2019idXXX区低丘缓坡土地综合开发利用专项规划.doc
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5、编制单位:xxx 区人民政府区人民政府 组织编制单位:组织编制单位:xxx 市国土资源局龙马潭区分局市国土资源局龙马潭区分局 技术承担单位:技术承担单位:xx 省国土勘测规划研究院省国土勘测规划研究院 目目 录录 第一章第一章 前言前言1 第一节 规划背景1 第二节 目的和意义1 第三节 指导思想和原则2 第四节 规划任务3 第五节 规划依据4 第六节 规划期限与范围 .5 第七节 规划基础数据 .5 第二章第二章 区域概况区域概况6 第一节 自然地理条件6 第二节 社会经济条件7 第三节 土地利用现状7 第四节 土地利用总体规划及实施情况8 第五节 土地利用面临的形势9 第三章第三章 低丘缓
6、坡土地资源概况低丘缓坡土地资源概况10 第一节 低丘缓坡土地资源现状与特点10 第二节 低丘缓坡土地开发条件分析12 第三节 低丘缓坡土地综合开发利用的必要性12 第四章第四章 土地适宜性评价与潜力土地适宜性评价与潜力14 第一节 土地适宜性评价潜力14 第二节 综合开发利用理论潜力 .15 第三节 综合开发利用可实现潜力 .16 第五章第五章 综合开发利用战略与目标综合开发利用战略与目标17 第一节 综合开发利用战略17 第二节 规划目标.17 第六章第六章 综合开发利用规模与布局综合开发利用规模与布局18 第一节 宜建区块开发布局.18 第二节 宜农区块开发布局.21 第三节 宜林区块开发
7、布局.22 第七章第七章 重点项目安排重点项目安排22 第一节 建设开发重点项目安排.22 第二节 土地整治重点项目安排.23 第三节 林地开发重点项目安排.24 第八章第八章 与相关规划的衔接与调整与相关规划的衔接与调整24 第一节 与土地利用总体规划的衔接.24 第二节 与城乡建设规划的衔接.29 第三节 与林地保护规划的衔接.29 第四节 与土地整治规划的衔接.30 第九章第九章 投资估算与效益分析投资估算与效益分析30 第一节 投资估算 .30 第二节 资金筹集与管理 .32 第三节 综合效益分析.33 第十章第十章 规划环境影响评价规划环境影响评价35 第一节 环境影响35 第二节
8、防治措施.37 第十一章第十一章 保障措施保障措施38 第一节 行政措施38 第二节 技术措施 .39 第三节 经济措施 .39 第四节 监督机制 .40 附表附表.41 第一章第一章 前言前言 第一节第一节 规划背景规划背景 龙马潭区属于低山丘陵区,拥有良好的低丘缓坡资源开发条件。 随着龙马潭区城镇化、工业化和农业现代化的同步加速推进,耕地 与基本农田保护和建设用地需求间的矛盾愈加严峻,保护坝区良田 好地,利用低丘缓坡资源进行城镇及工业建设成为必然选择。 为科学指导龙马潭区低丘缓坡土地综合开发利用,确保落实耕地 保护目标,保障社会经济的快速发展,优化区域土地利用结构和布 局,提高土地利用效率
9、,提升低丘缓坡土地生态功能,保护农业生 态环境,增强区域土地可持续利用能力,特编制xxx 区低丘缓坡 土地综合开发利用专项规划(20132017 年) (以下简称规划 ) 。 第二节第二节 目的目的和意义和意义 开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作是贯彻落实中央“三个 最严格”制度的重要举措,是符合区域土地资源禀赋特点的科学决策, 是保护坝区优质耕地的重要手段,是探索“保障发展和保护难题”的 迫切要求。通过开展低丘缓坡土地综合开发利用专项规划,统筹安 排龙马潭区低丘缓坡资源开发利用,促进节约集约用地,提高土地 资源利用水平;通过优化土地资源利用结构与布局,推动城乡统筹 发展,提升低丘缓坡区生态
10、功能,为经济社会快速发展提供可靠的 土地保障,增强区域土地资源可持续利用能力。 龙马潭区地理位置优越,经济较为发达,人多地少、耕地资源相 对比较稀缺。大部分土地处于丘陵山区,为落实“十分珍惜、合理利 用土地和切实保护耕地”基本国策,加强土地资源节约和管理工作的 重要政策,在新形势下统筹保障发展和保护资源,拓展建设用地新 空间,既是促进工业化、城镇化和农村新居建设用地的重要途径; 同时也是有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原 地区优质耕地、切实保护耕地特别是基本农田的重要举措。 第三节第三节 指导思想和原则指导思想和原则 一、指导思想一、指导思想 以科学发展观为统领,抓住新一轮西部
11、大开发、 “多点多极”发展 等战略机遇,坚持节约资源和保护环境的基本国策,以严格保护耕 地为前提,以节约集约用地为核心,充分发挥辖区低丘缓坡土地资 源优势,创新土地利用和管理模式,探索完善政策支撑体系为目的, 统筹协调发展与保护、当前与长远利益之间的关系,提高土地资源 利用的经济、社会和生态综合效益,增强土地资源对经济社会发展 的保障能力。 二、二、 规划原则规划原则 1、坚持保护优先。切实保护坝区优质耕地,减少非农建设对优 质耕地的占用规模,保证耕地和基本农田数量、质量达到土地利用 总体规划确定的保护目标。 2、坚持科学性。在科学分析基础上,开展低丘缓坡土地开发利 用适宜性评价,合理确定土地
