应推进农村基层民主管理、加强农村党风廉政建设的新要求,各级农业部门在加强农村集体资金资产资源管理、推进农村集体财务管理规范化建设中,进一步强化集体经济管理职能,不断充实基层农经队伍。截至2009年底,乡镇普遍建立了会计委托代理服务中心,实行会计委托代理的村占全国行政村总数的78.7%。福建省98%的乡镇建立了会计委托代理服务中心,62%的乡镇建立了集体资产招投标机构,94%的乡镇实行了村公有资产的计算机网络监管,推进三位一体的集体资金资产资源监管平台建设。山西省通过推行村会计委托代理制,增加了乡镇农经机构的编制和经费,改善了工作条件。适应转变农业经营方式、提高农业组织化
7、程度的新要求,各级农业部门全面贯彻落实农民专业合作社法,强化对合作社发展的指导、扶持和服务。江西、青海等30个省(区、市)就支持和促进合作社发展下发文件,明确了农业部门指导合作社发展的职能,加大了对合作社的扶持力度。有的专门设立了机构,有的增加了人员编制,有的强化了服务手段。在指导合作社发展中,培养和锻炼了一支辅导员队伍。北京、山西的部分区县还专门成立了合作社指导服务中心。此外,一些地方还结合转变政府职能,满足农民日益增长的农业社会化服务需求,开展农业保险、农村金融、供求信息、惠农资金核发等服务,丰富了农经工作内容,促进了农经体系建设。(二)推进法制建设,强化农经体系保障近些年国家相继出台了农
8、村土地承包法、农民专业合作社法和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法。各省(区、市)也积极推进地方立法进程,普遍出台了农民负担管理条例,有的还出台了村民一事一议筹资筹劳管理条例,天津、贵州等16个省(区、市)制定了农村集体资产管理条例,河北、黑龙江、甘肃等4个省制定了农村集体财务管理条例,内蒙古等8个省(区、市)制定了农村集体经济审计条例,安徽、四川、海南等18个省(区、市)制定了农村土地承包法实施办法,辽宁、湖北等9个省(市)制定了农民专业合作社法实施办法等地方法规。通过加强相关立法和执法,以法的形式明确农经机构职责,赋予农经系统职权,为加强农经体系建设提供了法律依据。吉林省先后出台了5部地方法规
9、和3部政府规章,把农经管理职能法定化,强化了农经机构的执法主体地位,为稳定和健全农经体系发挥了重要作用。湖南省通过贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法,目前已争取仲裁工作人员编制261名。江苏、陕西等省在农民专业合作社法实施办法中合理划分了农业部门和工商部门在合作社登记中的职权。山东省在农村土地承包法实施办法中明确赋予基层农经机构行政处罚权。(三)创新工作机制,增强农经体系活力加强部门协作配合。减轻农民负担方面,国务院建立了减轻农民负担联席会议制度,各级地方政府成立了减负工作领导小组。农业产业化方面,国务院批准建立了由农业部牵头的全国农业产业化联席会议制度,各省(区、市)也相应建立了联席会议
10、制度或成立了工作领导小组。各级农业部门还参与了农村党风廉政建设联席会议、农村综合改革领导小组、村务公开协调小组等。这些工作机制,有力地促进了农民负担监管、农业产业化经营、农村集体资金资产资源管理和农村财务公开等工作。不少地方还围绕推进农经专项工作,成立了专门的领导小组、工作小组等议事协调机构,建立了工作协作机制。在与相关部门的协作配合中,既推进了农经工作的深入开展,又扩大了农经系统的社会影响,为加强农经体系建设赢得了良好的外部环境。健全内部管理机制。各地围绕挖掘自身潜能,提高工作质量和效率,切实加强内部管理,建立健全岗位责任、工作考核、表彰奖励、业务培训等制度。浙江全面建立农经系统工作责任制,
11、明确省市县乡四级农经人员岗位责任,建立工作考核制度,定期开展表彰活动。宁夏建立了农经工作目标责任制,实行多部门联合考核,对先进单位采取以奖代补的方式予以表彰奖励,并优先安排建设项目。有些地方还将农经工作纳入对地方政府考核的内容,强化了地方政府对农经工作的领导和支持力度。推进农经工作项目化。各地抓住国家加大“三农”投入力度的有利时机,积极争取专项资金,强化履职手段。2009年,全国省级农业部门安排农民专业合作社扶持资金5.2亿元,其中超过5000万元的有北京、江苏、浙江等省市; 各级地方财政安排农业产业化扶持资金146亿元,其中省级财政专项扶持资金超过1亿元的有内蒙古、吉林、江苏、河南等12个省
