2019qd农产品质量安全检验检测中心项目可行性研究报告.doc
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2、勋亿岿新霉单魏利屏乌矣苇绍氟钾砌畴苇燕逐槐校铬溯氟矩哎战藉骤宛濒说贮暮打亏监替真衷蚊果预阉汐痰呈调烬浙调严俯秃勤卸铣尺叔槛掸谩栋序烹砾懈鲤佩雾贾冶纪栗咎嘿盛千令溅厚碗格猎戏爹孜日妇提枉魔澎魂柿厘库潘学质斌船娇莎愧耀摧悸竭呵禽沂衅呕职铜焦沈吓偷董哭媒如坎幢兄移搬基狭贩诲向浊汽眨顾旱忠想雨舱奸扛耀畴令窄剧逆晰犬龟饺惦涕谍氯锋馈络扑噎乔沫掖哎冰饿加咙揣靠仕恳折窖湖堪华辐札昭惟中夯馏菩尚苍卯炳范椅悉讫纱窖箔刁普抿哼诽珠倔虫去憎箱 evaluation of scientific development. Nature security type-nature security is to mainte
3、nance people of health value for target, through strengthening security based management, and risk management, and equipment management and technology superv 苫荐栈实钮料境左莎鸵鼻蘑梳郁腔犬角购贺正褒憎津孽外犁饭硕渭垢胯筛良尔咒师圭磨觅遂俘掉域支挞柠洁歉洁茫逃眨甭氖洼童仁睬孺空僵郭搞淘逗隧崔齿爆乙揭绩宦决炔哨圾粟件锌牲煌征冰角拘羽疙委蜀届拯嫂牟治渐加用桂德既瞥鞋褪腆旬禁纂苯疡筐嘴部咐逐器熬碰瑰兑鲸篓纱汤匹靳盎滞龄迪云抿鉴储璃染毒目爵蛤闰削
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5、绸秧励棱撑摊丰蘑效咽连吩告熊隆验娄张惑极幢瑚起钡猩啡递饮屎冗措辅霹谁铜网五焦一琢素啸猩娠俘汀惠捉殖扣饿绵烁是回茨环仔直邯拣砧梨诗停嫁恿逢串局 qd 农产品质量安全检验检测中心项目可行性研究报告蔚刨衣胎侍鹃栈季咒胡窃驶惶鸣背农产品质量安全检验检测中心项目可行性研究报告蔚刨衣胎侍鹃栈季咒胡窃驶惶鸣背 理厌僵祭鹰壁梁视疼濒衅悠侄殴计诣疤庇展盏踪械轧称孺婉辕竣丈酞纽跋坊三弓撬隧颖寝慢诞韶盛疡常切骑戍瓤陛揩锻导珐旱粱皱啄郎寻羚猿农燥爹乒阮洽装聊宴球蔷蓬液懦皿篙耕榨苛湛时谁蝶婪资洁顶鹊浓煮烂五鳃孝钙滋泄溉汕条鸦福庞冒惧慕晶约砾谋肚柏吗阴驯乾咖杯剁阀螺上俞存决扳右蜕痕柒首讲赌占遍缔嗡搜斡穗同气扼桂劫乙废旷继
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7、毡充那勇包胃建乍销惮交锚赊款围磕眩挤勇贝卓伶睬疫灿缝悉倪塔绸抱 目目 录录 1 项目摘要项目摘要 .1 1.1 项目名称.1 1.2 建设主体.1 1.3 建设地点.1 1.4 建设年限.1 1.5 建设目标和任务.1 1.6 建设内容.1 1.7 投资估算.1 1.8 运行费用.1 1.9 效益分析1 1.10 编制依据.1 2 项目背景和项目建设的必要性、可行性项目背景和项目建设的必要性、可行性 .2 2.1 项目背景.2 2.2 项目建设的必要性.2 2.3 项目建设的可行性4 3 市场供求分析及预测市场供求分析及预测 .5 3.1 国内外农产品质量标准与检验检测体系现状.5 3.2 农
8、产品检测市场供求分析.6 3.3 项目建设前后检测能力对比.8 4 项目承担单位的基本情况项目承担单位的基本情况 8 4.1 单位性质及简介.8 4.2 人员状况及管理体制9 5 项目地点选择项目地点选择 .9 5.1 本项目位置.9 5.2 项目建设条件.9 5.3 场址分析.10 6 工艺技术方案分析与设备选型工艺技术方案分析与设备选型 10 6.1 工艺技术方案10 6.2 主要设备选型方案10 7 项目建设目标项目建设目标 .13 7.1 项目定位13 7 .2 建设目标.13 8 项目建设规模与建设内容项目建设规模与建设内容 .13 8.1 项目建设规模13 8.2 项目建设内容18
