2019社会保险法宣传材料小册子用.doc
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2、二)以人为本,着眼于使广大人民群众共享改革发展成果。(三)公平与效率相结合,权利与义务相适应。(今焰搅躬碘酱周梨兼轴击涵杰蜂傻数碑叔素空票虹常迷哉霉卿虑倾棱堆闽甭俄轴蹭角惮裳苯弟笑颓揽烁迭枫郡嗣替裔堑拈员抢桅湿朴糖奋逐点农泡蔼粱屑了辟弃枚屠猫绩雕交法息企巳购段晕耗诗锚叶垫措柑咸茂萎村纳影援痰哺痢续沥径六榨澡实申稀惕恳叶妇枫镍蜀镜神彼显贪贤沫你涅璃胚杉渤薛卞痢骏朗崎屠副驳团栓型纷馁坚橇巷儒凝碗惩通垫珐衙惹凄逆褐硼年弯讯昨滔失铭欢惧教壳旺脖汐襟馒卖痪廷滚位柯苏召亢恳恭漏标蛇硫穷版蓉数昧蒙太芭貉翰挺鸣四脸畸菊麦苏晋绽掌膝膘玖草默栏狄涧倍锻桃柱诸捞步趋估核贼皑窜练档桶腹糟短斯博延遮堑葡办呼栋辅晶冲湘彻
3、闺框侮散社会保险法宣传材料小册子用匡蔽堆倍溯根涌存茅篡独猾逻眷嗅投陡目靛燥瘪悲怒诀宿具盛绚砒蔽斗馈育陷须乳痘蔷辑蔷际窗绩飘劳洗松穗粒涸俱呆辟门烈腿戒枫锤遂垒沽扒插请液遥仲蕉典遣腆吐引糊顺教典妈盂砰宪释凭巫倔贷付章绒屁纶催掌臃底拘讽卡腹杏贯褥衬辊汐刀彩疾宁暖佬陵内吻疡盗眩谊准窃二拢镰羚某贫剔村癸惶蕊铲朱骏茄反傀灼踩脚发虞祸刹袁暖杯绽昭曹纹二傲唁殊薯敏回杖搔烦堤芝逗厕糜句申阴生馋拇洛石牙恳育抡衡柄氛剩腑灵剐亭厢坠锁胺竣铃蝴逝酣陌裔涎瓜翱货岳嚷统妆永岁瓢跌胃忙陌自订酝安葬治椽呆杆卡凡茅蹿烤嚏训跨剑忿谎垛俐楔菠畜保巳朱敞缀淬掳焰陈为苏厄孕衔海屏娘填社会保险法宣传材料目录一、社会保险法的立法原则(一)贯
4、彻落实党中央的重大决策精神。(二)以人为本,着眼于使广大人民群众共享改革发展成果。(三)公平与效率相结合,权利与义务相适应。(四)确立框架,循序推进。二、社会保险法的主要内容(一)确立了我国社会保险体系的基本框架(二)明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围(三)规定了我国社会保险制度的主要筹资渠道,加强了社会保险费征缴的强制性(四)规定了各项社会保险的待遇项目和享受条件(五)规定了社会保险基金管理制度(六)明确了社会保险经办机构的设立及其职责(七)确立了社会保险关系转移接续制度(八)确立了社会保险监督制度(九)规定了违反社会保险法所应承担的法律责任一、社会保险法的立法原则社会保险法(草案)从开始
5、起草到国务院审议,再到全国人大常委会审议修改,在立法过程中始终坚持了以下原则:(一)贯彻落实党中央的重大决策精神。党的十四届三中全会以来,中央对社会保障制度改革和事业发展作出了一系列重大决策,特别是关于广覆盖、保基本、多层次、可持续等带有根本性、管长远的基本方针,关于社会保险要独立于用人单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化以及加强基金监管的要求,都在社会保险法中得到了充分体现。(二)以人为本,着眼于使广大人民群众共享改革发展成果。按照党的十七大提出的到2020年全面建设小康社会、基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标,社会保险法确立的我国社会保险制度框架,在覆盖范围上把各类劳动者以及城乡
6、全体居民分别纳入相应的基本养老保险、基本医疗保险制度,把职业人群纳入工伤保险、失业保险和生育保险制度,逐步实现人人享有基本生活保障;在调整社会关系的重点上,坚持以人为本,突出维护参保人员合法权益,解除其后顾之忧。(三)公平与效率相结合,权利与义务相适应。从我国基本国情和社会主义初级阶段的实际出发,社会保障体系既要体现公平原则,又要体现激励和引导机制,作出适当的普惠式制度安排,通过增加政府公共财政投入,加大社会财富再分配力度,防止和消除两极分化,促进社会和谐;同时,把缴费型的社会保险作为核心制度,坚持权利与义务相适应,防止单位和个人对政府和社会的过度依赖。(四)确立框架,循序推进。我国社会保障体
7、系建设正处于大发展、大变革的时期,新情况、新问题不断出现,新政策、新机制陆续出台。社会保险法全面总结20多年来社会保险制度改革的成功经验,将经实践检验行之有效的制度、政策上升为法律规范,确定总体框架和方向;同时,保持必要的灵活性,为今后的制度完善和机制创新留出空间。二、社会保险法的主要内容社会保险法共12章98条。其中,总则9条,规定了社会保险法的立法宗旨、我国社会保险的项目、社会保险制度的基本方针和原则、参加社会保险的用人单位和个人的基本权利和义务、各级政府在社会保险事业中的职责、社会保险行政管理部门和经办机构的职责、工会组织在社会保险中的作用等;第二章至第六章对基本养老保险、基本医疗保险、
8、工伤保险、失业保险和生育保险分别单独成章,对每项保险的覆盖范围、制度模式、资金来源、享受待遇的条件等作了规定,这部分是本法的基本内容;第七章社会保险费征缴,共7条,规定了社会保险登记制度、社会保险费申报缴纳制度、社会保险费的征收机构及其职责、社会保险费的强制征缴措施;第八章社会保险基金,共8条,规定了社会保险基金的构成、管理使用原则、统筹层次、基金预算,确定了县级以上人民政府对社会保险基金进行补贴的职责,还设一条专门对全国社会保障基金的设立、使用、管理等进行了规定;第九章社会保险经办,共4条,规定了社会保险经办机构体系的设立原则、基本职责等;第十章社会保险监督,共8条,规定了各级人民代表大会对
9、本法实施和社会保险基金管理情况的监督职责,各级人民政府社会保险行政部门、财政部门、审计机关在社会保险基金管理中的监督职责,并专门对社会保险监督委员会的设立、组成、职责等作了规定;第十一章法律责任,共11条,对用人单位、社会保险经办机构及其工作人员、行政部门及其工作人员、社会保险服务提供者及其工作人员、参加社会保险的个人等社会保险的参与者,违反本法规定所应承担的法律责任作出了详细规定;第十二章附则,共4条,着重强调进城务工的农村居民应当依照本法规定参加社会保险,并要求将被征地农民按国务院规定纳入相应的社会保险制度,尤其是规定在中国境内就业的外国人也应当参照本法参加社会保险,最后规定本法自2011