12、利用布局方向与重点,因地制宜利用 好低丘缓坡土地资源。 3、坚持生态优先。山地综合开发利用规划应维系地貌的整体连 续性,顺应山地自然形态,维护山体稳定,留置绿色空间,实现土 地开发利用与生态建设的和谐统一。 4、坚持与相关规划的衔接。低丘缓坡土地综合开发利用应做好 与土地利用总体规划、林业规划、城市规划等其他相关规划的协调 衔接。 5、坚持提升节约集约用地水平。严格控制建设用地,特别是城 乡建设用地规模,严格执行国家供地政策和项目用地准入门槛。 第四节第四节 规划任务规划任务 一、摸清低丘缓坡土地现状和潜力一、摸清低丘缓坡土地现状和潜力 在全区范围内开展低丘缓坡土地和集中连片耕地资源调查,摸清
13、 龙马潭区低丘缓坡土地和集中连片耕地的规模和布局,分析其利用 特点和存在的问题。 二、评估低丘缓坡土地开发建设适宜性二、评估低丘缓坡土地开发建设适宜性 结合区域自然条件、地质条件以及相关规划,对低丘缓坡土地综 合开发利用适宜性进行评价,划分宜农、宜建、宜林土地。 三、确定低丘缓坡土地综合开发利用目标三、确定低丘缓坡土地综合开发利用目标 根据资源条件、开发条件和区域社会经济发展水平等因素,明确 规划期内低丘缓坡土地综合开发利用的目标。 四、明确低丘缓坡土地开发建设规模、时序与布局四、明确低丘缓坡土地开发建设规模、时序与布局 科学引导符合产业政策的重大项目上山上坡,合理规划开发规模、 时序和布局。
14、 五、做好规划衔接和土地利用总体规划调整五、做好规划衔接和土地利用总体规划调整 做好专项规划与土地利用总体规划、林业保护利用规划、城镇建 设规划、生态环境保护规划等相关规划的衔接,根据低丘缓坡开发 规划科学、合理制定土地利用总体规划调整方案。 六、制定规划实施保障措施六、制定规划实施保障措施 研究低丘缓坡综合开发利用支持政策,制定规划实施组织保障机 制和措施。 第五节第五节 规划依据规划依据 一、法律法规一、法律法规 规划以下列法律法规的现行版本为依据。 1.中华人民共和国土地管理法 ; 2.中华人民共和国土地管理法实施条例 ; 3.中华人民共和国森林法 ; 4.中华人民共和国森林法实施条例
15、; 5.基本农田保护条例 ; 6.环境保护法 ; 7.水土保持法 。 二、相关文件二、相关文件 1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定 (国发200428 号) ; 2.国土资源部低丘缓坡土地综合开发利用试点工作指导意见 ; 3.国土资源部关于开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作的通 知 ; 4.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 ;(国 土资发20122 号) ; 5.关于印发保发展保红线工程 2012 年行动方案的通知(国土资 发201258 号) ; 6.国土资源部低丘缓坡土地综合开发利用专项规划审查要点(试 行) 。 三、相关规划三、相关规划 1.龙马潭区国民经济和社会
16、发展“十二五”规划纲要 ; 2.xxx 区土地利用总体规划(2006-2020)年 ; 3.xxx 区土地整治规划(2011-2015 年) ; 4.xxx 市城市总体规划(2005-2020)年 ; 5.xxx 区林地保护利用规划 (2010-2020 年) ; 6.xxx 市临港产业物流园规划(2012-2030 年) ; 7.xxx 区胡市镇总体规划 (2010-2030 年) ; 8.xxx 市石洞空港片区控制性详细规划 ; 9.龙马潭区胡市镇土地利用总体规划(2006-2020 年) ; 10.龙马潭区石洞镇土地利用总体规划(2006-2020 年) 。 四、相关调查评价成果四、相关
17、调查评价成果 1.xx 省龙马潭区耕地质量等级补充完善技术报告 ; 2.xx 省龙马潭区耕地质量等级补充完善工作报告 。 第六节第六节 规划期限与规划期限与范围范围 本次规划以 2012 年为基期年,规划期限为 2013-2017 年。规划 范围为龙马潭区行政辖区内的所有土地,涉及 7 个镇、2 个乡和 3 个街道办事处,土地总面积 33313.37 公顷。 第七节第七节 规划基础数据规划基础数据 本规划采用的土地基础数据是在第二次土地调查基础上形成的 2012 年土地变更调查数据。 第二章第二章 区域概况区域概况 第一节第一节 自然地理条件自然地理条件 xxx区位于四川盆地南部,长江、沱江交
