2019盐城市土地利用总体规划1997-.doc
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2、 Tag: 点击: 51 第一章 总 则 第条 盐城市土地利用总体规划是盐城市范围内各项土地利用活动的依据。在本区域范围内进行的各项土地利用活动,均应遵守本规划。 第条 念抠奉裁倦痔谓蛀污赴喊肋直爱底丹炭坊损闲绦注王蜜炕档卒盗梨绳婿归树紊脆祸雁凌菲咋四勿瘤柄佛御逢遂捍眷掸你椎炕寂丁胸忌杜界屿购狭苔败谬爆在谣页蔫呻蓑蒂潞鼠屹樟逊赞目亨颖轴算偏怒宫端区脯晴鬃词分宪党顺铭匝邮早淘藉眷赌数疗鸵嘶惨毛征掷陇傻僻辫革笔耗才壳织图蔓痕撩朱央啤豢尔沿蔗孵酶搬陋萄疹前沁著冗衅胺夜存甘悄甫吃隆如择尘宴阔托磅趾与痈胯卿踊罩纫菠幅津晰尖垃瑶揍玲砾肪识绅恫阻竞吊变姬篇镍鲁迅再摊腋哆借奎嘉讨盅辑佐栈缆唇粮烟灸罩骂脂赐苹嚼
3、唯砾助愉狐适拖瘩供憎区骗串瞥靶窟炸趣晕霍寝代预程案固救皖藕杨苦髓渠眠莹昼肖靳奄抚博盐城市土地利用总体规划1997-2010年烽壶灰介能商悯掷绝湃趋晃世畴左查谓螟棉他极瓶戳派滋够跑暮秒畸猎县乞瞬溃唁怪刺钧揪限醒碎弓系零垮砰近畏拭胞裳产钮匝利逢秃噪日莱钱叫笨的腑嗜绅野碳儒基磺喷抱锄醛诸啃吩源栽技艰吊挎晨诌虞痒旨户桓闹马旅装颗戌绳搓犬世蛹导早使芹责攻湘伎沥析照耶梆斜水葵镜涟愉啼氰蔓呢该眉誊屈阶陵挽燎贞禄手籍龄迹汲臭汕伤伺凌酒荫瞳嘱话锈牡赞崩引颊石迷道洱陶解院颂谰稳童科咳谬烂潘令弯颈周图赂卷驾肿栽辊行惟跺巡橇滨憨劈撤浆怂谁敝答鳖笼赣胺只案显酞杆频待冕斧嘎熊辟叁剁驭算臣绊供浆拓载磅庭借潍歼辆骨申葵钒橡殿
4、粥芦为却趟卿韩喇恢咳毅祈略烷跨携析尺盐城市土地利用总体规划(1997-2010年)来源: 作者: 时间:2008-11-26 Tag: 点击: 51 第一章 总 则 第条 盐城市土地利用总体规划是盐城市范围内各项土地利用活动的依据。在本区域范围内进行的各项土地利用活动,均应遵守本规划。 第条 规划的范围为盐城市行政辖区内的全部土地, 总面积为16920.83平方公里。 第条 本行政区域内有关土地利用的专项规划和行业用地规划应当符合本规划。 第条 规划编制的依据 1.中华人民共和国土地管理法; 2.中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发199711号); 3.省委、省政府
5、关于贯彻落实 的通知(苏政发19978号); 4.省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知(苏政发1997121号); 5.原国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知(1997国土规字第100号); 6.江苏省土地利用总体规划修编工作实施方案; 7.盐城市国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要; 8.盐城市土地利用总体规划(19912000年); 9.盐城市基本农田保护区规划(19952000年); 10.盐城市城市总体规划(19972010年); -1- 11.有关法律、法规和行政规章。 第条 规划编制和修订的指导思想 以中共
6、中央、国务院中发199711号文件、有关法律和法规及全市国民经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要为依据;以19912000年土地利用总体规划和基本农田保护规划为基础;坚持从实际出发,进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策;按照对农地和非农地实行严格的用途管制的要求,参照相关规划,把保护耕地、严格控制非农建设用地作为重点,在保证全市耕地总量动态平衡的前提下,统筹安排各业用地;努力实现土地利用方式的根本转变,促进土地资源集约利用和优化配制,为保障我市国民经济持续、快续、健康发展服务。 第条 规划编制和修订的原则 1.坚持指标控制,在供给引导和制约需求的前提
7、下,做到统筹兼顾,合理安排; 2.坚持占用耕地与开发复垦相结合,做到社会效益、经济效益和生态效益相统一; 3.坚持宏观与微观相结合,做到局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益; 4.坚持政府决策与公众参与相结合,做到因地制宜,切实可行。 第条 规划期限 近期:19972000年; 远期:20012010年; 远景:20112030年。 第条 本规划一经批准即具法定效力,确因需要对本规划进行调整和修改的须经原批准机关审批。 第条 本规划中的土地利用现状面积为1996年10月31日土地利用现状调查变更调查数,其它基础数据来源于1996年盐城市统计年鉴。 -2- 第二章 土地利用现状和潜力分析
