河南濮阳工业园区项目管理程序浅议.ppt
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1、河南濮阳工业园区 项目管理程序浅议,经济发展局 李文旻 二0一二年七月,一、项目的含义,1、来源: “项目”一词最早出现于上个世纪50年代汉语公文。 如:对共产主义国家的援外项目。 2、定义:指在一定的约束条件下(主要是限定时间、限定资源),具有明确目标的一次性任务。即在一定时间和预算内所要达到的预期目的。,项目是一个动态的概念,侧重于过程。 如:园区首期道路的建设过程是一个项目,但不可以把首期道路本身称为项目。,3、构成: 一个项目通常有三方面构成: 项目管理人 项目内容 项目执行人,4、特征 (1)明确的目标 每个项目都有明确的目标,为了在一定的约束条件下达到目标,项目业主在项目实施以前必
2、须进行周密的计划。 (2)独特的性质 项目自身有具体的时间期限、费用和性能质量等方面的要求。因此,项目的过程具有独特性。,(3)资源成本的约束性 每一项目都需要运用各种资源来实施,而资源是有限的。 (4)项目实施的一次性 这是项目与日常运作的最大区别。,(5)项目的确定性 (6) 特定的委托人 既是项目结果的需求者,也是项目实施的资金提供者。 (7) 结果的不可逆转性,总之,项目是一个特殊的将被完成的有限任务,它是在一定时间内,满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。其定义有三层含义:第一,项目是一项有待完成的任务,且有特定的环境与要求;第二,在一定的组织机构内,利用有限资源(人力、物力、财力
3、等)在规定的时间内完成任务;第三,任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。 项目的三重约束-时间、费用和性能。 项目的目标就是满足客户、管理层和供应商在时间、费用和性能(质量)上的不同要求。,二、项目管理,1、定义 项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价,以实现项目的目标。,项目管理是第二次世界大战后期发展起来的重大新管理技术之一,最早起源于美国。项目管理(project managementpm)是美国最早的曼哈顿计划开始的名称.。 后来,由华罗
4、庚于50年代引进中国。现在台湾省叫项目专案。,2、内容 (1)对项目进行前期调查、收集整理相关资料,制定初步的项目可行性研究报告,为决策层提供建议。协同配合制定和申报立项报告材料。 (2)对项目进行分析和需求策划。 (3)对项目的组成部分或模块进行完整系统设计。,(4)制定项目目标及项目计划、项目进度表。 (5)制定项目执行和控制的基本计划。 (6)建立项目管理的信息系统。 (7)项目进程控制,配合上级管理层对项目进行良好的控制。,(8)跟踪和分析成本。 (9)记录并向上级管理层传达项目信息。 (10)管理项目中的问题、风险和变化。 (11)项目团队建设。,(12)各部门、各项目组之间的协调并
5、组织项目培训工作。 (13)项目及项目经理考核。 (14)理解并贯彻公司长期和短期的方针与政策,用以指导公司所有项目的开展。,3、应用 项目范围管理:是为了实现项目的目标,对项目的工作内容进行控制的管理过程。包括范围的界定、范围的规划和范围的调整等。 项目时间管理:是为了确保项目最终的按时完成的一系列管理过程。包括具体活动界定、活动排序、时间估计、进度安排及时间控制等项工作。,项目成本管理:是为了保证完成项目的实际成本、费用不超过预算成本、费用的管理过程。包括资源的配置、成本、费用的预算以及费用的控制等项工作 。 项目质量管理:是为了确保项目达到客户所规定的质量要求所实施的一系列管理过程。包括
6、质量规划,质量控制和质量保证等。,人力资源管理:是为了保证所有项目关系人的能力和积极性都得到最有效地发挥和利用所做的一系列管理措施。包括组织的规划、团队的建设、人员的选聘和项目的班子建设等一系列工作。 项目沟通管理:是为了确保项目的信息的合理收集和传输所需要实施的一系列措施,包括沟通规划、信息传输和进度报告等。,项目风险管理:涉及项目可能遇到各种不确定因素。包括风险识别、风险量化、制订对策和风险控制等。 项目采购管理:是为了从项目实施组织之外获得所需资源或服务所采取的一系列管理措施。包括采购计划、采购与征购、资源的选择以及合同的管理等项目工作。,项目集成管理:是指为确保项目各项工作能够有机地协
7、调和配合所展开的综合性和全局性的项目管理工作和过程。包括项目集成计划的制定、实施和项目变动的总体控制等。,三、工程项目建设程序,1、定义 工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后工作次序。 工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结,不能任意颠倒,但可以合理交叉。,2、客观规律 一项工程从计划建设到建成投产,要经过许多阶段和环节,具有其客观规律性。 首先,基本建设工程具有特定的用途。 其次,基本建设工程的位置是固定的。 因此,工程建设受矿藏资源和工程地质、水文地质等自然条件的严格制约。,
