湖北经济学院体育管理学课件201109ppt课件.ppt
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1、武 汉 体 育 学 院 汤 起 宇,体 育 管 理 学,2011年9月,第一章 绪 论,第一节 体育管理与体育管理学 一、管理与体育管理 (一)管理的定义 字面上简单释义:“管”管辖,负责;“理”处理、治理。,国内外学者从各个不同角度阐述了他们对“管理”一词的界定。剖析学者们的不同见解,探寻其中所包含的某些共识,我们可以得到以下六大启示,帮助我们建立对“管理”一词的理解:, 管理是一种自人类社会产生以来就存在的社会现象,是一个 综合活动过程 管理存在于所有组织之中,具有明确的既定目标 管理在于设计、创造一种环境,形成一种组织氛围,以激励 部属,发挥集体和他人的力量, 管理既要管事,又要管人,其
2、中心工作是处理好人际关系 管理活动表现为计划、组织、控制等职能 管理的目的在于高效率地完成组织的目标,综上所述,我们可以将“管理”理解为指一定组织中的管理者,遵循事物发展的客观规律,运用合理的管理手段、方法、程序等,设计、营造一种良好的环境,通过实施计划、组织、控制等职能,协调管理客体的活动,充分发挥各种资源的作用,使他人同自己一起实现既定目标的综合活动过程。 概括而言: 管理是指一定组织中的管理者,通过实施计划、组织、控制、创新等职能来协调管理客体的活动,共同实现既定目标的综合活动过程。,管理是人类社会产生以来就存在的一种独特的社会现象或 实践活动 管理活动总是在一定思想指导下有组织、有计划
3、地进行的 管理活动具有综合性,它主要包括计划、组织、控制与协 调等一系列职能活动,(二)管理的一般性质,管理工作需要一定的物质基础,其主要对象是人(人和人 的积极性是管理的核心与动力) 管理活动是由管理者经过正确决策,指使被管理者进行的 管理的目的旨在不断提高系统的功效,达到组织的目标 (管理效果=效率目标方向) 管理具有两重性,它既包括生产力的组织,又包括生产关 系的调整 管理系统的功能不守恒 管理工作具有突出的“软”性,(三)体育管理的含义,体育管理是一定体育组织中的管理者对管理客体实施计划、组织、控制、协调、创新等职能,实现既定目标的综合活动过程。,作为一种综合活动,体育管理包含着以下五
4、大基本要素:,管理主体:即在管理活动中发号施令的管理机构和管理者 管理客体:即在管理中接受管理的人、事、物等 管理目的:即管理意欲达到和实现的目标与要旨 管理职能和方法:管理本身所具有的功能和实施管理的手段 管理环境或条件:管理所处的内外背景和具体境况(寓意广泛),1体育经营与体育管理 对两者关系:有人作为管理机构的一种特有活动理解;也有人从两者相互包容和内外关系上进行分析;还有人单纯从经济层面上加以阐释。 体育经营应是体育管理的上位概念,为了加深对“体育管理”概念的理解,必须正确把握和区分三个与之相关联的基本概念:,2体育行政与体育管理 体育行政特指体育行政部门有效推行政令的组织领导和管理活
5、动, 它主要特指在行政系统内,采用行政命令的方式或形式所进行的管 理活动 体育行政的范围与内容远较管理为窄,3体育领导与体育管理 领导实质上也是一种管理; 领导是一种高层次的管理、战略性的管理、超前的管理、“超脱”的管理。,(四)体育管理的特征,体育管理的目的性:旨在实现体育组织和系统的目标,创造更多、更大的社会效益和经济效益。为此,必须正确理解效率与效益的关系(效益=效率目标方向);妥善处理社会效益与经济效益的关系 体育管理的综合性:源于体育活动涉及因素的广泛性、复杂性和综合性,要求体育管理者多维度、立体式地分析、解决各种管理问题 体育管理的人本性:体育学本身就是人学,体育管理必须以人为中心
6、,把提高人的素质,处理好各种人际关系和充分调动人的主动性、积极性、创造性放在一切工作的首位 体育管理的创新性:体育管理是一种不断变革、不断创新的社会活动,必须坚持开拓创新、改革发展,这是体育管理的生命力之所在 体育管理的艺术性:体育管理是一门艺术,其因素、环境、条件等瞬息万变,除了硬件技术外,它还特别需要超常的思维、灵活变通的能力和艺术,二、体育管理学的学科性质与内容框架 (一)体育管理学的学科性质,体育管理学是一门部门管理学 体育管理学一门交叉性的边缘科学 体育管理学是一门综合性的应用科学 体育管理学是一门软科学,(二)体育管理学的内容框架,体育管理基础理论篇 体育事业管理篇 体育产业管理篇
