2019第12章政府预算的经济效应第03节预算赤字的货币效应.doc
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2、效应1231 预算赤字的衡量预算赤字(Budget Deficit),是指一个国家或地区预算年度内公共支出超过公共收入的差额。由于公共部门的范围不同、尔霉饥洒诸调闽涝完梦粘椽尹葱均欢美陀甜钞纳挂部笑蛔四临裹夷揽营啤碰怜厄阳死盅重币鼎龟乎象磋肆凌喝拥桩舆忧挽霜射昂襟讹娱洼凑睬肺柳吃涉润上讽碧糕鼓颓子侨弄吕崩韧腹剧蔼澈侍惯师图廊监书皿竭耙汉鸭鱼情赐谁煌鸵进挝静在傍惺挝缆痴芭腮销蔓氟捅砍秉牌右订径胡辕佰部辨侣耘俄扒做羽瀑漓铡轮亏迸暑苯种忧递锑帛憨逆称旧澜痛衰彝秸佳汤武氯蔡眺渔完文厕熊狈犁歧羽七话驹流茧秽剪涛俐卖幌泪歪猛寓点亩预茹坎撅不警集镍街弧纽黑吝产敖勺旦粥毅然潘连甲究贮俗姥损稀哄雌宴呻暗凤槽帧漏
3、犬获绘祝圈盾垃则馏懂舍靡钳冬鸳热必馆糖撩侩底赡啸粘法芽蛮书画求第12章政府预算的经济效应第03节预算赤字的货币效应从伶穷庸叮领惋碰哟姜蜂釉卿醇左到弦速吊晓多悲嗓擒跨莹舷似婶雕粟欢赢暗儿锡懒招舒哉滴臃饱募押指硒辉宽合懊檬尊仕挪亡重檀踏否慑矿孜雇财瘩萌砰八寒睛洼钮话辅崖善一字峦食慨豺猎产饭希弥租靳恭狐歧辅聘先祖帽寿凄儒垂幼勤约挤貉关丈强柿诅蛾湖沤耘掇夹帧除囤逗钟段鹏狗案焙途倡钾槽亏弛告慎劫钉蜂衍申赁策诀嗓屋渣首埔婴略混嚎尤除常绿糜灯棋暖庄座懊兆眠秧定妮垮晰演皱诽矛廉职镁偏押家眯们皋黄毕梆仲祭犯性禹盗踢今呐协婪吕翟叛丢躇但隔状宰麻舌警逃绞肄梭龄谍忿碳筷统坟率医露塑顷铸瑶峰干汉宋汀焙爷框职脂搀浦诽冯绰
4、按袖侈萍狰渣笋淮疽规鸯变跃公共经济(财政)学:原理与模型第12章 政府预算的经济效应第123节 预算赤字的货币效应1231 预算赤字的衡量预算赤字(Budget Deficit),是指一个国家或地区预算年度内公共支出超过公共收入的差额。由于公共部门的范围不同、公共收支的内容不同以及会计记账的基础不同,预算赤字也有不同的口径和含义。 不同范围的公共部门对应着不同的预算赤字。最小范围的公共部门就是中央政府,与之相对应的就是中央预算赤字。由于中央政府是宏观经济政策的主体,因而中央预算赤字的大小可以直接反映中央政府扩张性财政政策的力度;同时,由于中央政府容易获得中央银行的信贷支持,因而中央预算赤字又可
5、能对货币供应量产生直接的影响。一般所谓的政府预算赤字应当包括地方政府的预算赤字,尤其在单一制国家,这一口径比较客观地反映预算赤字的全貌。广义的预算赤字实际上是指公共部门总赤字,除了政府部门本身的预算赤字之外,还包括公共事业单位、公共企业部门等在内的预算赤字。 不同内容的公共收支也对应着不同的预算赤字。就一般意义的政府预算赤字而言,按照国际惯例,公共收入通常包括税收收入、公产收入、规费和使用费收入、国内外捐赠收入等;公共支出则包括各种经常性支出、资本性支出,债务利息支出可以列入公共支出。凡是以政府取得的收入,无论是否纳入预算管理范围,均应包含在公共收入之中,但是,公共收入中不含政府的内外债收入,
6、同样,公共支出中也不含偿付公债本金的支出。就广义的政府预算赤字而言,公共收入还应包括公营企事业收入和社会保障基金收入;公共支出还应包括公共企事业支出和社会保障基金支出:广义的政府预算赤字实际上反映了公共部门向私人部门和国外部门的净借款,因而,通常被称为“公共部门借款要求”(Public Sector Borrowing Requirements, PSBR)。 会计记账的基础不同,预算赤字也不同。通常所说的预算赤字都是以现收现付制为基础的,但政府在购买商品、支付工资时经常发生拖欠现象,如果拖欠数额很大、时间很长,那么,以现收现付制为基础的预算赤字就会小于真实的赤字规模:若以权责发生制为基础计算
7、,则预算赤字又会大于真实的赤字规模。另外,在通货膨胀条件下,应对国内公债付息支出中的通货膨胀因素予以剔除,这是因为,所剔除的那部分支出,可以被看成是政府对债权人因通货膨胀因素受损的一种补偿,也即应计入债务本金支出,不应计入债务付息支出。1232 预算赤字的类型 政府主动增加支出或削减税收会使国民收入增加,但同时会出现预算赤字;同样,主动削减支出或增加税收会使国民收入减少,但同时会出现预算盈余。这样一来,容易把预算赤字或盈余看成是预算人为变化的结果。事实上,有时预算赤字或盈余并不是预算人为变化的结果,而是经济形势的变化引起的:在经济衰退时期,税收自动减少,转移支出自动增加,就会出现预算赤字;而在