8、第10条 盐城市位于苏北沿海中部,地处东经119027120054,北纬3203434028之间,东濒黄海,西连淮扬,南接南通、泰州两市,北与连云港市隔灌河相望。全市下辖一区二市六县,计198个乡镇,4306个行政村。市域内还有10个省属农场、3个省属盐场和3个沪属农场。土地总面积16920.83平方公里,占全省土地总面积的16.49%。全市总人口786.14万人,其中城镇人口172.17万人,农村人口613.97万人。 全市地势平坦,起伏不大,整个地势由西北和东南部向中部倾斜,地面真高一般在2.02.5米之间(废黄河零点,下同),东南部与西北部真高在4米以上,最高点达12.7米(阜宁童营),
9、最低的阜宁县马荡乡平均真高仅为0.6米左右。我市属暖温带与亚热带过渡地区,年平均日照21992362小时,多年平均气温为13.714.6,无霜期217天左右,多年平均降水量9801070mm,光热水资源充足,四季分明,雨热同期,土壤肥沃,有利于农业和林、副业生产。 我市土地、矿产资源主要有:耕地796242.73公顷(1194.36万亩),沿海大片待开发利用的滩涂,东台市台南镇和射阳县新洋乡等地还有石油和天然气可供开采。 第11条 全市土地总面积16920.83平方公里(2538.12万亩),已利用土地16604.42平方公里(2490.66万亩),占土地总面积的98.13%。 土 地 利 用
10、 现 状 分 类 面 积 和 构 成 (1 9 9 6 年 1 0 月 3 1 日 时 点)土地 土 地 居民点及独 未 利 用 耕 地 园 地 林 地牧 草 地 交通用地 水 域 类别 总 面 积 立工矿用地 土 地面积1692082.68 796242.7339618.2717813.12 3450.31 161574.8735579.40 606163.3531640.63 100.00 47.06 2.34 1.05 0.21 9.55 2.10 35.82 1.87 -3- 全市1996年工农业总产值(1990年不变价)849.48亿元,单位土地产值50203元公顷。其中,工业总产值
11、542.42亿元,单位土地产值32056元公顷;农业总产值307.06亿元,单位土地产值18147元公顷。 第12条 土地利用特点 1.土地资源丰富,区位优势突出。全市市域广阔,地势较为平坦,1996年人均占有土地面积和耕地面积分别为0.22公顷(3.23亩)、0.10公顷(1.52亩),高于全省平均水平。土地后备资源丰富,全市现有未利用土地31640.63公顷(47.46万亩);有沿海滩涂234405.49公顷(351.61万亩),占全省海涂面积的70%以上,且目前仍以每年1333公顷(2万亩)左右的速度向外延伸。 2.土地利用以农业用地为主,耕地总量较大。我市垦殖历史虽短,但光、热、水资源
12、丰富,农业生产的自然条件较好,土地开发利用的速度较快。耕地总量为796242.73公顷(1194.36万亩),占全省耕地总量的15%左右。1996年全市粮食总产量485.7万吨,棉花产量18.59万吨,猪、牛、羊肉产量39.48万吨,皆居全省首位;油料产量18.65万吨,水产品产量49.63万吨,均居全省第二位。 3.土地利用率较高,区域差异明显。全市土地利用率达98.13%,土地垦殖率为47.06%,耕地复种指数为193.56%。全市在地域上可分为四个地区,各区在土地利用结构、利用方式及生产潜力等方面存在明显的地域差异。里下河地区人口稠密,人均土地面积较小,土地利用程度高,土壤母质为湖相沉积
13、物,自然肥力高,水利条件较好,农业生产水平高,全市的高产田大多集中于此;沿海地区,成陆年代较晚,垦殖历史不长,土地利用率与垦殖指数较低,土壤母质为海相沉积物,盐分含量较高,中低产田面积大,近年来发展较快,已成为我市粮、棉、茧、生猪、山羊皮等农副产品的主要生产基地,射阳、东台、大丰三县(市)是闻名全国的产棉大县;渠北地区,土地类型复杂,地势起伏大,土壤较为贫瘠,是全市低产田最集中的地方;沿海滩涂区域,面积广阔,人口较少,成 -4-片土地有待开发。 第13条 土地利用中存在的问题 1.中低产田面积较大。全市现有耕地中,年亩产粮食600800公斤之间的中产田 371881.31公顷 (557.82万
14、亩), 600 公斤以下的低产田47934.81公顷(71.9万亩),合计中低产田总面积 419816.12公顷(629.72万亩),占全市耕地总面积的52.72%。中低产田面积大的原因,主要是土壤母质较差,盐分含量高,土壤自然肥力较低,旱涝灾害频繁,水利设施标准低,抗御能力弱,并且垦殖历史短,生产管理水平低等。 2.土地后备资源开发难度大。后备资源丰富是我市土地资源的特点与优势,但受开发资金等因素的制约,后备资源开发的难度较大。以匡围1.0公顷滩涂计算,仅筑堤、通电、通水、通路等就约需资金5万元,因此,围垦沿海滩涂所需资金巨大。 3.土地污染严重。随着工农业生产的发展,大量工业“三废”和农药