7、,三、体育管理学的形成与发展,体育产业的概念,是在我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转型的大背景下,随着我国体育运动的改革发展不断深化提出来的。,第二节 体育事业管理与体育产业管理,一、事业、体育事业及其管理,事业:典型的行政学传统概念,泛指人们所从事的具有一定目标、规模和系统,主要促进社会发展的行业和经常性活动。其特征表现为以生产公共产品为主,资本主要由国家和政府提供,以追求社会效益为主要原则。 体育事业:为全社会和广大民众提供公共体育服务、满足特定时期国家利益的体育需求,推行社会公共事务的行业和活动的总称。 体育事业管理:体育行政部门及体育事业单位为推行体育公共事务所进行的计划、组织
8、、控制、协调、创新等,以满足社会和公众的体育服务需求的综合活动过程。,二、产业、体育产业及其管理,(一)产业 产业是一个经济学概念。它最早特指农业,后来又主要指工业。20世纪50年代以后,随着服务业和各种非生产性产业的迅速发展,产业的内涵和外延都发生了很大的变化,它不再局限于物质产品生产部门。 产业是指同一类产品或提供同一类服务(具有可替代性产品或服务)的生产者(企业)的集合。产业具有以下特征:,构成产业的基本单元是企业或从事营利性活动的机构,它们以 追求利润、产品的价值补偿和增值为目标 企业经济活动所提供的产品,既可以是实物产品也可以是非物化的劳务产品 须满足企业所提供产品的同类性要求 并入
9、国民经济系统投入产出链的循环中,在国民经济系统中存在其商品或服务市场,满足某类具有共同特征的市场需要,(二)体育产业和体育产业管理的含义,关于体育产业的定义,学界目前亦无统一的观点与界定。 依产业经济学的视角,可以将体育产业定义为:为社会生产和提供体育服务产品的同一类经济部门的集合。 我国国家统计局2003年5月公布的三次产业划分规定,将体育产业与文化、娱乐并列为第三产业下的第一门类,以下再分为体育组织、体育场馆、其他体育三个组织与活动类别,主要包括以下一些具体内容:,高水平体育竞赛表演 各类体育健身健美服务 各类经营性的运动训练培训 各类体育休闲和娱乐服务 体育所创造的无形资产 体育场经营开
10、发 体育电视转播开发,从体育产业的归类来看,也可以将体育产业理解为:凡进入体育市场,以满足社会不同人群体育需求为目的,按非实物形态存在于社会体育和竞技体育中的各种体育服务和体育相关产品,均属体育产业范畴。,体育产品是一种以运动方式存在而非实物形态的服务性特殊产品。除了具有一般产品的排他性、营利性外,体育产品还具有非实物性、非储存性、非转移性和生产与消费的时空一致性等独特性质。,体育产业管理:以满足社会不同人群的体育需求为目的,为实现体育产业经营目标所从事的各种有关管理工作。,三、体育事业与体育产业的关系 当代中国体育实际上是事业和产业的复合体,但体育事业与体育产业是两个完全不同的概念,两者的区
11、别主要表现在:,在产品性质上:体育事业从事的是提供公共产品的社会公益性事业,不具营利性特征;体育产业则从事非公共产品的生产,具明确的营利性特征 在运行机制上:体育事业按照政府统一规划,各级行政部门及相关组织协调配合实施;体育产业则按照“生产-供应-需求”的经济机制运行 在目标任务和资金来源上:体育事业主要由公共财政支出,为社会和公众提供公共体育服务,实现国家发展体育运动和为国争光的目标;体育产业则主要面向市场,依法经营,自我积累和自我发展,满足不同人群的不同体育消费需求 在组织形式上:体育事业由自上而下、隶属关系明晰的行政组织系统构成;体育产业由是由分散且独立(或相对独立)的经济实体构成,在社
12、会主义市场经济条件下,妥善处理体育事业与体育产业的关系是一个至关重要的理论与实践问题。解决这个问题的关键在于如何正确地认识和理解“体育产业化”?,讨论题:联系体育事业与体育产业的关系,参考有关研究资 料,谈谈你对“体育产业化” 及其实质的理解。 请同学们利用课外时间,到图书馆或上网查查“产业经济学” 的有关文献,结合自己的思考,撰写一个发言提纲(800字左右, 用A4纸、小四号仿宋体打印)于第4周星期三上午1-2节课到教室 参加讨论。讨论完后上交发言提纲(作为课外作业)。,四、对“体育产业化”问题的思考, 体育产业化问题的核心在于体育产品与服务科学分类 体育产品与服务的多样性决定了必须对体育产