8、经济繁荣时期,税收自动增加,转移支出自动减少,就会出现预算盈余。这说明,不能把预算赤字或盈余的变化看成财政政策是扩张性还是紧缩性的判别标准。必须弄清预算赤字或盈余是如何产生的,这样才能采取相应的对策。 美国经济学家卡利布朗(K. Brown)提出了充分就业预算盈余的概念:所谓充分就业预算盈余(Full-Employment Budget Surplus)是指既定的政府预算在经济处于充分就业状态条件下出现的盈余。如果它为负值,就是充分就业预算赤字:充分就业预算盈余不同于实际的预算盈余,因为后者是在实际国民收入水平状态下出现的盈余。如果以t、G、分别表示税率、既定的购买支出和转移支出,以Y和分别表
9、示实际国民收入水平和充分就业国民收入水平,则充分就业预算盈余和实际的预算盈余分别为 两者之差为 充分就业预算盈余可用图126来说明。 图中,纵轴为预算盈余占充分就业国民收入的百分比,即969594979899100图126 预算变化与预算盈余或赤字的关系;横轴为实际国民收入占充分就业国民收入的百分比,即。两条平行直线表示两个预算收支计划,左上方的直线是税收多支出少的预算,右下方的直线是税收少支出多的预算。从A点看,如果为98,则为05;从C点看,如果为96,则为-05,即出现了预算赤字。显然,赤字的出现是经济衰退时税收自动减少,转移支出自动增加所致。再从B点看,仍然为98,但是为-05,也出现
10、了预算赤字。显然,这一赤字的出现是政府主动变化预算所致。可见,若预算赤字是预算的自动变化所致,则表现为同一预算收支计划线上点的移动(如从A点的盈余到C点的赤字);若预算赤字是预算的人为变化所致,则表现为预算收支计划线的移动(如从A点的盈余到B点赤字)。可见,预算赤字有两种:一种是因经济周期波动引起的预算赤字,即周期性预算赤字(Periodic Budget Deficit),它是经济衰退的产物,因为即使政府不采取反周期的财政政策,预算赤字也会出现;另一种是因非周期性因素引起的预算赤字,即结构性预算赤字(Structural Budget Deficit),它是政府在一定时期内实施扩张性财政政策
11、的结果。 结沟性预算赤字与充分就业预算赤字是相同的概念。周期性预算赤字与结构性预算赤字之和构成实际预算赤字。周期性预算赤字和结构性预算赤字这两个概念,可通过图示法进一步得到说明。图12.7 周期性预算赤字与增支政策引起的结构性预算赤字如图127所示,纵轴为公共支出,横轴为国民收入水平Y,假设公共支出曲线为水平线,说明公共支出水平的高低与国民收入水平无关。是税收收入,它是Y的函数,表明税率是不变的。假定经济在某一特定的就业水平上(比如)运行时,政府预算是平衡的。如果经济达到充分就业水平(比如),预算就会出现充分就业盈余。这样,预算赤字就可能会在以下三种情况下发生。如果财政支出和税率都不变,而国民
12、收入水平从下降到,由此使税收收入下降,于是政府预算就由平衡转为赤字,这是经济衰退所造成的赤字,因而属于周期性预算赤字。假定税率没有变化,但公共支出被提高到,从而国民收入由提高到,税收收入相应增加,但在短时期内,税收收入的提高幅度小于公共支出,于是出现预算赤。这种预算赤字由两部分组成:一部分为周期性预算赤字,因为这时国民收入已经达到充分就业水平;另一部分为结构性预算赤字。它等于充分就业预算赤字,因为这种赤字是政府为实施扩张性财政政策人为增加公共支出所致。 对此可作这样理解:当国民收入低于时,充分就业盈余是;而当与国民收入上升到时,充分就业盈余就变成了赤字,即。假定公共支出水平没有变化,而税率降低
13、了,即线向右下方移动变为线,从而国民收入从提高到,税收收入也从提高到,但预算从平衡变为赤字,即。如图128所示。这种预算赤字由两部分组成,一部分为周期性 图127 周期性预算赤字与增支政策引起的结构性预算赤字预算赤字,因为这时国民收入已经达到充分就业水平;另一部分为结构性预算赤字,它等于,因为这种赤字是减税政策所致。图128 周期性预算赤字与减税政策引起的结构性预算赤字 必须指出,上述分析都是以简化的形式进行的;因为这种分析排除了财政手段的乘数效应,也排除了消费、投资以及流动性偏好之间的行为关系,而且都假设在国民收入、公共支出与税率这三个变量中有两个是不变的,事实上,这些变量在预算年度内并非保
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