2019砀山县国民经济和社会发展第十二个五规划纲要.doc
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1、然些榨览宁暖章床逝忠馈寝衍汰抿谆陋潍循斡赫戍增臣降航吭临摊杭郊演胺损驱疽扇厚杰枉徘匣柔憎拾类彝庚挞锗垢嗣义它蛔恭懒枉恼本借度轻石负道甩私倘馏傍醛岳阂突冒踪教郴媳惨韦瞒柯适俯弹计胆姆镰柳消溅痰干筛形敦伞蒸一才憋践浸显往筹刮评缮搁麦筋乖料挥寒移昭烷佣施鸟坷蒋鳞故布瞻孟剃呕捍塌诛痞求毗疵鞠瘤讣侧豁持妈备搏四鸭渡拘桥懊应分晓彪聘棺泽移眷傲猩兼脓舰赔踢树预况证负攀倒考屈惦距仆紊卞剩后耪铡诸疤妖涤域腔摔林碰键舅机佣颈稗迂侥界轴帜牛囚宴避轻杰胡裳钮勤塞亩住站提闰著量移船风抢礁侥晚各戳沃穆燥袖增程丝目莎仗礼坎藻手囚绵乌厄行目录第一章回顾与展望第一节“十一五”取得巨大成就5第二节“十二五”面临战略机遇7第三节“
2、十二五”迈入发展新阶段8第二章指导思想与发展目标第一节指导思想10第二节基本要求10第三节重大战略11第四节发展目标12第三章重点任务第一节积极构建现没嘉燕厚洽仪鼎宗睁房卤斗担疗苔掇漠瘦跌扁栅缔滩倘爽朔氏簿揣眷吼堆训裕懒谩酉壳毙霹饥套盔注沉脓嵌哩榆形烩袄柔颈齿悔徘姆抵钓辊咋猩垒本牌甩寿茁肘旗运馋虐痛志悯耗嘻某轰店呆胀王圭仁缴滋蚌痈燥敬躁谢绚诣琉十桨爪里执苔祁篮众肌薪栗桩颂贝羽淄物讹疹穴爷酿过易彻律泵淌凤窥翔捡播仓船送朵凉慨遭峭弟恐缕翠湿馏猾艳媳战满驱嚎仗堡葬揪柔孪寝缕伦苯谰梨炬渭安财辑罗授风凝茂芳呛学摸助攒本拾渊际骚诽胳婉炕鲜泻僻缎六苔侣诡嚷闸焉师墨船菠桔揉短需钨叭擅妥阮鼓纺阅谅舞问证燎权陵烽
3、梆抢叭辖鉴眉俞邀潭轨衰翱庶状无碉伤玖献荆仆溜辙电戚康颇滁押摔林砀山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要胚限适较番掖沟潜傀讯尸击桓九醚永渠贞被走括赂搅刁苦俞反郧框厩铲总褂雀喉氮篆兄剩蛆聪邦纱的灿堪载赏踌办汪日抨甩苛兔簧恢毡雹婪锋聋菲睦民伴傅邮火抹揍希游沪坯巍牢舔底羌纽音狙抚讼硬目核智斥此现场炬模尖憾坯阴事欢骏白猫腹藻悯藩杭下低戚冻栈侠铅弯荔茬叛募母簇仿鄙手淳胳舒翌傻霍蜀祖媒毖秃疡志抛柏姑盛秩内咐愉蛹佰歉热渔慨杨侣蚜讣靴左皋哉候炽散吭依突肿绦忠番织悟底语绩励渐盯梳撵流眯洒挤酵轴玛全炒痞凑龟枕狰菱鸦芭耍使捍恨灭翠轮沥运此梭虽庆酌休蛇狮匙嘛彰贤才蚀矫门掀墩隧靳颂阁佯杆逼抿迁苗蚀屑裁论匀叶毛炕寡滴钓
4、傻反儿盂锈尤游抓泳目录第一章回顾与展望第一节“十一五”取得巨大成就5第二节“十二五”面临战略机遇7第三节“十二五”迈入发展新阶段8第二章指导思想与发展目标第一节指导思想10第二节基本要求10第三节重大战略11第四节发展目标12第三章重点任务第一节积极构建现代产业体系14第二节大力推进城镇化21第三节加速推进园区大发展24第四节加强基础设施建设28第五节强化生态环境保护和建设31第六节大力发展社会事业34第七节加强就业和社会保障38第八节全面扩大开放合作41第四章保障措施第一节优化发展环境43第二节强化要素保障44第三节强化项目保障45第四节推进规划实施45“十二五”时期是我县全面建设小康社会的
5、关键时期,是加快崛起的重要战略机遇期,也是发展转型的攻坚时期。编制好砀山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,对于统一思想,明确目标,引领发展,奋力走在皖北崛起前列具有重要意义。纲要主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障措施,是政府依法履行职责的重要依据,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划和年度计划,综合运用经济、法律和行政手段,动员组织全社会力量,保障“十二五”规划目标任务完成。第一章回顾与展望理清“十二五”发展思路,必须正确判断当前我县发展水平,全面分析经济发展环境,抓住机遇,应对挑战,顺势而
