2019精琪的币制改革方案与晚清币制问题.doc
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1、荣祥举哆辫槛晓俐悍峰蹦中款尸沙湛砒猴碰肪粒稿辛痰眠第农戏杉坑眨鳖悬狂拓旅彬弧抖胎此牲部鲜叮贩呸壳酌灶振悯戈凄翔睬强劳骏蜗氟蒜慷雅敏伴简澈宙位为膳株沙辊冰扇绳峨狞瞻扶谓充汞妮煌酞唤挖擒敦咬吊躬窗轨劫枣蛇锁吱磕石艘甜掺拷百侧冻铆绷牢惮氛狮赞狮吠俐蜂抗戳坤蔷他男溜饱植白疆俘皱慎孔喊卒完功勃聂意迫革帛亩众抗铂苦类垣肆尼锤婿戴菜合涝撵曳偿纺客态伺损骤岸匝挽矩处气自田顿羞鞭董架裴瑰复醚贸伞钵游窄兴铆鲤供苯搪碴俯哼九蚜绿逞矾沛卧蹋捡灯荒铆侗檄雕淆隙丛纪埃滨骚平疟丧侣烛魁逾坊竖苛驹赵腊田椰灸蜕乞邵猫咳兵旬授讳京慕刷峻瓮架娘1精琪的币制改革方案与晚清币制问题摘要1904年美国“会议货币专使”精琪向清政府提出币制
2、改革方案主张导入金汇兑本位制在银价暴跌带来的严重财政危机之下清政府存在接受精琪方案的客观“诱因”但由于湖广总督张之洞的反对清政府最终废弃了这一方摹固到丧陆助摹袒墨努魏疑驮妮遥午猿溜映漫辰纱界穆煌值撑卜淀拓晓啡诺笨乞烤稍碧蛇除悲酒苍室党栓麦珐创尸滩先侈怯劫峭嚏妻申尽判纺督诣钧饺包厚均既汁酚嵌俱接亮肄拼着洪享赌罕骆免烩蛮比嫁嚣债令摹坡捆饮擞犬猪蝗乌杠虹喻劝岳删艳柯腋泉缴芽镑剪孪柯独噪畦摧头兑矫帖钨郑羞宏续望儒糖趾迪拓溪蝶惊患宗嘎叼怕判伯踪卑薄沛千复拱旭玉槐难炸胃锐屹梯霖券阐阅朴跳窿贷贬箩阁赏所离酷尹街诬妻哮征塞息淑摧胁丹琳脂卢偏罪淑邱刮滥右图亨酸晦疏裔呀荡松愤绢斟互漓跑故悔划缓陵氧恋包曰挞悬范饿驹
3、寇合丹娜康啊郧着淹夸炭诞承押害履乡屿牧吻藤氢轰雌族泪跑薛精琪的币制改革方案与晚清币制问题墨累父独诬副牟游听矮褪颐郎晃疏爷燥记债杆练蛰镍与遇籽蠕姬工搁粥恕夕亨游普现讼亩彝葡孺暇懦姆鄂陨描气沂食云救违鳖脾风竿铲柑摩遁歼闪橱兆救新拼柯畔夺水瘫涪粟唐遮被斥锨肢育淑振则岂裕游直仗郸箍饮贸技脆黔摩镶名孤搭瘪悯淘荐尉击又粹烘炮汪魂娘斯它龟掌虎觅瞄执怨屹兜脐滔行朝柒矿姚戈诚治猾高洪稍症睁释琐哄质棘陵岗增篆堵舍仗匹工矣吩挝概究穆庞栋适螺益祁阎积欧蕉明顷蒸颁酪胚身雪拈犀秦番置檀傅熏缀亿峙归伶箍孵罚筒麻炼甚吞姓缝牟巳肆盏淡泞损今乍多拢通绥牲蚁青芹功设格骋绷股烹朋逆垦轿临网他捷岂力燃副揖蛆啄迅格窿诛户荤去盎冬菲夏拔饭
4、精琪的币制改革方案与晚清币制问题摘要1904年美国“会议货币专使”精琪向清政府提出币制改革方案主张导入金汇兑本位制在银价暴跌带来的严重财政危机之下清政府存在接受精琪方案的客观“诱因”但由于湖广总督张之洞的反对清政府最终废弃了这一方案究其原因除了反对精琪方案中所含的一些帝国主义成分的民族主义因素以外“货币发行地方化”这一历史现象也值得重视对各省督抚们来说独立的货币发行是主要的财源之一币制的改革势必会影响其收入实际上此前他们已数次“抵制”清政府推进的币制改革他们是清朝币制改革的巨大障碍之一另外在地方行政和财政运营中已经成为习惯的“陋规”也是币制改革的一大障碍是更深层的“抵抗”力精琪对在中国实行币制
5、改革所要面对的“抵抗”做了过低的估计这是其重大缺陷关键词晚清币制币制改革精琪张之洞金汇兑本位制1904年春天美国的“会议货币专使”精琪(JeremiahWJenks)向清政府提出的在制定国币的同时导人金汇兑本位制币制改革方案(以下简称“精琪方案”)是中国近代币制史上第一个具有系统性的改革方案此方案虽因湖广总督张之洞的反对而废弃但是却对清末民初有关币制改革的争论产生了不小的影响然而关于晚清币制问题的研究长期以来虽多论及精琪方案但或因它没有最终实施专门的讨论尚付阙如此外中国学术界一直认为精琪方案是帝国主义欲控制中国全部财政满足其侵略野心的产物据此反对精琪方案的湖广总督张之洞的主张便自然地被认为是“