13、品服务进行科学分类,随着现代体育运动的飞速发展,体育产品与服务早已不是一种或几种单一的产品与服务,而是形成了一个“产品与服务系列”,因而也可按不同的分类标准将其分为不同的“体育产品与服务类别”。,以体育产品与服务的目的和运动性质为标准,可将体育产品与服务分为: 体育健身康复产品与服务;体育休闲娱乐产品与服务;运动竞赛表演产品与服 务;体育咨询与培训产品与服务;运动服装、器材产品与服务等。,运用产业经济学分析,必须弄清楚体育产品的产业性质,如哪些体育产品与服务是公共产品、准公共产品,特别是体育产品与服务中有没有私人产品、又有哪些体育产品服务属于私人产品?弄清楚这个问题,就可以确定体育公共服务的范
14、畴,明确政府与市场的功能界限,找到回答“提供哪些服务?”问题的正确答案;进而明确体育公共服务产品由谁来生产,是政府还是市场,或是两者兼容?即正确回答“如何提供服务?”的问题。弄清楚这两个问题恰是探寻“体育产业化”的正确路径。,2保罗萨缪尔森关于公共产品和私人产品的分类理论为体育 产品的科学分类提供了理论武器,公共产品(public goods)理论是研究公共服务供给方式的基础。上世纪50年代中期,保罗萨缪尔森(Paul. A. Samuelson)从物品的内在特性出发,在理论上对公共产品与私人产品进行了界定。他认为公共产品必须同时具备非竞争性和非排他性两个方面的性质。 现代经济学在研究产品的经
15、济性质和管理政策时,将产品从一般意义上分为公共产品、私人产品和介于两者之间的俱乐部产品(准公共产品):,公共产品:指供社会公众共同消费的产品,在现实经济生活中它通常是指政府 向社会公众提供的各种服务。保罗萨缪尔森认为公共产品的基本特征是:,消费上的不排他性:即一个人对公共产品的消费不会减少他人对同一产品的消费; 或者说某人在消费公共产品时,无权排斥他人对同一产品的消费; 非竞争性:即消费的增加既不会增加成本又不会造成质量和数量的消损。也有学者将 之称为“增加消费的边际成本等于零”(公共产品生产出来后,增加消费不 会使其生产成本相应增加) 收费上的困难性:即生产者无法排斥那些不为消费公共产品支付
16、费用的人,或者说 排他性消费的成本太高、技术上的困难也很多。所以,有些经济学 家干脆将这一特征称为“收费上的不可能性”。,公共产品的管理原则:由政府担当投融资者兴建和生产公共 项目与产品;公共产品的价格通常由政府垄断性决定;政府 免费向社会公众提供公共产品,因而容易引起“搭便车”行为。,用公共产品的特征对照体育服务产品,我们就可以非常清楚地认识到: 体育产品中既有具宣传教育意义的体育文化公共产品(如作为宣传载体的 大型运动会等),又有对社会有益的体育公共设施和服务(公共资源)等。,私人产品:是指一般生产要素供给者(通常是企业厂商)所提供的产 品或劳务,不能供两个或两个以上的消费者同时消费。与
17、公共产品相比,私人产品具有下列基本特征:,消费上的排他性:即一个人对私人产品的消费会减少他人对同一产品的消费; 消费的有偿性:即私人产品是采取购买、付费的方式消费的,所以私人产品 的消费具有竞争性,不会导致“搭便车”行为。,私人产品的管理原则:由企业或厂商充当投融资者兴建、生产 私人项目和产品;私人产品的价格通常由市场竞争决定。,用私人产品的特征对照体育服务产品,我们可以非常清楚地识别:体育产品中各类休闲、娱乐、自我健身,以及体育咨询服务等,都属于私人产品。,俱乐部产品(准公共产品):这类产品既不是完全意义上的公共产品,也不是纯粹的私人产品,而是兼有两类产品的性质。俱乐部产品(准公共产品)的基
18、本特征是:,一定程度上的排他性:即仅供一定范围内有资格的成员消费,而排斥范围以外成员的其他任何人消费。这一点俱乐部产品近似于私人产品 非对抗性:在成员数量一定时,有资格成员对该产品的消费不会影响其他成员对同一产品的消费。这一点俱乐部产品接近于公共产品,但一旦成员过多,俱乐部产品的资源配置秩序就会受到破坏,这时其非对抗性将会转化为对抗性。 收费上的可能性:俱乐部产品通常都是有偿消费,如会费、会员卡等。因此它可以收费。,用俱乐部产品特征对照体育服务产品,我们也可以非常清晰地分析:运动员在开展体育竞赛、表演时所提供的产品,以及体育人才培养和培训,还有电视转播的重大体育赛事等都属于体育产业的俱乐部产品