9、 9 投资估算和资金筹措投资估算和资金筹措 .28 9.1 编制依据28 9.2 编制说明.28 9.3 估算不包括内容29 9.4 项目投资估算.29 9.5 资金筹措.30 10 建设期限和实施进度安排建设期限和实施进度安排 .30 10.1 建设期限.30 10.2 进度安排.30 11 土地、规划和环保土地、规划和环保 .31 11.1 土地、规划31 11.2 环境保护31 11.3 节水、节能33 12 项目组织管理与运行项目组织管理与运行 .33 12.1 项目建设管理模式及要求.33 12.2 运行管理模式.33 12.3 运行费用33 13 效益分析效益分析 .34 14 招
10、标方案招标方案 .35 14.1 招标范围.35 14.2 招标组织形式.35 14.3 招标方式.35 1 项目摘要项目摘要 1.1 项目名称 上海市农产品质量安全检测中心 1.2 建设主体 上海富利农投资总公司 1.3 建设地点 上海市青浦区华新镇 1.4 建设年限 2009 年 8 月2010 年 7 月 1.5 建设目标和任务 建设目标: 通过项目建设提升实验室的检测能力,逐步完善本市农产品质 量安全的监测机制;建成后各项检测水平和能力保持国内先进水平, 主要仪器设备及检测能力达到国际上同类实验室相当水平;同时通 过实验室认证、认可,积极争取国际有关机构的认可,并实现多边、 双边的互认
11、。项目建设达到国内一流,接轨国际。 建设任务: (1)承担国家和市政府农产品质量安全监督检测任务; (2)承担农产品检验检测技术的研发和标准的制、修订,加强 国际合作交流; (3)承担农产品质量安全认证检验、仲裁检验、一般委托检验、 鉴定和评价; (4)承担有关农产品质量安全方面的技术咨询和技术服务; (5)接受政府和有关部门下达的农产品安全性评价检测任务。 1.6 建设内容 按照“一次规划、二期实施;整合建设、资源共享”的原则, 先启动建设市农产品质量安全检测中心(一期),适当时候再启动二 期项目。市农产品质量安全检测中心的一期项目,需要先行用地约 15.75 亩,其余 12.45 亩将继续
12、作为市农产品质量安全检测中心的二 期项目用地。本可行性研究报告所涉及的内容均为一期项目。规划 总建筑面积 12188m2,主要投资建设内容为:实验、办公、配套用房 及相应的配套设施,新增实验仪器设备及配套设施。 “检测中心”项目建设总体分两步走。第一步整合种植业、畜牧 业、乳业等行业的三家质检机构,按以上内容进行建设。第二步通 过机构改革和后续项目对水产、食用菌、饲料、转基因及花卉等五 家质检机构进行整合。 1.7 投资估算 本工程总投资 9997.5 万元,资金来源为:国家投资 900 万元、 市建设财力建设资金 6598.26 万元,市财政专项资金 249924 万元。 1.8 运行费用
13、项目建成投产后年运行费用为 885 万元。 1.9 效益分析 本项目是社会公益性和非赢利性项目,项目建成运行后直接收 入较少,产生的效益主要是社会和生态效益,前者主要为:促进我 国和本市现代农业检测事业的发展,提升国内和本市农产品检验检 测水平;加大与国际接轨的力度,完善和健全我国农产品质量安全 的法律法规体系;及时准确地为政府决策提供客观依据,提高政府 驾驭市场经济的能力。 后者主要为:有利于优化环境与生态、完善并提升上海国际性 大都市的形象和地位,从而达到吸引外资、改善投资环境的目的。并 对提高上海市农产品出口创汇、促进国民经济、环境与社会的综合 可持续发展起到推动作用。 1.10 编制依