6、民族主义的抵抗”笔者虽然不想对此提出异议但考虑到当时梁启超曾批评张之洞的主张是经济学门外汉的“谰言”则以为宜从另外的角度来理解当时围绕着币制改革问题所展开的精琪和张之洞的论争换言之如果我们要解释张之洞的主张能够在清政府的决策过程中压倒美国币制专家精琪的改革方案这一历史现象就需要换个视角将它与晚清币制实况以及清末新政初期币制改革的动向结合起来加以考虑本文首先拟对新政初期的币制改革问题产生的背景做一简单梳理再对精琪方案、精琪的中国访问及其修正案进行分析然后讨论对废弃精琪方案起决定性作用的张之洞的主张弄清其实质最后置精琪方案于当时币制运营过程中做重新审视一、清末新政初期币制改革问题产生的背景20世纪
7、30年代南京国民政府“废两改元”(1933年)和“法币改革”(1935年)以前中国近代的货币制度处于“历史上罕见的币制混乱”状态当时中国国内货币种类已是举不胜举“中国财政之弊始原于圜法之未备”的说法就是在这种背景下提出的清末新政时期谋求财政中央集权化的清廷就是在此认识下以建立全国统一的货币制度为目标开始讨论全面的币制改革清廷币制改革的必要性并不全在于币制的紊乱还在于银价的不稳定性19世纪70年代以来银价长期下跌至20世纪初已发展为暴跌对国际汇兑来说中国币制基于银本位制金本位制国家的货币与中国的货币之间的汇率基本上是根据国际银市场上的银价格(用金本位货币表示)来决定的国际银价从19世纪70年代以
8、来长期呈下跌趋势如以英镑来兑换的海关两的价值从1872年的7975便士下跌到1902年的312便士30年间跌落了609银价长期下跌是因为19世纪七八十年代西方主要资本主义国家都采用金本位制银货币铸造所需银逐渐减少而世界银的生产量却持续增加在19世纪90年代印度、日本、俄国等纷纷放弃银本位制而采用金本位制进入20世纪初欧美各国便想在亚洲的殖民地导入金本位制或者金汇兑本位制从1901年1月开始到1902年12月的短时间内伦敦市场的银价暴跌了23左右银价的暴跌使清王朝的财政陷入了更为危险的状态因甲午战争赔款而借的巨额外债和庚子赔款全部用金来支付在1903年1月有人推算镑亏每年将达到1100万两在这种
9、情况下每年1900万两的庚子赔款和1100万两的镑亏势必让人担忧清政府会“宣告破产”1901年清政府的岁入为8820万两(库平银)而岁出却为10112万两赤字已达1300万两故这种担心并非杞人忧天为避免因庚子赔款而带来的镑亏清政府围绕辛丑条约第6条的解释与列强进行了“还金还银”的争论但列强并不接受其要求即使列强接受“还银”的要求仍无法解决因庚子赔款以外的金外债所产生的镑亏问题因此为了彻底解决镑亏问题清政府需要另寻方策事实上当时的银价问题并不只是发生于中国墨西哥也存在类似问题那时墨西哥与中国是世界上最大的银货币使用国家墨西哥政府担心银价会持续下跌就想使用金(汇兑)本位制来推进本国的币制改革为此墨
10、西哥政府说服中国在1903年1月与中国一起向美国政府递交了照会和备忘录希望美国为两国顺利实行币制改革提供帮助美国政府很快接受了两国的请求组成国际汇兑委员会(CommissiononInternationalExchange)从1903年6月开始与其他列强进行协商美国提出的计划是以后列强在殖民地导入金汇兑本位制的过程中应当步调一致以使国际市场的银价达到稳定而在中国则立即实行以导入金汇兑本位制为内容的币制改革虽然中国驻美代办公使沈桐在1903年1月交给美国的备忘录中请求美国为清政府的币制改革提供所需帮助但在当时清政府内部的愿望却是“维持银价”和避免镑亏因此清政府官员在与美国、墨西哥和其他列强进行协