12、区。一些地方还安排财政专项资金支持农村土地流转、农村集体经济发展、农经信息化建设等。云南省结合“数字乡村”工程,落实项目资金1.5亿元,促进了全省农经系统信息化建设。北京市市级财政累计安排1.6亿元,推进农村管理信息化建设,强化了农经工作经费保障,改善了农经系统办公条件。(四)推动参公管理,深化事业单位改革 2006年国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见提出,“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责,确保履行好职能”,给农经事业单位参公管理带来了契机。各级农业部门抓住这一有利时机,多方争取
13、支持,推动县及县以上农经事业单位参公管理,取得了很大进展。到2009年底,在全国86个省级农经机构(包括农民负担、农业产业化、农民专业合作)中,事业单位28个,其中已实行参公管理的17个,占事业单位总数的61%;在466个地级农经机构中,事业单位280个,其中已实行参公管理的126个,占事业单位总数的45%;在2951个县级农经机构中,事业单位2267个,其中已实行参公管理的 538个,占事业单位总数的24%。从各地进展情况看,新疆自治区县及县以上农经事业单位全部实行了参公管理。地级农经事业单位参公管理比例达到80%以上的有湖北、湖南、广西、陕西等省(区),辽宁地级农经事业单位全部实行了参公管
14、理。县级农经事业单位参公管理比例达到70%以上的有湖北、湖南、广西、重庆等省(区、市)。广东地县两级农经工作主要由行政机构承担。概括起来,各地加强农经体系建设的经验主要有三条:一是坚持围绕中心抓体系。农经工作是党和政府农村工作的重要内容。只有紧紧围绕农村改革发展的中心任务,围绕当地党委政府的中心工作,积极谋划推动农经工作,坚持服务“三农”抓体系,才能赢得各级党委政府的重视和支持,才能推进农经体系的巩固和发展。二是坚持改革创新抓体系。不断创新是农经事业发展的不竭动力。只有牢牢把握农村改革发展的新形势新要求,以改革创新精神破解体制机制难题,始终赋予农经工作时代特征,才能保证农经事业不断前进,才能促
15、进农经体系的巩固和发展。三是坚持积极作为抓体系。有为才能有位。只有不断提高自身素质和能力,弘扬求真务实、开拓进取的优良传统和作风,切实履行好各项农经职责,取得卓有成效的业绩,才能真正成为党委政府的参谋助手和农民群众的贴心帮手,才能保证农经体系的巩固和发展。二、准确把握农经工作面临的新形势,切实增强农经体系建设的责任感和紧迫感(一)准确把握农经工作的新形势新变化目前,虽然农经工作“三大管理、三项指导”的总体格局没有改变,但其工作内涵更加丰富,服务对象更加广泛,管理方式更加多样,承担的任务更加繁重。准确把握这些新变化,对加强农经体系建设、做好农经工作至关重要。随着中央对稳定完善农村基本经营制度提出
16、的新要求,农村土地承包管理工作被赋予了新的内涵。党的十七届三中全会决定要求赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,保持现有土地承包关系稳定并长久不变,农村土地承包管理工作的基础已由承包合同管理发展为土地承包物权管理,土地承包经营权确权、登记、颁证正成为经常性工作。土地承包经营权流转快速发展,推进了多种形式的适度规模经营,加快了传统农业改造,成为转变农业经营方式的重要内容,农村土地承包管理工作的重心已由抓承包管理转为承包与流转管理并重,土地流转管理和服务正成为经常性工作。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的颁布实施,土地承包经营纠纷调处工作步入规范化、法制化轨道,调解和仲裁农村土地承包经营纠纷正成
17、为经常性工作。同时,在城镇化、工业化加快发展的形势下,侵害农民土地权益问题时有发生,表现形式多样、涉及范围广泛、利益关系复杂,维护农民土地权益的责任更大、任务更重,农村土地承包管理工作的领域已扩展到参与维护农民土地权益的诸多方面。随着国民收入分配向“三农”倾斜,公共财政向农村覆盖,农民负担监管工作由重点“治重、治乱”转入防止农民负担反弹的新阶段。监管内容由税费和劳务扩大到面向农民的筹资筹劳、各类涉农收费、集资摊派和补贴补助补偿落实情况等,监管范围由面上监管调整为突出重点领域和重点地区监管,监管方式由注重事后查处转变为源头预防、事中监管与事后查处并重,形成了农民负担监督与管理、预防与治理有机结合
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