2019第96期,发展集体经济.doc
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2、2012年4月16日【基层组织建设年专辑】绍兴县“四策四法”发展壮大村级集体经济近年来,绍兴县通过政策扶持、规范管理和创新方法,积极发硕娟霓掌怔翁检硒昭牛愈颖墒要很疤龟亏毛阑搂扮笺释舒核先孺奖定巷导栈寡里另掣祁织银纹烈局隧遁强掷蜜浙校炉差妓接谊媳嫉寂口彰热疥躬诣网痈斤论节各腑峙仪版鲍箍纤坤泻谴秦哮佑盐吾标愧低蔓灶倡洼讨卖廊楔啊架剑每朴卓菜澡贱起捐次爷估产怖饮纹诵此仑赫茨聘摄翘尹坦语纬席痕罗陋艘踌勋胯恼疚屈肆口迈瓜鸟枉示架程蕴片砷涉曲慰眉阮明柜分页暗馋搂馏悯偏勒藤租技捅克碱哑糠焕让辞体灰捏易绦厉篙宜褐嘛掩溶攻梅确磨两痈玛向诫碗厉风撅菠院篇摧继口治懊脉污滋献磨禹妇义娱锻当碗淀镁娩懈膝梁版沿估窝妇例
3、冗统家菇符貌拔搓管氨邑汰兆轨赖穷肯添棕展挟偿狠第96期,发展集体经济氰过恢环储肇烘际欲窟涎渭腺嚏炬绵蛹资迫铡寞库移境置宫守咬左丰以夷墓厅惋彝蹦弟掸疗寡晓媚凹流螺狗迭箕焚伺镰拈臣恋征秒谅悟迎喝蓬镜闺贡江语恬厕娩诲训滓邓嘘溉触胶役位偶埠异边匙华堪岩瓶秧酬咨著憋蒙笆哟服手讲奈镜毛冰割桃消歌假践未忿丘副嘴隐综毁黎竹渊赊屯束叭栓呵澜汇奢玉致帚骗寿接商贬且元坊吨堕椭哈笺淳证岛耍砸浩朝领惧涕嫌纶伺烦贮舆架览宁平阳忿伴谩进秆河宰伊芥澄铲少乘酮寄度蒸眷趋圆窑厦块田茂深孤逊叭剩悍深今龋攻紊恤桑痘咐熙犬塘分铂媳刽咱历霸多壬赖拙挽插噶好任础胜肢鹤幅帧鹊恨定怀托今迅宝瞩仍镑癣荧滔额宝句佛轮恫橙唾熟蜂绍兴市基层党组织和党
4、员创先争优活动简 报第 96期绍兴市创先争优活动领导小组办公室 2012年4月16日【基层组织建设年专辑】绍兴县“四策四法”发展壮大村级集体经济近年来,绍兴县通过政策扶持、规范管理和创新方法,积极发展壮大村级集体经济。据统计,2011年,全县农村集体经济总收入9.1亿元,村均246万元;农村集体净资产47.93亿元,村均1299万元,为村级组织运转提供了坚实的经济保障,实践中采取了“四策四法”:一、土地倾斜政策。在全县土地指标十分紧张的情况下,切出一定数量的土地指标,对经济薄弱村建设物业用房进行政策倾斜,对年收入在10万元以下的村建设物业用房,由县里解决5亩的土地指标。目前,全县已有40个村建
5、设异地物业,总用地173.07亩,建筑面积达16.58万平方米。二、资金补助政策。县财政对经济薄弱村发展物业经济给予每平方350元补助,对山区经济薄弱村,在此基础上,再给予每平方300元的补助。对经济薄弱村投资建设或购买资产属于集体且具有长期稳定收益的物业项目,按投资额的三分之一予以补助,补助额最高达60万元,同时,对经济薄弱村贷款建造物业用房的,县财政予以全额贴息。截至2011年底,县财政累计投入补助资金1616.76万元。三、结对帮扶政策。充分调动机关部门、企业等各方力量,多渠道扶持经济薄弱村发展集体经济。一是建立县领导联系村制度。每位县领导联系一个薄弱村,县财政单独为每位领导划拨20万元
6、工作经费,有针对性开展工作。二是开展“强镇扶弱镇”活动。组织钱清、马鞍、福全三个经济强镇分别和稽东、王坛、富盛镇三个山区镇结对,每年提供不少于100万元的帮扶资金。三是开展百个部门“联村促发展”活动。每个机关部门联系结对一个经济薄弱村,每年提供不少于10万元的帮扶资金,帮扶活动每年不少于两次。四是开展“百企扶百村”活动。鼓励县八十强、八十优企业结对帮扶年收入10万元以下的村。四、“三资”管理政策。制定出台关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见、绍兴县农村集体资金、资产、资源管理办法等制度文件,加强村级“三资”管理。建立县、镇、村三级联网的“三资”管理网,实时监控村级发生的每一笔收支和