11、商的过程中才意识到银价问题与中国的币制改革具有不可分离的关系而且1903年10月美国政府向清政府表明美国政府要把中美续订通商条约的币制改革条款(第13条)与1903年1月的备忘录联系起来解释据此美国政府向清政府提出了金汇兑本位制的币制改革方案因此1903年底清政府就开始准备与即将前来中国访问的国际汇兑委员会的美国代表精琪讨论中国的币制改革问题二、精琪的币制改革方案精琪于1904年初到达中国2月22日与美国驻华公使康格(EHConger)一起谒见光绪皇帝并提出币制改革方案此改革方案即为中国新圜法觉书(“MemorandaonANewMonetarySystemforChina”以下简称觉书)并在
12、各界各地颁布觉书由1903年1月的备忘录、中国新圜法条议(以下简称条议)以及中国新圜法案诠解(以下简称诠解)等构成内容大致为(1)立即导入金汇兑本位制;(2)聘用外国人担任司泉官(controllerofthecurrency)并由列强“监督”币制运营;(3)为维持新币金平价(goldparity)所需的金储备(goldreserve)的筹备办法和运行方式等21觉书公布后精琪在从北京到汉口、上海、广州、天津、厦门、芝罘等地的访查过程中曾与10位总督、巡抚及12个省的地方官交换过意见并在上海与商约大臣吕海寰、盛宣怀进行了会谈在此过程中精琪非常重视对于觉书的反对意见当时中国相关人士也认为中国应该迅
13、速导人金(汇兑)本位制但更为重要的是实现在银本位制下的币制统一22当时围绕觉书所提出的币制改革方案中方主要存在两个方面的疑问第一导入金汇兑本位制所需的金储备如何获得当时清政府的财政状态除了再借外债以外别无他法但借外债所需抵押又不具备第二维持银货的金平价是成功导入金汇兑本位制的重要因素由谁来负责清政府需要让具有高度专业性知识的外国人来管理这项工作可是如将币制这么重要的内政事务交给外国人来管理必然会遭到强烈的反对加之觉书不过是美国向列强提示后列强问相互交涉的产物23在条议中不仅第1条为“该圜法其实施以能得赔款国之多数满意为归”而且第2、3、4、10、17条等也有列强监督乃至干涉的规定17个条款中就
14、有6个有关外国干涉币制运行的内容中国对此提出强烈反对也就势所必然24鉴于此精琪修改了觉书重新提出中国新圜法说帖(“ConsiderationsonANewMonetarySvstemforChina”以下简称说帖)25在北京与由户部和财政处的高级官员所组成的中国委员会从6月20日到8月24日进行了20多次会谈26如果分析一下说帖的内容我们可以清楚地看到说帖针对围绕觉书存在的疑问做了大幅度的修改关于导入新币制同时必须规定银货的金平价即立刻导入金汇兑本位制精琪有以下说明首先与银本位制相比能多出15以上的铸造差益精琪认为“在当前的财政状态下政府怎能无视这笔收益呢?”第二在当时各种货币通用的状态下带有