8、基本建设的技术经济特点,决定了任何项目的建设过程,一般都要经过计划决策、勘察设计、组织施工、验收投产等阶段,每个阶段又包含着许多环节。 项目建设客观过程的规律性,构成基本建设的科学程序的客观内容。,3、步骤和内容 按照我国项目基本建设的技术经济特点及其规律性,规定基本建设程序主要包括九项步骤。 步骤的顺序不能任意颠倒,但可以合理交叉。 编制项目建议书。对建设项目的必要性和可行性进行初步研究,提出拟建项目的轮廓设想。,开展可行性研究和编制设计任务书。具体论证和评价项目在技术和经济上是否可行,并对不同方案进行分析比较;可行性研究报告作为设计任务书的附件。 进行设计。从技术和经济上对拟建工程作出详尽
9、规划。,安排计划。可行性研究和初步设计,委托有条件的工程咨询机构进行评估,经认可,报发改部门,经过综合平衡,列入年度基本建设计划。 进行建设准备。包括征地拆迁,“三通一平”(通水、通电、通道路、平整土地),落实施工力量,组织物资订货和供应,以及其他各项准备工作。,组织施工。准备工作就绪后,提出开工报告,经过批准,即开工建设。 生产准备。生产性建设项目开始施工后,要及时组织专门力量,有计划有步骤地开展生产准备工作。,验收投产。按照规定的标准和程序,对竣工工程进行验收,编造竣工验收报告和竣工决算,并办理固定资产交付生产使用的手续。 项目后评价。项目完工后对整个项目的造价、工期、质量、安全等指标进行
10、分析评价或与类似项目进行对比。,四、工程项目审批程序,建设项目的所属行业、规模、地域等条件不同,其审批程序也不相同。 1、园区项目来源 (1)项目谋划:按照园区规划以及主导产业要求,结合发展建设实际情况,谋划出切实可行的建设项目,纳入工业园区项目库管理。,(2)招商引资:招商引资工作是园区的主要功能之一,是项目来源的主要渠道。 招商引资方式多种多样,有主体招商、专业招商、驻点招商、委托招商、以商招商、区域协作招商、产业招商、资源招商、回归招商和股权招商等。,(3)退城入园项目:即原城区内的企业腾出原有土地,搬迁至园区内建设项目。我们主要指的是中原油田的改制企业,诸如目前正在建设的油田助剂项目等
11、。,(4)科技联姻:与科研院所、大中专院校建立长期合作关系,并在园区建立研发中心、实验基地、推广中心、孵化基地等。 (5)企业发展:企业在自身发展中通过自主研发、科技进步、技术改造、调整产品结构、转换发展方式以及改制、合资、联营等形式建设项目。 (6)其它来源:国家项目、上级指定等。,2、项目文书 (1)商业计划书:也称商业策划书,是指为一个商业(项目)发展计划而做的书面文件。 招商部门使用较为普遍,但不能作为上报项目材料使用。,(2)项目建议书:又称立项申请书,是项目建设筹建单位或项目法人,根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件,提出的
12、某一具体项目的建议文件,是对拟建项目提出的框架性的总体设想。是建设项目前期工作的第一步,对拟建项目的轮廓设想。 目前广泛应用于项目立项审批工作中。,项目建议书的编制必须由专业有经验的咨询机构协助完成,一些大型项目立项所提交的项目建议书及可行性研究报告必须附带相应等级咨询机构的公章。工程咨询机构资质分别为国家甲级、国家乙级、国家丙级,该资格由国家发展和改革委员会颁发。,(3)可行性研究报告:简称可研,是从经济、技术、生产、供销到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析,确定有利和不利的因素、项目是否可行,估计成功率大小、经济效益和社会效果程度,为决策者和主管机关审批的上报文件。具有预
13、见性、公正性、可靠性、科学性的特点。是确定建设项目前具有决定性意义的工作。,可研是根据国家行政许可法和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定而编写的,是大型基础设施项目立项的基础文件,审批部门根据可研报告进行核准、备案或批复,决定某个项目是否实施。,项目建议书与可行性研究报告的区别: (1)研究任务不同 项目建议书是初步选择项目,其决定是否需要进行下一步工作,主要考察建议的必要性和可行性;可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证,作多方案比较,推荐最佳方案,或者否定该项目并提出充分理由,为最终决策提供可靠依据。,(2)基础资料依据不同 项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规