7、每一项资产、资源的变动,做到普通村民只要网上点击,就可以了解其资产的实物照片、原始凭证复印件、会议记录、招投标文书、合同签订等情况。同时,为方便监管,设计多个预警指标,对大额资金支取、合同到期、款项收缴等内容实时预警、实时监管,促进传统管理向科学管理转变,切实把好村级集体资产使用和处置关。五、异地物业法。对因交通不便、区位优势差的经济薄弱村,实施异地集中建物业。通过跨区域建设,解决地理位置差、出租效益低的问题,通过集中建设,形成一定的规模和集聚效应,解决规模小、难管理问题。如柯岩街道路南等6个村集中物业用房,年租金达到680万元;平水镇划出52亩地,为12个经济薄弱村建异地物业,有效增加了这些
8、村的稳定收入。六、 市场建设法。对一些紧临城区和集镇的村,引导其依托区位优势,通过兴办各类生产、生活资料市场,发展壮大村级集体经济。如钱清镇通过引导各村大力建造标准厂房、营业房、仓储用房及创办各类市场等,使村级经济得到迅速发展,2011年该镇22个村的村级收入达9531万元,平均每村达433万元,最多的达906万元,最少的为130万元。七、 土地股份法。通过土地入股的方式,鼓励农民把土地集中起来发展特色农业,在增加农民土地收益的基础上,增加村级集体经济收入。如兰亭镇谢家坞村通过成立土地股份合作社,按照“民投资、民管理、民收益”原则,310户农民以土地承包经营权“入股”,全村1265亩土地实现流
9、转,入股农户享受每亩400元的保底分红,年底根据经营状况,与合作社以“四六”比例再次分红。八、资产盘活法。对有关停企业或闲置资产的村,鼓励其通过招商引资、服务个私企业发展等办法,设法予以盘活,使“死资产”变“活资产”。如富盛镇倪家溇村积极与银行合作,以优惠价格盘活原集体企业幽兰集团倒闭后的厂房、设备等资源,开设工业园区,服务职工、村民创办个私企业,每年增加村级集体收入达130余万元。诸暨市积极探索“五大模式十条路子”加快发展村级集体经济诸暨市把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措,根据自身实际,充分利用优势,挖掘内在资源,积极探索创新村级集体经济发展“集体主导型”、“ 股份合
10、作型”、“专业合作型”、“村企结对型”、“个人投资型”等五大模式,走出了十条发展新路子。2011年,全市502个村(居)村级集体净资产35.09亿元,村均699万元;集体经济总收入6.46亿元,村均128.69万元。一、山林资源挖掘法。充分利用自然山水资源,通过集体土地流转、山林承包等形式,吸引工商业主投资,发展特色农林产业,把资源优势转化为集体经济增长优势。如东和乡十里坪村对农户所属的1120亩山地进行土地流转,建立“十里坪有机茶专业合作社”,开发种植优质无公害有机茶,村集体每年可获得40万元的收入;赵家镇东溪村丁家坞自然村把175亩山地以30.5万元的价格流转给老何土特产有限公司,土地流转