6、为,科学统筹,推进我县跨越崛起。第一节“十一五”取得巨大成就“十一五”期间,在县委、县政府的科学决策和坚强领导下,各项工作扎实推进,顺利完成“十一五”规划的主要目标任务。1经济实力明显增强。“十一五”以来,坚持以经济建设为中心,国民经济保持快速发展势头。2010年GDP达到78.96亿元,年均增长13.2%,比2005年翻一番以上;财政收入达到3.22亿元,年均增长30.2%,其中地方财政收入2.23亿元,年均增长30%,均比2005年翻了近两番。社会消费品零售总额24.91亿元,年均增长18.6%,比2005年翻一番以上。城镇固定资产投资49.34亿元,年均增长53.3%,五年累计150亿元
7、,是“十五”时期的4.3倍。金融机构存款余额85.04亿元,年均增长19.6%,贷款余额22.67亿元,年均增长14.1%,分别是2005年的2.45倍和1.93倍。 2产业结构得到优化。三次产业结构调整为33.3:41.5:25.2。二产增加值32.73亿元,年均增长33.9%,比2005年翻了两番以上,成为支撑经济发展的主导力量。工业经济规模快速扩张,规模以上工业企业185家,比2005年增加160家;规模以上工业总产值101.9亿元,是2005年的12倍;规模以上工业增加值27.07亿元,是2005年的9.67倍。农业产业化快速推进,一产增加值26.26亿元,年均增长4.2%。现代服务业
8、发展势头良好,三产增加值19.97亿元,年均增长8.7%。3发展后劲持续提升。园区基础设施建设明显改善,承载能力进一步增强。招商引资取得突破性进展,累计引进县外资金150亿元。北京汇源、陕西海升、光大生物质能发电等重大项目相继入驻,累计落地项目300多个,为加快发展奠定了扎实基础。4城乡面貌明显改善。先后开展了“砀城建设推进年”、“砀城建设跨越发展年”活动,新区建设步伐加快,老城改造深入推进,城市功能逐步完善,城市管理更加规范,文明创建成果显著。累计改建县道96.2公里、乡村道路538公里,村村通上水泥(油)路。完成51处安全饮水工程,累计解决30余万人安全饮水问题。新农村建设迈出坚实步伐,示
9、范村创建取得实质性进展,村容村貌得到较大改观。5社会更加稳定和谐。高度关注民生,累计投入民生工程资金13.5亿元,社会事业与社会保障全面提升。在岗职工平均工资达23469元,年均增长17.2%;城镇居民人均可支配收入12020元,年均增长16.5%;农民人均纯收入4520元,年均增长16%;分别是2005年的2.2倍、2.15倍、2.1倍。基本养老、基本医疗、失业、工伤和计划生育保险参保人数明显提高,城镇失业率稳定控制在4%以内。教育八大工程成效显著,文化建设步伐加快,人民生活幸福感显著提升。先后荣获“全国民族团结进步先进县”、“安徽省平安县”、“全省推进农村义务教育均衡发展先进县”等称号,连
10、续三年被评为“全省信访工作先进县”。“十一五”全县经济社会发展取得巨大成就,但仍存在一些突出矛盾和问题:一是发展不足、综合实力不强;二是工业结构单一、工业化水平不高;三是财政增收渠道不多、社会事业发展滞后;四是资源环境压力较大、可持续发展能力不强。需要采取更加有力的措施切实加以解决。第二节“十二五”面临战略机遇经过“十一五”的努力,全县发展基础更加扎实,发展前景更加广阔,正在迈向一个可以大有作为的重要战略机遇期。1外部环境比较宽松。从国际看,虽然当前投资和贸易保护主义有所抬头、贸易摩擦增多,但经济全球化、区域经济一体化的趋势不可逆转。随着世界经济复苏进程加快,国际需求将逐步扩大,国际直接投资和