14、划以及产业政策,拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况,项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外,还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。,(3)内容繁简和深度不同 两个阶段的基本内容大体相似,但项目建议书不可能也不要求做得很细致,内容比较粗略简单,属于定性性质的,可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充,使其更完善,具有更多的定量论证。,(4)投资估算的精度要求不同 项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算,误差准许控制在上20,可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点,误差要求不应超过10。,3、项目审
15、批程序 发改部门 依据:国务院关于投资体制改革的决定(国发200420号)、企业投资项目核准暂行办法(国家发改委2004第19号令)、关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知(发改投资20042656号)、外商投资项目核准暂行管理办法(国家发改委2004第22号令)等文件。,项目核准程序 申报条件:企业不使用政府性投资建设的重大和限制类固定资产投资项目,且需要市级平衡建设条件的项目。如:园区发电项目。 申报材料:项目申请报告一式5份、项目建议书、城市规划部门出具的城市规划审查意见、国土资源部门出具的项目用地预审意见、环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见、有关法律法规规定应提交的其他文件
16、。,项目申请报告主要内容: 项目申报单位情况; 拟建项目情况; 建设用地与相关规划; 资源利用和能源耗用分析; 生态环境影响分析; 经济和社会效果分析。,办理程序: 项目申报单位向项目核准机关提交申报材料。(如项目申请报告中未附有用地预审意见、规划选址意见和环境影响评价意见的,项目核准机关给项目申报单位出具开展项目前期工作的确认函,项目申请人依据此函申请同级土地、建设、环保部门提出相关审查意见。) 项目核准机关接到完整的申报材料及附件后,如有必要,可委托评估和征求有关部门意见。,项目核准机关研究作出核准决定。 项目核准机关将核准决定通知项目申报单位。 项目申报单位依据核准文件,到相关部门,依法
17、办理土地使用,资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。,承诺期限: (1)对申请材料不齐或不符合要求的,5个工作日内一次告知项目申报单位补齐(对需要出具开展项目前期工作确认函的,项目核准机关在收到项目申请报告后3个工作日内给项目申请单位出具开展项目前期工作的确认函)。 (2)材料齐全后,如有必要,4个工作日内委托有相应资质的咨询机构在规定时间内拿出评估报告。,(3)涉及其他行业主管部门的,应征求相关部门的意见。相关部门在收到征求意见函后,7个工作日内提出书面审核意见;没有反馈意见,视为同意。 (4)项目核准受理后,20个工作日内做出是否核准的决定并向社会公布。如延期,经批准后
18、,可延长10个工作日,并及时通知项目申报单位,说明延期理由。,项目备案程序 申报条件:企业不使用政府性资金投资建设的核准目录以外的项目(除国家、省专门规定禁止投资的项目),不需要市平衡土地、规划、环保、资源开发、水利等建设条件的项目。 申报材料:项目单位备案报告一式5份、营业执照及复印件3份、法人身份证及复印件3份。,项目备案报告主要内容: 项目报告单位情况; 拟建项目情况,包括项目名称、建设地点、占地面积、建筑面积,主要建设内容,建设工期、项目总投资及资金来源等。,办理程序: 项目单位到项目备案机关提交申报材料。 项目备案机关按规定研究作出备案决定。 项目备案机关将备案决定通知项目单位。对准
19、予备案的项目,及时向项目单位出具备案文件;不同意备案的项目,应向项目单位出具不予备案决定书,说明不予备案的理由。 项目单位依据项目备案文件,依法办理土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。,承诺期限: (1)备案报告不符合要求的,应在收到项目备案报告后5个工作日内一次性告知项目单位补充相关材料和说明。符合要求的,在收到项目备案报告后正式受理。 (2)涉及其他行业主管部门的职能,应征求相关部门意见。相关部门在收到征求意见函后5个工作日内,提出书面审查意见;逾期不反馈,视为同意。,(3)项目备案机关应在受理项目备案报告后10个工作日内做出是否予以备案的决定并向
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