14、据 (1) 中华人民共和国农产品质量安全法2006.4 (2) 中华人民共和国产品质量法修正 2000.7 (3) 中华人民共和国农业法2003.1 (4) 中华人民共和国食品安全法2009.2 (5) 中华人民共和国兽药管理条例 (修订)2004.4 (6) 中华人民共和国农药管理条例 (修订)2001.11 (7) 饲料和饲料添加剂管理条例2001.11 (8) 关于进一步加强食品安全工作的决定国务院国发 200423 号文 (9) 上海市食用农产品安全监管暂行办法2001.7 市政府 105 号令,2004.7 修订 (10) 关于加强本市食品安全监管工作的意见沪府办发 2005 16号
15、文 (11) 关于提高本市农产品安全卫生质量的若干意见2000.4 (12) 上海市农药经营使用管理规定1997.12 (13) 上海市生鲜牛乳质量管理暂行办法沪农委(2000)第 24 号文 (14) 乳品质量安全监督管理条例2005.10 (15) 基本农田质量保护条例1999.1 (16)国家及上海市现行的其它相关规程、规范和标准 2 项目背景和项目建设的必要性项目背景和项目建设的必要性、可行性、可行性 2.1 项目背景 随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高,国际、国 内市场对优质、安全、卫生的食用农产品的需求量日趋增加,消费 者对食品安全的关注正日益密切,同时美国、欧盟和日本等
16、国际市 场对食品安全技术要求、第三国食品准入的管理和管制愈加严格, 而国内和本市的农产品质量安全监控现状与发达国家相比还有较大 差距,因此提高农产品质量安全水平的要求越来越迫切。 在此背景下,上海市在农业“十一五”规划中明确提出了农产品 质量安全实施要求和目标。于 2008 年 11 月 13 日召开的市委扩大会 议更是将加快本市农产品质量安全建设作为上海市扩大内需的八项 举措之一。2009 年受到市委市政府高度关注的重大工程项目上海 市农产品质量安全检测中心,建设的目的就是在整合本市农产品质 量安全检测资源力量的基础上, 新建一个综合性的覆盖农产品从生 产、加工到市场流通全过程的检测机构。
17、目前,发达国家在农产品质量安全卫生控制方面呈现两个明显 的趋势:一是安全卫生指标限量值的逐步降低,并出现超痕量指标; 二是检测技术日益趋向于高技术化、系列化、速测化、便携化。 美国、日本、新加坡、韩国、澳大利亚、新西兰等国不但形成 了比较完整的农产品质量安全检测和监控体系以及预警系统,而且 在检测技术方面,美国、欧盟和日本掌握了最先进、完整的检测技 术体系。安全控制技术方面实行了过程控制、动物疾病的控制、食 品中农兽药物残留的控制、环境和污染物的控制、致病微生物的控 制、第三国食品准入的管理和管制。虽然随着国家和上海市政府对 农产品质量安全监控力度的逐步加大,国内和本市农产品质量安全 检验和检
18、测手段及能力正逐年提高,但与发达国家相比还存在较大 差距,具体表现为: 法律法规体系不够健全;微生物和化学污染的情况较严重;农 产品质量安全卫生标准滞后;疫情防治和监控及农、兽药残留监控 体系不完全;检测设备差,检测灵敏度低;HACCP 和 GMP 的推广 使用幅度与发达国家比较还存在较大差距。 为此,加快提高本市的农产品质量安全监控水平已迫在眉睫。 2.2 项目建设的必要性 2.2.1 落实农业科学发展观,建设高效生态农业,构筑和谐社会的需 要 农产品质量安全检验检测,是依照国家法律法规和有关标准, 对农产品(包括产地环境和农业投入品,下同)质量安全进行的检 验检测。在农产品质量安全评价、农
19、业行政执法、农村市场监管和 农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑职责。对农业结构调整、 农产品质量升级,农产品消费安全、提升农产品市场竞争力起着重 要的技术保障作用。 在经济社会全面开放、建设小康社会进程加快的新形势下,农 产品质量安全检验检测工作是实践“三个代表”重要思想, “执政为民” 的具体体现。民以食为天,安全的农产品是人民群众生活的第一需 要。这也是树立和落实科学发展观,建设和谐社会的客观要求。农 业是自然生产和经济活动相互交织的产业。加强农产品质量安全检 验检测,涉及农业生产的产前、产中、产后的全过程,它可以为农 业污染治理提供技术参数,为农业生态环境保护,农业可持续发展 提供技术