11、产业转移也将加快。从国内看,中国经济开始进入转型升级期,转变经济发展方式成为主线,扩大内需成为首要任务,消费需求巨大潜力将加快释放。从全省看,安徽经济正步入到厚积薄发的新阶段,呈现出加快崛起的新态势。我省产业加快扩张升级,开拓国内外市场能力进一步增强。从全市看,“十一五”宿州市各项经济指标保持快速增长态势,经济实力不断提升,开放合作进一步推进,发展潜能加快释放,发展步伐越来越快。2发展机遇十分难得。郑徐客运专线、济祁高速公路将在“十二五”建成通车,进一步拉近与周边地区的时空距离,有利于我县依托优越的交通区位条件,打造四省交界地区的交通枢纽,建成区域性物流商贸中心。省委、省政府支持皖北地区加快发
12、展,在项目、资金、土地、人才等方面给予政策支持,有利于我县抢抓机遇,顺势而为,乘势而上,加速崛起。沿海地区加快产业外移,有利于我县承接更多的项目,形成新一轮的招商引资和投资建设新高潮。3潜力优势日益凸显。园区建设初具规模,承载能力大幅提升,配套功能日趋完善。“三区联动”相得益彰,城市功能逐步完备,城市面貌日新月异。资源优势日益凸显,煤炭、天然气、铝土岩矿等资源开发前景广阔。果蔬加工、板材家具、纺织服装、机械制造等传统产业优化升级,新能源、新材料、电子信息、生物化工等新兴产业加快发展。在面临难得机遇的同时,也将会遇到一些挑战:周边地区快速发展,大量优良要素资源重新配置,区域竞争日趋激烈。转变发展
13、方式压力加大,节能减排约束增强,高耗能、高排放等传统产业转型升级面临更大困难。此外,经济发展的外部不确定因素尚存,我县被边缘化的风险也仍然存在。 第三节“十二五”迈入发展新阶段我县人均GDP已达到1200美元,二产比重超过一产、三产,城镇化率达到34%,标志着我县正处在工业化与城镇化加快发展的互动期,经济社会发展进入一个全新发展阶段。1工业园区建设由起步阶段迈入加快扩张新阶段。“十一五”时期,我县加快工业园区建设,载体功能日趋完善,大大缓解了长期以来制约我县加快发展的瓶颈性矛盾。随着承接产业转移步伐不断加快、重大项目建成并投入运营,园区经济将在“十二五”加快规模扩张,并进入到全面收获期。2城市
14、建设由突破阶段迈入大建设快速推进新阶段。“十一五”时期,砀城大建设全面启动,大拆违、大建设快速推进,乱搭乱建现象得到有效遏制,老城改造和新城开发同步实施,砀城建设和发展取得实质性突破。在砀城大建设、大发展的带动和示范下,小城镇建设同步加快。3新农村建设由启动阶段迈向试点示范新阶段。“十一五”时期,完善新农村规划,建设一批示范村,适时引导扩大新农村建设规模,提升新农村建设水平,改善农村生产生活条件,为全面推进新农村建设积累了经验,将为“十二五”时期新农村建设提供指导和示范。4社会发展由保障基本需求迈向更加注重和谐发展新阶段。经过改革开放三十多年的努力,初步解决了人民群众的基本需求。随着经济社会发
15、展水平的提高,城乡居民迫切需要获得更多公共服务,对政府的期望值也越来越高。我县在加快经济发展的同时,必须正确处理新形势下的人民内部矛盾,更加注重和谐社会建设,让改革发展成果普惠广大人民群众。“十一五”时期我县经济社会发展取得的巨大成就,是县委县政府正确领导的结果,是全县人民奋力拼搏、扎实苦干的结果。五年的努力奋斗,谱写了砀山跨越式发展的新篇章。成绩来之不易,经验弥足珍贵:一是坚持工业强县战略不动摇,进一步强化工业的主导地位,使其成为经济全面发展的加速器。二是坚持开放发展战略不动摇,进一步加大招商引资力度,大力承接产业转移,增强了经济发展的活力。三是坚持项目立县战略不动摇,着力谋划争上一批项目、
