陈臻与霞浦县工商行政管理局扣留财物行政强制措施并请求行政赔偿案 (2).doc
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4、防镰阉错鲍裁盼蓟鹅焦喘酋隘袄淫陈臻与霞浦县工商行政管理局扣留财物行政强制措施并请求行政赔偿案福建省宁德地区中级人民法院行政判决书(1999)宁中行终字第29号上诉人(原审原告)陈臻,男,1963年7月26日生,汉族,福建省霞浦县人,个体工商户,住霞浦县松城镇东关下街126号。委托代理人伍孝信,宁德松涛律师事务所律师。被上诉人(原审被告)霞浦县工商行政管理局。地址:霞浦县松城镇西街153号。法定代表人林华,局长。委托代理人朱立新,男,霞浦县工商行政管理局法制股股长,住霞浦县松城镇曲路头19号。委托代理人郭星,宁德龙首律师事务所律师。上诉人陈臻因不服霞浦工商行政管理局扣留财物行政强制措施并请求行政
5、赔偿一案,不服霞浦县人民法院1999霞行初字第3号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人陈臻及其委托代理人伍孝信、被上诉人的委托代理人朱立新、郭星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定,一九九九年元月十一日,原告陈臻持发货明细表雇林法玉的福建J90160号手扶拖拉机从沙江粮站提运稻谷,途中被被告查扣。被告根据投机倒把行政处罚暂行条例的规定,分别作出霞工商检字(1999)第02号、霞工商检通字(1999)第03号扣留(封存)财物通知书对原告提运的30包计2198公斤的稻谷和林法玉的手扶拖拉机予以扣留。一九九九年二月八日,沙江粮站对该批粮食给原告补充出具了粮食销
6、售专用发票。同日,被告作出通知书对霞工商检通字(1999)第03号扣留(封存)财物通知书即日起予以解除。原判认为,原告所持的发货明细表未加盖出粮单位公章且不在县粮食局备案号内,不能证实其所运的粮食有合法粮源,违反了有关规定,被告依法扣留原告稻谷2198公斤,另扣留其运输工具手扶拖拉机一辆,适用法律、法规正确,符合法定程序,应予维持。而拖拉机被告已予以解除发还。原告补办的正式专用发票不足说明被告当时扣粮违法。根据中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第(一)项的规定,作出判决:一、维持被告霞浦县工商行政管理局一九九九年元月十一日作出的霞工商检字(1999)第02号扣留(封存)财物强制措施。二、驳回原
7、告其它诉讼请求。诉讼费壹佰元,由原告负担。原审原告陈臻不服,向本院提起上诉,请求撤销原判,支持其主张。上诉的主要理由是:1、其在一审庭审中已举证证实粮源合法,系来自沙江粮站,发货明细表是未使用粮食销售专用发票时所使用的有效票据。是否加盖公章及是否在备案号内都是卖粮单位行为,都是形式方面问题,不影响粮源属性;2、被上诉人在判决前已明知粮源合法,原审作出相悖判决有误,是把期间性行为认定为一时性行为,把全部事实肢解,从而作出一时性行为正确与否的认定;3、原判适用法律、法规、规章不当,应主要适用粮食收购条例;4、被上诉人扣车无任何手续,程序违法,原判对违法扣留拖拉机侵权行为不作认定和判决,显属不当。被
8、上诉人霞浦县工商行政管理局答辩认为:1、持有合法有效的粮食销售统一发票是粮食购销合法性的必要条件。1998年12月7日,在统一的粮食销售专用发票未启用的情况下,霞浦县粮食局向被上诉人提供了一份其下属企业领取发货明细表的号码,认为在号码内并加盖粮站公章的应视为合法粮源,否则视为非法,被上诉人当时予以认可。但上诉人在1999年1月11日贩运粮食时不但没有正式的粮食销售统一发票,就连县粮食局备案号内的发货明细表都不能持有,因此,其对上诉人的粮食予以扣留并立案审查具有充分的事实依据;2、上诉人出具的粮食专用发票是事后补开的且有明显的涂改痕迹,不能说明上诉人于1月11日贩运粮食的合法性,更不能证明被上诉