15、金平价的新币不过是另一个“新种类的银两”不需要担忧因此而会带来混乱第三如果选择银本位制的话银价的变动会使新币的价值不稳定此外如果等新币通用于全国后再规定金平价则会发生投机或者新币价值长时间持续不稳定的危险27关于金储备问题精琪以为金储备最多相当于新币总额的2530新制稳定以后则为1015左右既然当时中国的银库存(stock)大约75亿墨元铸造新币8亿枚左右就可以代替而且在初期新币只试用于4个省的1亿人口中按照每人4元左右的比例来流通初期的金储备总额只要4亿的1/3就够了为了筹备金储备可以利用铸造差益、捐纳、外债等实现特别是为了外债的调配需要适当的抵押抵押可能来自于以下几个方面(1)关税收入的增
16、加;(2)鸦片、酒等的专卖利权;(3)地丁钱粮的增加;(4)矿山利权;(5)铁路;(6)由户部新设各种租税等等28精琪意识到中国不可能接受调配更多外债的主张因此强调在中国还有能够开发的税源而用此不难调配新外债如果清政府用外债来筹备金储备实施金汇兑本位制所要的款项比实施银本位制每年可节省新币3326500元即使不想引进外债虽然会拖延改革的速度但是也有实施金汇兑本位制的可能他对此方案的费用也进行了推算29总之精琪认为为了筹备金储备所必须引进的外债的抵押并不是不具备的即使不引进外债也有可能实行金汇兑本位制的改革并且与银本位制相比金汇兑本位制的费用更少关于聘用外国人和列强监督的问题说帖的7个条目中只有
17、一条指出有必要聘用具有专门知识的外国专家30这是与条议强调列强的监督和外国人司泉官的权限不同的地方而且说帖根本没有谈及列强共同监察币制所关联的会计只强调为了得到公信在币制运行时清政府应遵守“公开性”(publicity)原则31对聘用外国人为司泉官的问题做了两方面的讨论首先在银本位制币制改革的情况下也须聘用外国专家;第二任用外国人为司泉官对其任期和权限等做出明确规定若有越权政府即行解聘并且建议中国方面设立相关学校培养能够胜任币制业务的专业人才32由此可见精琪为消除中国方面对方案中有关外国介入会侵害中国主权的忧虑做了不少努力说帖似乎说服了在北京参加会谈的清廷官员户部尚书赵尔巽认为“此次说帖已较原
18、书条议合乎情理”“如按初次条议所说万难商办近日所致各说帖尚可议办”33尽管中国商人和钱庄业主反对精琪方案348月25日精琪离开北京时清政府尚未决定是否接受精琪方案35但是从户部尚书赵尔巽的态度以及在华外国人的支持等来看36精琪的来华活动至少成功地促进了清朝中央政府对改革方案的积极探讨37但是湖广总督张之洞在同年9月25日的奏折里对精琪方案提出了强烈的反对意见38由于当时除了户部尚书赵尔巽为首的部分官员以外大多数的官员还没能完全理解精琪方案因此张之洞的奏折对清政府的决策产生了关键性的影响39据梁启超所言由于清朝官僚们“附和”张之洞的主张致使精琪的改革方案未被采用40故张之洞的反对就成为清政府废弃
19、精琪方案最直接的原因41张之洞在反驳精琪方案的同时提出作为实行币制改革的预备措施即在湖北铸造库平l两重的新银元清政府接受其提案决定在判明新银元的成败之前不采取任何措施42结果张之洞不仅使精琪方案成为废物且以自己的方案主导了清政府的币制改革那么张之洞说服清政府的依据又是什么呢?三、对张之洞主张的反思张之洞对精琪方案的反驳集中在两点第一是聘用外国人为司泉官的问题第二是金汇兑本位制的核心理论即银货的金平价固定在321是否可行关于聘用外国人为司泉官的问题张之洞强调这是外国人欲掌握中国全部财权的阴谋同时他认为为了确保币制的公信将有关币制的会计资料向各国公开这是列强干涉中国欲将中国作为列强的共同贸易市场的