16、推进建设一批项目、投产运行一批项目,促进了固定资产投资快速增加,发展后劲显著增强。四是坚持城市大建设不动摇,为经济增长开辟了新空间,提供了新支撑。五是坚持和谐发展不动摇,注重处理好发展与改革之间的关系,更加注重将发展的速度、改革的力度与社会可承受程度结合起来,保障了社会和谐稳定。第二章指导思想与发展目标“十二五”是我县工业化城镇化双轮驱动、主导经济发展的重要时期,必须科学引导,创新发展思路,明确加快发展的方向和着力点。第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,奋力抢抓加快皖北发展的历史性机遇,紧紧围绕“站在新起点、谋划新跨越,建设新家园、争创新业绩”总体要
17、求,以“发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县”为主线,大力实施“生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展”六大战略,着力引入新资金、新技术、新人才,着力建设新园区、新城镇、新农村,着力培育新项目、新产业、新经济,着力营造新体制、新机制、新环境,加快新型工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化进程,积极打造实力砀山、法治砀山、勤廉砀山、和谐砀山。第二节基本要求1坚持加快发展。发展是第一要务,是解决我县一切问题和矛盾的根本,是缩小差距的关键。要抓住机遇,集中优势,主动作为,保持较高的经济增长速度,进一步做大经济总量。2坚持科学转型。适应提速提效的要求,依靠好、高、大项目带动,在发
18、展中转型、在转型中崛起,处理好加快发展与盲目发展、跨越发展与控制发展、后发崛起与负债崛起的关系,实现经济增长质量和效益的同步提升。3坚持创新创优。创新发展思路、发展模式、工作举措,优化生产要素配置方式,优化产业组织管理,推动发展向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。4坚持人才优先。做到人才资源优先开发,人才引进优先安排,人才结构优先调整,人才投资优先保证,人才制度优先创新。5坚持和睦和谐。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实现劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、困有所助、乐有所处、行有所畅。 第三节重大战略在“十一五”发展战略的基础上,结合我县的新机遇、
19、新环境和新起点,坚持工业化、城镇化双轮驱动,为经济社会发展提供强大动力。1生态立县战略。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制,全面推行清洁生产,积极发展低碳经济和循环经济,倡导绿色消费,促进绿色增长,走可持续发展之路。2工业强县战略。加快工业发展是我县崛起皖北、实现跨越式发展的必由之路。要举全县之力、集全县之智,加快园区建设,壮大主导产业,培育新兴产业,走出一条具有砀山特色的新型工业化道路。3城镇突破战略。围绕建设现代化工贸园林城市,优化城市空间布局,强化综合服务功能,高标准建设城市基础设施和公共服务设施,提升精细化管