9、人当时扣留粮食是违法的;3、原审法院适用法律正确;4、上诉人对被上诉人扣留林法玉拖拉机的强制措施没有诉权。经审理查明,上诉人、被上诉人向法庭提交的主要证据材料和法律依据是:1、霞工商检字(1999)第02号扣留(封存)财物通知书及财物清单的复印件;2、霞工商检通字(1999)第03号扣留(封存)财物通知书及财物清单和送达回证的复印件;3、陈臻的闽霞工商C字C00651号营业执照复印件;4、霞粮字No.0052426发货明细表复印件;5、帐号为000288278的郑华的邮政储蓄存折复印件;6、陈臻汇款给郑华的三张活期储蓄存款凭单复印件;7、1999年1月11日霞浦县工商局对陈臻的询问(调查)笔录
10、;8、1999年12月7日霞浦县粮食局领取情况复印件;9、1999年1月14日霞浦县工商局对郑华的询问(调查)笔录复印件;10、1999年1月12日霞浦县工商局对赖起銮的询问(调查)笔录;11、霞浦县国税局霞国税征19994号关于“福建省机动车销售发票”及“福建省粮食销售发票”有关使用问题的通知及其附件的复印件;12、国务院当前推进粮食流通体制改革的意见复印件;13、国家工商行政管理局工商明电199835号关于立即开展坚决打击不法粮商维护粮食收购秩序专项斗争的紧急通知复印件;14、国发199815号国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定复印证;15、投机倒把行政处罚暂行条例复印件;16、投
11、机倒把行政处罚暂行条例施行细则复印件;17、国家工商行政管理局工商公字1998第45号关于查扣用于投机倒把活动的运输工具问题的答复复印件;18、国务院粮食购销违法行为处罚办法复印件;19、国务院粮食收购条例复印件;20、(福建省人民政府贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革决定的实施办法的通知复印件;21、霞浦县农机监理站证明的复印件;22、1999年1月11日霞浦县工商局对郑华的询问(调查)笔录;23、1999年1月11日霞浦县工商局对裘自霖的询问调查)笔录;24、霞浦县民政局关于做好春节救济款、粮和冬令被服发放工作的通知及其附表复印件;25、林法玉身份证复印件;26、霞工商检解字(199
12、9)第01号解除行政强制措施通知书复印件;27、No.0000171停车费收款收据;28、No.0523778一No.0523780福建省粮食销售专用发票六联;29、1999年3月10日对裘自霖的询问笔录;30、委托加工九八年度冬令救济大米协议复印件;3l、对陈光明的询问笔录;32、陈臻与林法玉订立的雇车协议;33、林法玉向陈臻收取“包车费”的收条五张;34、霞浦县国家税务局溪南分局证明的复印件;35、霞浦县税务局票证领发单;36、1999年10月9日对称法玉的询问笔录;37、1999年1月21日对赖起銮的询问笔录;38、1999年1月22日对裘自霖的询问笔录;39、霞工商检字(1999)第0
13、2号和霞工商检解字(1999)第01号的送达回证复印件;40、霞粮字No.0035418发货明细表复印件;41、国家工商行政管理局对的答复;42、国家工商行政管理局关于对投机倒把嫌疑人的财物在立案调查取证过程中是否可以扣留问题的答复;43、霞浦县工商局立(销)案审批表复印件二份、行政处罚案件有关事项审批表复印件三份;44、宁德地区工商局关于延期审理陈臻非法贩运粮食案件的批复复印件。以上证据材料和法律依据中:123为被上诉人在一审时所提供,3944为被上诉人在二审时所提供;2438为上诉人所提供。17、2642有经庭审举证、质证;1825、43、44未经庭审举证、质证。经质证、认证,上述证据材料
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