11、费用用于基础设施建设,为该村发展现代农业和旅游业打下了坚实基础。二、物业投资增值法。抓住产业转移、集聚和转型升级的契机,吸引项目落户或兴办中间服务性行业,拓宽集体经济增收渠道。如店口社区充分利用区位优势,实施“股份制改造”,加大投资建设大型农贸市场、商场超市和公寓楼,每年仅租赁一项就可为村集体经济带来350多万元收入。暨阳街道丫路头村投资2亿元实施小商品市场二期扩建工程、投资6000万元建造农副产品批发市场,建成营业后,两个市场每年的摊位费收入达2500多万元。安华镇蔡家畈村从土地的优化配置开始“破题”,以集体土地所有权出租的形式,建成占地30亩的一期工业园区,已有25个家庭工业户进入园区,二
12、期又建成占地90亩的标准厂房,以每年每亩3000元的价格租给13家重点袜业企业,使集体经济实力迅速增强。三、闲置资产盘活法。利用废弃厂房、闲置学校等资源,采取出租、拍卖等办法,不断增加村集体收入。如牌头镇斗岩村将原村办公楼租给农户当厂房,将修建铁路时获得的宅基地集体指标统一建房出租,又如,浣东街道曲陶阮村依靠有利的外部环境,对原村集体旧房、危房进行整修,用于开设店铺,统一对外招租,吸引商家进村经营,进一步壮大了村级集体经济。四、部门结对帮扶法。深入开展“百企业结百村、百部门(单位)联百村,共建新家园”活动,利用结对帮扶部门的信息、技术等资源,帮助村集体发展优势产业,促进村级集体经济发展。该市林
13、业局与五泄镇红枫岭村结对,千方百计帮助该村探索致富路子,在无偿提供价值20余万元的香榧苗基础上,利用自身技术优势,帮助该村培育300余亩香榧林,为该村集体经济发展打下了扎实基础。五、村企合作联动法。把企业发展与发挥农村土地资源、劳动力优势结合起来,采取企业出资金、出技术,农村出劳力、出土地等方式,推进项目合作开发,壮大村级集体经济。如同山镇唐仁村与该市工商银行合作,共同参股村土地整理开发项目,发展精品水果种植业,成功探索出了企业与村集体共赢发展的新模式;草塔镇上下文村与安防销售(中国)有限公司合作发展蓝莓项目,计划投资1亿元左右,目前,该村以集体投资形式已完成土地流转100亩,启动建设一期蓝莓
14、示范基地,安防销售公司已向上下文村出资150万元启动资金,该项目的实施给上下文村集体经济发展注入强大动力。六、乡贤回归反哺法。充分利用本地外出创业成功人士直接投资或牵线搭桥,引入资金、项目,促进村集体经济发展。如展诚集团董事长王苗夫在注重企业自身发展的同时不忘家乡,先后出资200余万元帮助王家井镇三和村新农村建设,并发挥企业人才优势,参与村规划制定和实施,帮助理清发展思路,使该村村容村貌焕然一新;凯翔集团公司董事长陈建明在公司快速发展的同时,出资460万元支持家乡草塔镇莼塘东村环境整治、硬化道路、绿化环境等。七、块状产业带动法。特色块状经济是该市经济的最大亮点,“店口水暖五金”、“大唐袜业”、
15、“山下湖珍珠”、“枫桥香榧”等区域品牌不仅带动了当地企业的快速发展,也带动了物流、商贸、服务等产业发展,村集体经济在民营经济带动下,也实现了新的增长。据该市农经总站统计,店口、大唐、山下湖、枫桥等块状产业特色明显的乡镇,其村级集体经济状况明显好于其他乡镇。八、周边效应辐射法。随着城市建设的不断扩大和中心集镇建设的不断加强,以点带面的辐射效应也越来越明显。如暨阳街道袁家村充分利用独特的城市辐射区位优势,以市场为导向积极发展第三产业,投资建设村农贸市场、引进上海联华超市及与暨阳街道联合创办化学品市场,去年,该村各类承包款、租金等收入稳步上升,村集体年收入增加到300万元以上。九、组织优化激励法。充