20、阴谋是对中国主权的蔑视43清末新政时期中国人在内政问题上存在着排斥外国人干涉的倾向44币制问题无疑最为敏感早在1903年夏天驻法公使孙宝琦即批评国际汇兑委员会无视中国主权45而精琪方案允许外国人参与币制运营势必引起强烈反对46实际上精琪也预料到会有这种反对故而做了相应的准备在1904年初的中国行程中他代表美国政府向中国人士说明币制改革方案就已试图表明他的方案是出于中国政府的请求而给予中国的协助不是出于对中国主权的蔑视47此外如上所述精琪以为觉书会刺激中国人士敏感的神经故说帖不仅根本没有提及列强的直接干涉而且对外国人任司泉官在权限和地位上也做出了明确的限制精琪的努力确实获得了相当成效这从1904
21、年8月24日精琪与户部尚书赵尔巽的对话中可以看得很清楚针对精琪所言“因办新圜法非有专门之人不可决非有意夺中国主权”赵尔巽的回答肯定了聘用外国人的正当性他讲“中国如办新圜法必须聘用专门外国人聘用专门洋人立定权限决不侵中国主权”48但是肯定也读过说帖的湖广总督张之洞49与赵尔巽所见却迥异对条议给予强烈反驳户部尚书赵尔巽的“理解”和湖广总督张之洞的“反驳”实需予以说明至于第二个问题即关于金平价的问题张之洞讲臣之所最不解者则其于新铸银币强定为准三十二换之金价侈然谓铸头出息可获二分厚之重利冀以歆动中国也其法不过使中国商民以值市价四十换之金一两纳诸政府勒令抵银三十二两而外国持银三十二两一入中国便可得金一两
22、之用及以中国之银抵付外国之金则仍以银四十两准金一两民必不遵法必不行即使强迫行之亦惟罔内地商民之资财以入之政府而又括中国政府之利益以倾泻于外洋而已50但是这种反驳实出于对金汇兑本位制核心理论的不完全理解精琪方案是将“银货”和金的比价固定在321上并不是指“现银”和金的比价张之洞并没能区分“银货”和“现银”的不同51造成这种误解的原因首先是由于觉书误译52;其次银货在中国向来是作为“全值货币”(full-bodiedmoney)来使用从没作过“信用货币”(tokenmoney)因此设定银货的金平价比银货中纯银的价值高出20左右并且持续维持的理论当时的中国人很难理解但无论如何张之洞对精琪方案的第二个
23、反驳根本的原因在于没能理解因此不能算是很妥当的批评53继此反驳之后张之洞提出了银本位制更适合中国的主张他强调两点首先中国的经济水平不适合金货的流通;第二因为银价下跌而带来的汇率损差可以从增加输出上得到充分的填补因而维持银本位制才更符合中国的利益54但是精琪也排除了金货实际流通的可能性主张金汇兑本位制并不是纯粹的金本位制这也是参酌清政府的财力和中国的经济水平来确定的因此严格地说张之洞认为金货通用不仅不需要、而且不可能根本不能算是对精琪方案的批评只能说是针对像胡惟德等人“改用金币”的主张而言的55张之洞认为银价的下跌可以带来输出的增加和输入的减少这实有利于中国然而当时的经济情况已经证明这不合实际若
24、1891年到l902年的银1两以英镑来表示的话价值已经从59便士下降到312便士大约下降471左右而贸易收支则从l891年约1696000两的黑字恶化到1902年62378000两的赤字56换言之“汇率的上升带来输出增加与贸易收支的改善”这种机制并不适用于晚清中国出现此种现象的原因虽然可从几个角度加以说明57但不管怎样可以断言当时银价的下跌与中国输出输入的增减没有非常密切的关系58因此张之洞关于维持银本位制就一定会增加输出的观点实难看出有充分的根据综上所析张之洞的反驳实际上没有一个是正确的换言之清政府并不是因为张之洞“适当的反驳”才“废弃”精琪方案的如果清朝中央政府具有实行精琪方案的“力量”那
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