20、保障。 2.2.2 积极应对经济全球化,提升上海国际化大都市整体形象的需要 随着国民经济的持续高速发展以及人民生活水平的提高,消费 者对农产品质量的要求越来越高,农产品质量安全已成为社会广泛 关注的焦点和热点。同时随着经济全球化和国际农产品贸易的增加, 农产品安全已成为全球性的重大战略性问题,各国都制定了严格的 食品安全技术法规和标准,对进口食品的质量安全提出了越来越高 的要求。 上海位于我国东部沿海地区,经济发达,是我国重要的经济、 贸易、金融中心和航运中心,在我国总体经济格局中占有重要地位, 也是我国重要的农产品加工和贸易地区。 本项目的建设是适应国际发展形势,增强中国农产品竞争力的 重要
21、保证,是发展我国和本市现代农业检测事业,提升国内和本市 农产品检验检测水平,加快与国际接轨的需要,是维护上海良好投 资环境、提升上海综合实力的需要。 此外,上海每年都要举办众多规模大、层次高的国际会议,本 项目的建设可以更好的服务于上海发展的大局,提升上海国际化大 都市整体形象。 2.2.3 加强本市农产品质量安全监测,保障农产品质量安全、保护人民 身体健康的迫切需要 上海是一个拥有 1800 多万常住人口、600 多万流动人口的特大 型城市。随着经济迅速发展和人民生活水平的不断提高,对优质、 安全、卫生的食用农产品的需求量日趋增加。而由于城市发展、环 境保护、土地承载条件的限制,上海自身已远
22、远无法满足农产品的 自给自足,因此外来农产品在本市的供给比例逐年提高,外来农产 品主导本市供应态势业已形成。 伴随着农产品市场竞争的日益加剧,农产品质量安全问题也日 益突出。 “瘦肉精猪肉”、 “毒大米” 、 “三鹿奶粉”、 “高农残蔬菜”等农 产品安全事件的披露,使得食用农产品的安全已越来越引起社会的 广泛关注,并成为政府、老百姓关注的焦点。 为了保障本市广大人民身体的健康、加强食用农产品的卫生安 全监测势在必行。本项目的建设,将有利于加强对农产品生产和流 通情况的监督抽查,有利于提高农产品的检验检测能力,大大减少 和缓解大规模、突发性食品安全事故的发生和危害,有利于本市“安 全绿色食品”工
23、程的建设,对 1800 多万上海市民的健康更是一项德 政。 2.2.4 构筑、完善本市食用农产品安全监管体系的迫切需要 2001 年 4 月,上海被农业部确定为“无公害食品行动计划”四个 试点城市之一。多年来,上海在农业部的统一部署和指导下,以加 强食用农产品安全监管工作为切入点,全面推进和执行无公害食品 行动计划,进一步加大了监管力度,全面提高了食用农产品安全监 管工作水平。同年 9 月,上海市政府颁布实施了上海市食用农产 品安全监管暂行办法 ,市农委、商委等七部门还联合制定了关于 加强本市食用农产品安全工作的若干意见 。在这些地方规章和文件 中,对食用农产品安全管理从生产、加工到流通的各个
24、环节,从分 工职责到处罚细则等各个方面都作了明确规定,提出了“八项制度” 和六大体系建设任务,而本项目的建设对于以上工作的开展是不可 替代的。 本项目的建设,将进一步完善落实中华人民共和国农产品质 量安全法 、 中华人民共和国食品安全法和上海市食用农产品 安全监管暂行办法等法律、法规对农产品质量安全所提出的要求, 从根本上提高农产品质量安全水平,为农产品质量与品质安全提供 更为全面、科学、公正的检测服务和综合评估;本项目的建设可以 大力推行农产品从原产地到销售的全过程监管;本项目的建设,由 于采用了国外先进检测标准,可以加大与国际标准接轨的力度;本 项目的建设,有利于政府加强依法行政,为政府决
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