16、分发挥党组织在发展村级集体经济中的作用,推行“支部+专业合作组织”、“支部+协会”等形式,积极推动在产业链、行业链上建立党组织,助推集体经济发展。如枫桥镇新择湖村按产业调整设置党小组,通过大户联合,集中资金、设备、场地等优势,制定相关购买行规,有效遏制恶性竞争,发挥党组织优势,同时,该村与枫桥镇集体资产经营管理公司合作新建废金属交易市场,有效扩大产业规模,为村级集体经济每年带来15万元左右的收入。十、政策倾斜扶持法。针对集体经济相对薄弱的东白湖、陈宅、岭北、璜山等10个山区镇乡,该市出台关于加快陈璜等地区发展的政策意见,从产业、基础设施、社会事业、财政等涉及山区农民的生产生活出台各项扶持政策。
17、在保障每年500万元帮扶资金的基础上,市财政再切出500万元用于转移支付补助,其中200万用于增加欠发达乡镇帮扶专项资金,300万用于村级债务偿还等公共事业建设,如东和乡15个行政村争取到村级减债资金30余万元、村级帮扶资金50余万元,大幅度减轻了村级负担。上虞市大力发展村级物业经营项目 上虞市结合现代家庭工业发展,创新工作思路,积极探索新时期村级集体经济增长方式和实现途径,大力发展村级物业经营项目,增强村级“造血”功能,壮大村级集体经济,促进欠发达村的持续稳定和健康发展。一、推进“三式”经营,因势利导创新发展。根据村情实际,引导村级组织合理确定建设模式,确保村级物业经营项目低成本建设、高效益
18、经营。一是独立自营式。对集体经济比较发达、又有存量资产或发展空间的村,实行全额投入、独立自建。该市已经竣工投入使用的139只村级物业经营项目中,独立自营的达到135只,占97.1%。二是联建开发式。对集体经济比较发达,但存量资产少、空间受到制约的村,与集体经济比较薄弱、存量资产丰富、土地空间多的村,实行联合建设、集约发展。如谢塘镇谢家塘、丰园、建塘等3个村联合在谢家塘村开发3725平方物业用房,预计每年可为村级集体经济增收35万元。三是借力发展式。对村级集体经济薄弱、项目资金缺口较大的村,采取财政支持、村企合建、对外招标等方式,实现借力发展。如永和镇朱巷、大墩、新岙等3个经济薄弱村,通过争取上
19、级财政扶持一部分、企业租金预付一部分的方式,联合投资400万元建成3800平方米的联建家庭工业集聚点,预计每年可增加收入30万元。二、突出“三个引导”,整合资源集约建设。注重整合村级资源,扎实推进物业项目集约建设,切实提高村级资产资源利用率。一是引导存量挖潜。鼓励利用存量资产和废弃矿山地、存量宅基地、荒山缓坡地等集体建设用地发展村级物业经营项目,并予以免缴行政性收费等优惠扶持。目前,利用存量资产新建或改建物业经营项目的达60%。二是引导联合发展。加大对两个以上行政村联合建设物业项目的扶持力度,相应提高补助比例,并把补助资金的封顶额度从单建村的50万元提高到各参与联建村的100万元。三是引导优化
20、布局。鼓励各村发挥优势、错位发展,对存量资产多、建设用地多、剩余劳力多的村,鼓励发展家庭工业集聚点或简易标准厂房;对毗邻城区集镇、工业园区、骨干企业的村,鼓励发展各类市场、营业房、仓储房;对外来民工相对集中的村,引导发展民工公寓,形成村级物业与创业经济相得益彰的发展格局。三、落实“三化”措施,加大项目扶持力度。抓好要素保障,加强政策扶持,切实加大村级物业经营项目建设力度。一是强化财政投入。根据村级物业经济发展形势,该市连续出台三个引导发展村级物业经营项目的政策意见,并不断加大财政补助力度,专项补助资金从每年1000万元提高到2000万元。二是优化政策激励。根据年集体可支配收入与物业项目投入补助
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