旅游资源管理法律制度.ppt
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1、旅游资源管理法律制度 叶燕 第一节 旅游资源管理概述 一、 旅游资源的概念 旅游资源是指对旅游者产生吸引力,可以为旅游业发展所利用, 并能产生经济效益和社会效益的自然景观、人文景观、文化艺术和民 俗风情等。 二、旅游资源的特点独特性 、地域性 、持续性 、社会性 三、旅游资源法律及旅游资源开发的一般原则 旅游资源法律是指国家对旅游资源保护、开发和利用的各种法律 、法规和规章的总称 (1)因地制宜 的原则 (2)强调特色 (3)讲究效益 第二节 风景名胜旅游资源管理 一、 风景名胜区的界定 1、风景名胜区的概念 凡具有观赏、文化或科学价值,自然景物、人文景物 比较集中,环境优美,具有一定规模和范
2、围,可供人们游 览、休息或进行科学、文化活动的地区,应当划为风景名 胜区。 2、风景名胜区的条件 (1)具有观赏、文化和科学价值。 (2)自然景物、人文景物比较集中。 (3)可供人们游览、休息和进行科学文化活动。 二、风景名胜区的等级划分及其管理 1、风景名胜区的等级划分 (1)风景名胜区的等级 我国的风景名胜区分为三个等级:市、县级风景名胜区;省(自治 区、直辖市)级风景名胜区;国家重点风景名胜区。 (2)风景名胜区等级划分的依据 风景名胜区内景物的观赏、文化、科学价值 环境质量、规模大小、游览条件 2、风景名胜区的管理 (1)风景名胜区的审批管理按分级管理的原则进行。 市、县风景名胜区的审
3、批管理 省级风景名胜区的审批管理 国家重点风景名胜区的审批管理 (2)风景名胜区的行政管理 国务院建设部主管全国风景名胜区的管理工作。 地方人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区的管理工作。 3、风景名胜区的规划 (1)风景名胜区总体规划应当包括下列内容: 风景资源评价; 生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度; 风景名胜区的功能结构和空间布局; 禁止开发和限制开发的范围; 风景名胜区的游客容量; 有关专项规划。 (2)风景名胜区规划的审批 国家级风景名胜区的总体规划,由省、自治区、直辖市人民政府审 查后,报国务院批准。 国家级风景名胜区的详细规划,由省、自治区、直辖市人民政府建
4、设 主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部 门审批。 省级风景名胜区的总体规划,由省、自治区、直辖市人民政府审批 ,报国务院建设主管部门备案。 省级风景名胜区的详细规划,由省、自治区、直辖市人民政府建设 主管部门或者或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。 三、风景名胜旅游资源的保护、开发和利用 1、风景名胜旅游资源的保护 (1)在风景名胜区内禁止进行下列活动: 开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的 活动; 修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施; 在景物或设施上刻画、涂污; 乱仍垃圾。 (2)禁止违反风景名胜区规划,在风景名
5、胜区内设立各类开发区和在核心 景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护 无关的其他建筑物;已经建设的,应当按照风景名胜区规划,逐步迁出 。 (3)在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程,项目的选址 方案应当报国务院建设主管部门核准。 (4)在风景名胜区内进行下列活动,应当经风景名胜区管理机构审核后, 依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准。 设置、张贴商业广告; 举办大型游乐等活动; 改变水资源、水环境自然状态的活动; 其他影响生态和景观的活动。 (5)风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划,并与景观相协调 ,不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。 2、风
6、景名胜旅游资源的开发与利用 风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的 特点,保护民间传统文化,开展健康有益的游览 观光和文化娱乐活动,普及历史文化和科学知识 。 风景名胜管理机构应当根据风景名胜区规划 ,合理利用风景名胜资源,改善交通、服务设施 和游览条件。 风景名胜区管理机构应当在风景名胜区内设 置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。 四、旅游区(点)质量等级评定 5A旅游景区创建试点单位公示名单(66家): 北京:故宫博物院、天坛公园、颐和园、八达岭长城。 天津:天津古文化街旅游区(津门故里)、天津盘山风景名胜区。 河北:秦皇岛市山海关景区、保定市安新白洋淀景区、承德避暑山庄及 周围寺庙景
7、区。 山西:大同市云冈石窟、忻州市五台山风景名胜区。 辽宁:沈阳市植物园、大连老虎滩海洋公园.海洋极地馆。 吉林:长春市伪满皇宫博物院、长白山景区。 黑龙江:哈尔滨市太阳岛公园。 上海:上海东方明珠广播电视塔、上海野生动物园。 江苏:南京市钟山风景名胜区-中山陵园风景区、中央电视台无锡影视基 地三国水浒景区、苏州市拙政园、苏州市周庄古镇景区。 浙江:杭州市西湖风景名胜区、温州市雁荡山风景名胜区、舟山市普陀 山风景名胜区。 安徽:黄山市黄山风景区、池州市九华山风景区。 福建:厦门市鼓浪屿风景名胜区、南平市武夷山风景名胜区。 江西:九江市庐山风景旅游区、吉安市井冈山风景旅游区。 山东:烟台市蓬莱阁
8、综合旅游风景区、济宁市曲阜明故城(三孔)旅游 区、泰安市泰山景区。 河南:登封市嵩山少林景区、洛阳市龙门石窟景区、焦作市云台山风景 名胜区。 湖南:衡阳市南岳衡山旅游区、张家界武陵源旅游区。 湖北:武汉市黄鹤楼公园、宜昌市三峡大坝旅游区。 广东:广州市长隆旅游度假区、深圳华侨城旅游度假区。 广西:桂林市漓江景区、桂林市乐满地度假世界。 海南:三亚市南山文化旅游区、三亚市南山大小洞天旅游区。 重庆:重庆大足石刻景区、重庆巫山小三峡-小小三峡。 四川:成都市青城山-都江堰旅游景区、乐山市峨眉山景区、阿坝藏族 羌族自治州九寨沟旅游景区。 贵州:安顺市黄果树大瀑布景区、安顺市龙宫景区。 云南:昆明市石
9、林风景区、丽江市玉龙雪山景区。 陕西:西安市秦始皇兵马俑博物馆、西安市华清池景区、延安市黄帝陵 景区。 甘肃:嘉峪关市嘉峪关文物景区、平凉市崆峒山风景名胜区。 宁夏:石嘴山市沙湖旅游景区、中卫市沙坡头旅游景区。 新疆:乌鲁木齐市天山天池风景名胜区、吐鲁番市葡萄沟风景区、阿勒 泰地区喀纳斯景区 思考题: 1、什么是旅游资源?它有哪些特点? 2、风景名胜区界定的条件有哪些? 3、风景名胜区的等级划分及其管理措施。 4、如何对风景名胜旅游资源进行保护、开 发和利用? 第三节 人文旅游资源管理 一、人文旅游资源 1、人文旅游资源的含义 人文旅游资源是指:由于历史发展所产生的各种有形 或无形的旧物或文化
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