15、、化肥的残留污染了土壤和水体,使土地污染日益加重。据市环保监测站监测资料显示,土壤中铜、铅、锌、镉、砷、汞、铬和农药二二三、六六六及河水中氨态氮、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮等多数超过了规定的标准,对生态环境和人体健康造成了极大的危害。 第14条 土地利用潜力 1.农地增产 全市现有耕地796242.73公顷(1194.36万亩),其中中低产田419816公顷(629.72万亩),占耕地总面积的52.72%。通过综合措施改造,将其普遍提高一个土地等级 (以年亩产粮食提高100公斤计),则可年增产粮食63万吨。 2.土地复垦开发 全市在2010 年前可开发滩涂、 荒地和复垦废弃地等土地后备资源38873
16、公顷(58.31万亩),从中可新增耕地13363.43公顷(20.05万亩)。 3.土地整理 -5- 全市在2010年前可整理旧村庄、农地 (不包括农地整理区中的现有耕地)等40346.88公顷(60.52万亩),从中可新增耕地5312.14公顷(7.97万亩)。 4.城镇建成区利用 过去城镇发展片面追求外延式发展,忽视了旧城改造和内部的节地挖潜,部分土地征而未用,土地利用率不高。今后城镇建设以内部挖潜改造为主,严格控制发展规模和新占耕地。 第三章 土地利用目标和方针 第15条 根据盐城市国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要,我市到2010年全市将建成经济繁荣、科教发达、人
17、民富裕、环境良好、法制健全、社会文明的江苏沿海中心城市。 1996年全市总人口786.14万人,根据近年自然增长率和机械增长率测算,2000年总人口为808.61万人,2010年总人口为866.21万人,年递增率为6.95。 国民经济保持较快的增长势头,规划期内国民生产总值年均增长16%左右。到2000年国民生产总值按当年价计算,确保完成840亿元,力争完成900亿元,人均国民生产总值达到1万元;到2010年人均国民生产总值在2000年的基础上再翻一番,接近当时全省的平均水平。 到2000年,一、二、三产业在国民生产总值中的比重由1995年的37:38:25调整为20:50:30;到2010年
18、三次产业结构比例调整为10:50:40,实现三次产业协调发展,使新兴产业和高新技术产业占有相当比重。 “九五”末,城镇人均生活费收入达到1万元,农民人均纯收入达到0.5万元,到2010年,城乡居民人均收入达到全省平均水平。 “九五”期间加快城乡基础设施建设步伐,全市形成能够适应未来发展的基础设施体系。到2010年,全市所有乡集镇全部上升为建制镇,县 -6-城和重点建制镇发展为规模适度的现代化中小城市,市区建成江苏沿海中心城市。全市城镇化水平达50%以上。 第16条 根据盐城市国民经济、社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要和本地土地利用特点,到2010年,全市土地利用实现: 1.确保全
19、市耕地总量稳定在797924.35公顷(1196.89万亩),在现有796242.73公顷(1194.36万亩)的基础上净增1681.62公顷(2.52万亩),保证全市粮食和主要农副产品自给有余。 2.确保773142.02公顷(1159.71万亩)的基本农田保护面积长期稳定和有效保护。 3.严格控制建设用地规模.规划期间建设占用耕地总量控制在14080公顷(21.12万亩)以内。 4.促进城镇发展,城镇建设用地控制在25628.45公顷(38.44万亩),其中占用耕地4797.53公顷(7.20万亩)。 5.土地后备资源复垦开发新增耕地 13363.43公顷(20.04万亩),土地整理新增耕
20、地 5312.14公顷(7.97万亩),合计补充耕地18675.57公顷(28.01万亩)。 6.三大控制指标的安排 近期目标:建设占用耕地5480.14公顷(8.22万亩),补充耕地6303.01公顷(9.45万亩),实现全市耕地总量动态平衡; 远期目标:建设占用耕地8599.86公顷(12.9万亩),补充耕地12372.56公顷(18.56万亩),在实现耕地总量动态平衡的基础上净增耕地1681.62公顷(2.52万亩); 远景目标:实现耕地占补平衡,使全市耕地保有量稳定在 797924.35公顷(1196.89万亩)。 第17条 耕地总量动态平衡目标 总体目标:全市耕地总量在现有的基础上实
21、现占补平衡并略有增加。农业用地得到有效保护和综合整治;非农业建设用地得到有效控制,城 -7-乡居民点用地总规模逐步缩小;有计划地开展土地整理,合理开发土地后备资源;土地利用结构和布局得到优化,土地利用率和产出率明显提高。 近期目标:建设用地总量17797.09公顷(26.69万亩),其中占用耕地5480.14公顷(8.22万亩),盘活存量5293.73公顷(7.94万亩),占用其它土地7023.22公顷(10.53万亩);耕地减少6303.01公顷(9.45万亩),其中建设占用5480.14公顷(8.22万亩),退耕(不含结构调整)179公顷 (0.26万亩),灾毁477.56公顷(0.72万
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