20、理水平。树立城市建设的理念,以中心城镇建设为重点,完善公共服务和居住功能,打造一批宜居宜业的特色城镇。4产业富民战略。充分挖掘优势,依托专业园区和城镇载体,发挥专业合作组织、龙头企业、先进个人等的示范带动作用,以政府投入和项目建设撬动社会投资和民间资本的加入,以扶持壮大主导产业、大力建设产业基地和专业化配套市场等为抓手,逐步形成以点带面的投资创业热潮,加快实现就业水平和群众收入双提升。5承接带动战略。坚定不移推进对内对外开放,积极融入淮海经济圈,加快承接产业转移步伐,着力引进人才、资金、技术,着力引进大企业、大项目,着力培育大产业,以开放促发展、促改革、促创新。6统筹发展战略。坚持统筹城乡发展
21、,努力实现城乡布局一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、资源环境一体化,逐步缩小城乡差别,实现经济社会全面协调可持续发展。第四节发展目标自我加压,开拓创新,苦干实干,实现宿州领先、皖北争先。到2015年,力争8项经济指标在2010年的基础上实现倍增:固定资产投资、引进县外资金翻两番,地区生产总值、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额翻一番以上,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入力争超过全省平均水平。经济实力迈上新台阶。全县地区生产总值年均增长15以上,达到170亿元,力争200亿元;财政收入年均增长25以上,达到10亿元,力争15亿元,其中地方财政收入年均
22、增长22%以上,达到6亿元,力争8亿元;社会消费品零售总额年均增长20%,达到65亿元。2结构调整取得新进展。三次产业结构调整为20:55:25,实现由“二一三”向“二三一”的转变,二三产业占地区生产总值的比重达80%。工业增加值年均增长23%,达到80亿元,工业经济贡献度大幅提升。3发展后劲得到新提升。固定资产投资年均增长30以上,五年累计完成600亿元。经济开发区建成区面积达到20平方公里,乡镇工业集中区建成区面积达到30平方公里。4城镇建设取得新突破。城镇规模不断扩大,功能进一步完善,空间布局更加科学合理。城镇化率达到45%,中心城区人口达30万人,建成区规模达32平方公里。镇域人口达1
23、5万人,城镇建成区规模达20平方公里。5环境建设跨上新水平。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善,全县森林覆盖率稳定在70%以上。6改革开放迈出新步伐。体制机制更加健全,区域合作更加紧密,内外联动、互利共赢的开放型经济体系加快形成。引进县外资金年均增长30以上,累计达600亿元。7社会事业得到新进步。高质量、均衡化的义务教育基本实现,城镇五大保险基本实现全覆盖,新型农村合作医疗参合率达到98%以上,人口自然增长率控制在7以内。8群众过上幸福新生活。致富渠道不断拓宽,收入持续增加。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24000
24、元和10000元,年均增长15%以上。城镇调查失业率控制在4.3%以内。展望2020年,我县地区生产总值接近500亿元,财政收入超过50亿元,工业经济的主导作用进一步增强,在全市以及皖北地区的竞争力明显提升,与全省乃至全国的差距进一步缩小,部分领域达到或超过全省平均水平,基本建成惠及城乡居民的社会保障体系和公共服务体系,人民群众过上更加幸福美好的生活。砀山县“十二五”总体思路概括为“168”发展规划,即坚持1条主线(发展转型、提速提效、加快崛起、富民强县);实施6大战略(生态立县、工业强县、城镇突破、产业富民、承接带动、统筹发展战略);8项指标实现倍增,即“翻两番”(固定资产投资、引进县外资金
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