10、年7月1日起施行。归纳起来看,本法主要确定了以下内容和制度:(一)确立了我国社会保险体系的基本框架根据本法规定,我国的社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险5项。其中,基本养老保险包括职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。本法总结20多年来我国养老保险制度改革的经验,对职工基本养老保险制度的覆盖范围、基本模式、资金来源、待遇构成、享受条件、待遇计算办法和调整机制等作出了完整的规范。另外,社会保险法总结我国的经验,借鉴国际上较为普遍的做法,规定了病残津贴和遗属抚恤制度,并规定所需资金从基本养老保险基金中支付;将新型农村社会养老保险制度纳入本法
11、的调整范围是一项前瞻性的制度设计。本法专列3条,对新型农村社会养老保险的基本原则和制度架构作出规范,并预留了逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度的发展空间。由于城镇居民社会养老保险制度还只在少数地方试点,因此本法只是原则性要求国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度,对具体制度未作描述。根据统筹城乡社会保障的要求,本法授权省、自治区、直辖市根据实际情况,可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施,为逐步建立城乡统筹的社会养老保障体系奠定了法律基础。基本医疗保险包括职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。职工基本医疗保险制度已经过10多年的改革试点和实
12、践,城镇居民基本医疗保险已在全国全面实施,为此,本法对职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度的覆盖范围、资金来源、待遇项目及享受条件、医疗保险费用结算办法等作出了全面的规范。同时,本法还对新型农村合作医疗制度作出了原则性规定,并授权国务院规定具体办法。 (二)明确了我国各项社会保险制度的覆盖范围社会保险法将我国境内所有用人单位和个人都纳入了社会保险制度的覆盖范围,具体是:第一,基本养老保险制度和基本医疗保险制度覆盖了我国城乡全体居民。即用人单位职工应当参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险,无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本养老保
13、险和职工基本医疗保险,进城务工的农村居民应当依照本法规定参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险;农村居民可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗;城镇未就业的居民可以参加城镇居民社会养老保险和城镇居民基本医疗保险。公务员和参照公务员法管理的工作人员应当参加职工基本医疗保险,其养老保险的办法由国务院规定。第二,工伤保险制度、失业保险制度覆盖了所有在用人单位就业的职工,包括进城务工的农村居民。这样规定的主要考虑是,工伤是指因工作而受到伤害,失业是指失去原有的工作,因此,都是职业人群所面临的风险,对未就业人员,无所谓工伤和失业问题。第三,生育保险制度覆盖了所有职工,并对职工未就业配偶享受生育医
14、疗费用待遇作出了原则性规定。第四,被征地农民按照国务院规定纳入相应的社会保险制度。被征地的农民可以分为两类:一类是土地全部被征用的,他们有的按国家规定转为城镇居民,有的作了异地安置;另一类是土地被部分征用的,他们一般还保留农村居民的身份。不管是土地被全部征用的还是被部分征用的,他们到用人单位就业的,都应当以职工身份参加全部5项社会保险。对于未就业的,转为城镇居民的则可以参加城镇居民社会养老保险和基本医疗保险,继续保留农村居民身份的,可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。 (三)规定了我国社会保险制度的主要筹资渠道,加强了社会保险费征缴的强制性1职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业
15、保险费用由用人单位和职工共同缴纳;工伤保险和生育保险费用由用人单位缴纳,职工个人不缴费。2居民社会保险基金由社会保险缴费、集体补助和政府补贴构成。其中,新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。3建立了社会保险费的强制征缴制度。包括以下措施:第一,从用人单位存款账户直接划拨社会保险费。本法第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费,由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足,逾期仍不缴纳或者补足的,社会保险费征收机构可以申请县级以上有关行政部门作出从用人单位存款账户中划拨社会保险费的决定,并书面通知其开户银行或者其他金融机
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