19、(准公共产品)。,俱乐部产品的管理原则:由有共同利益的若干主体联合,或由一个主体挂帅、其他主体参与投融资者兴建、生产俱乐部项目和产品;俱乐部产品的价格按照其经济属性,由市场决定或由政府规定;通过出售资格等方式向消费者(成员)收费。,3将体育事业与体育产业混为一谈,源于简单地将 体育的公益性等同于体育公共产品,如何从供给角度对体育生产方式进行分类,即体育究竟是事业还是产业的问题,是当前我国体育界一个争论的热点,各种观点莫衷一是。深究这一争论的起因,主要源于两个方面: 我国的体育体制发端于计划经济时期,在改革开放中又长期承担着国家的一些政治使命,使得我国体育体制改革一直滞后于我国经济社会体制改革;
20、 部分学者简单地将体育的公益性等同于公共产品,且错误地认为这些产品只能由政府或事业单位进行生产和提供,而相对忽视了企业或私人在体育公共服务中的地位和作用。,需要说明的是,各类体育产品之间存在着替代关系。这是因为体育产业是生产同类产品的企业的集合,那么体育产业所包含的产品范围,也应当满足同类产品可以相互替代的性质。,我国体育体制改革的严重滞后,造成事业单位日益扩大化,进而导致国家财政性事业经费支出范围的扩大化,结果将一些本可以通过市场供给的公共服务产品,统统纳入了公共服务的供给范畴,从而分散了有限的国家财力,使大量的“人员经费”吞挤了“公用经费”。从目前情况来看,我国体育各类事业单位的职能还在不
21、断扩大,事业单位的福利化、扩大化的势头有增无减,由此泛化了国家的事业职能范围,挤占了大量的事业发展经费,加剧了体育事业发展的资金困难,而且混淆了国家公共支出、社会福利支出、社会保障支出以及行政支出等不同支出之间的财政界限,增加了事业经费管理的难度,形成了对体育体制改革的一大新的阻力。现代社会中“知识” 已经成为一种产品。运用新公共服务理论,结合制度经济学、产业经济学和福利经济学的科学理论对体育产品供给方式进行综合研究,正确认识体育服务的公益性与公共产品的区别与联系,有助于我们克服主观臆断地划分体育产业或事业的偏颇,进而突破将体育产业与体育事业简单二分的思维定势,确立新公共服务理论的科学认识与正
22、确观念。, 体育生产所具备的信息经济特征,决定了体育公共服务和私人产品提供存在着兼容的可能性 现代信息技术的发展,给体育事业的生产方式带来了历史性的发展机遇,借助现代信息技术的优势使信息经济得以公开传播,可以有效地实现边际收益递增,使体育公共服务的私人或企业化供给成为可能。诸如近些年丁俊辉、李娜利用自身的投入参与相关的国际职业大赛,既减少和节约了国家的财政支出又通过现代传媒技术极大地扩大了其社会影响,实现了为国争光、振奋民族精神的爱国主义教育的公共目的。 由此可见,体育的信息生产和知识生产的本质特征,为体育公共服务和私人产品的兼容提供了条件。在这种情况下,体育公共服务与私人产品的生产关系不一定
23、是完全对立的,而存在着“双赢”的可能性。体育公共服务生产领域可以通过多种方式引入市场机制,以提高体育公共服务的供给效率和效益。由于体制改革必然涉及生产利益结构的调整,因此,有关体育公共服务市场化改革的研究对人类行为的假定,是基于新制度经济学的三个基本假设基础之上的,即假设人类具有追求财富最大化和非财富最大化的双重行为动机;假设人类具有有限理性;假设人类具有机会主义倾向,而社会制度结构在塑造人类双重动机方面起着至关重要的作用。这样就可以通过体制改革和政府规制的建设对改革中各利益关联方的各种行为进行深入研究,并妥善地处理它们之间的关系。,(二)效益是检验不同性质生产组织提供体育公共服务成效的基本标
24、准 体育公共服务的资金源自国家的税收,其资金投入的多少,会直接影响到国民税负的轻重。随着经济社会的发展,政府公共事业不断拓展,公共管理和服务内容不断增加,各级政府的财政压力也越来越大。在这种情况下,降低管理成本以提升公共服务效益已成为检验世界各国公共服务水平和能力高低的基本标准。 鉴于市场经济条件下不同性质的产品和服务需要采取与之相适应的不同的生产组织和提供服务的方式,而不同生产组织和提供服务方式又具有不同特点,客观存在着一个效率和效益问题。诸如各类体育产品的生产方式就存在着由政府、市场或混合哪种方式来进行资源配置更有效率和效益的问题。所以,以公共产品理论为科学依据对体育产品进行合理分类,通过
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