18、汇处,属中亚热带湿润 季风气候,且具有南亚热带气候特征。地处东经1051919至105 3350,北纬285217至290425之间;西、北与泸县相交,南邻 xxx市江阳区,东连泸县和xxx市江阳区,是泸州的商贸、物流、经 济、客运中心。区域内地形以浅丘为主,海拔在224-454米之间,整 个地势为西北高,东南低。最高处为双加镇加祥寨,海拔454米;最 低处为特兴镇芙蓉岛水冲坝,海拔224米,相对高差230米,热量丰 富、雨量充沛,日照比省内同纬度地区偏多,四季分明,冬暖春早, 霜雪少,适宜多种粮菜果林的生长。区内年均气温18.2;年日照 1228小时,年雨量1150毫米,无霜期350天。 龙
19、马潭区境内水资源丰富,除长江、沱江流域44.5千米外,还有 龙溪河、濑溪河贯穿南北。区内年平均地标径流量1.19亿立方米, 地下水总量1.7亿立方米,可开采0.64亿立方米,可作酿造用水,水 质优良。土壤除沿江河岸边有5%的第四季新冲积潮土外,其余均属 侏罗纪紫色母岩风化而成的土壤。其中沙溪庙组紫色土占85.00%, 主要分布于海拔224-454米之间的浅丘区;自流井组山地黄壤占10.00%, 主要分布于海拔330米以上的中丘区。 矿产资源丰富,主要是沙金、天然气、页岩、河沙、砾石等。森 林植被有阔叶、针叶、灌丛和竹类四个类型,主要有樟、楠、松、 柏、桉、桂圆、慈竹等共63科250多种。主要粮
20、食作物有水稻、小麦、 玉米、红苕;柚子、桂圆、柑桔、甜橙是主要水果。区内有龙马潭 公园、洞宾亭、九狮山风景区、石洞花博园、电视塔休闲山庄、大 通山公园、金山桂圆林、芙蓉岛等为重点的风景园区。 第二节第二节 社会经济条件社会经济条件 全区行政区域面积 333.13 平方公里,城市建成区面积 36.62 平方 公里。下辖 2 个乡、7 个镇、3 个街道办事处,50 个村、39 个社区, 806 个村民小组、300 个社区小组。总人口 35 万人,常住人口超过 50 万人,城镇人口 25 万人,城镇化率 71%。 2012 年全区实现地区生产总值(GDP)144.9 亿元,按可比价计算 (下同)比上
21、年增长 16.6%,增速居全市第 1 位,经济增长总体水 平虽呈现走低放缓的趋势,但仍然保持了相对较高、较快的发展势 头,比全市的 14.8%高 1.8 个百分点,比全省的 12.6%高 4 个百分点, 比全国的 7.8%高 8.8 个百分点。 从产业发展看,第一产业增加值 8.35 亿元,增长 4.7%;第二产 业增加值 104.19 亿元,增长 18.8%;第三产业增加值 32.36 亿元, 增长 13%。第一、二、三产业对 GDP 增长的贡献率分别为 1.6%、79.7%、18.7%;分别拉动 GDP 增长 0.3 个百分点、13.2 个百 分点、3.1 个百分点。三次产业结构由上年的
22、6.2:71.2:22.6 调整 为 5.8:71.9:22.3。按常住人口计算的人均 GDP 突破 4 万元,达 41434 元,比上年增加 5339 元,按可比价计算增长 15.3%。 第三节第三节 土地利用现状土地利用现状 根据龙马潭区 2012 年土地利用现状变更调查,2012 年全区土地 总面积 33313.37 公顷。其中农用地面积 24964.32 公顷,占土地总面 积的 74.94;建设用地面积 5685.15 公顷,占土地总面积的 17.07;其他土地面积 2663.90 公顷,占土地总面积的 8。 一、农用地一、农用地 2012 年,全区农用地面积为 24964.32 公顷
23、,其中,耕地面积为 16281.04 公顷,占土地总面积的 48.87%;园地面积为 1594.35 公顷, 占土地总面积的 4.79%;林地面积为 4226.73 公顷,占土地总面积的 12.69%;全区牧草地面积为 0.00 公顷;其他农用地面积为 2862.20 公顷,占全区土地总面积的 8.59%。 二、建设用地二、建设用地 2012 年,全区建设用地面积为 5685.15 公顷,其中,城乡建设用 地面积为 5100.05 公顷,占土地总面积的 15.31%;交通水利用地面 积为 520.61 公顷,占土地总面积的 1.56%;其他建设用地面积为 64.49 公顷,占土地总面积的 0.
24、19%。 三、其他土地三、其他土地 2012 年,全区其他土地面积为 2663.90 公顷,其中水域面积为 2655.38 公顷,占土地总面积的 7.97%;自然保留地面积为 8.52 公顷, 占土地总面积的 0.03%。 第四节第四节 土地利用总体规划及实施情况土地利用总体规划及实施情况 xxx 区土地利用总体规划(2006-2020 年) 的规划目标为:至 2020 年,龙马潭区耕地保有量不低于 14773.00 公顷;基本农田保护 面积不少于 11311.00 公顷;建设用地总规模控制在 6985.00 公顷; 新增建设用地规模控制在 1549.00 公顷,其中新增建设占用耕地控 制在
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