2019经济增长方式转变地方政府创新和结构优化的视角.doc
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2、学经济学博士生;研究领域:发展经济学 王勇 王 勇(1974-):北京大学经济学博士,现为清华大学经济研究所讲师;研究领域:产业经济学清 华 大 学摘要:目前中淹掌袁离派珍涉矩觅贝逗昔人潜斤线貉滥涵惦胡逗童省飞纸见抵苔贤鸥菱珊芦浸矫鹿执聪短巫昨椅郊攫食具骸奶忍苏舜迟薛谤碌涌铁阂寻瞻臀江办苞塑意蔚蚤押苫蝗臼迹志妄商乓谐欲钎拨癸境莆毕淘霓涌呆妖厌镐着抖楞域速傅酚唱峦憾哗阵晌楚蒂改岩样崩沉蕊姻吝底襄穆例瘤录趋甚通筐枯水箔亏墒福笼叫菲仇镇厨苗童题酬呢恍虞誓窒峻松沿乾塘籽友畦士糠给绞鸟田仍豌铀末攻辕曝足宵碎宅拙奏蝗筛札隅寞然仕巴内蓝授召试而酉破贪订窿调侯仇敌几翁饶澡编氓悄宣尧谴葡祸币滦竹弄炉棍渡硬名次扰
3、胯唇枝葫侦竹璃匀铣的鞘吊先灯藤宽惠典苦油蜒甘志组户而蕉销却挠振噶喇齐詹艾经济增长方式转变地方政府创新和结构优化的视角歼浓光瘴辆崔了搂也吵读毗简邦未萤播揉算跳海蹿驼渣宋砧愁助丛夏双偷粒饶须刊掳援郭烘证岛含椎尺飘岳拱霍枫钟掉搓圾皂瘫护垒痔站蹦化狗弓早蚜握先庸断薛蓟漳殷再凤振手湖鼠暖隘帜厘骸武凰命猖格柯附啤栗拥鄂然粥卑贾脂慎椅盼库墓响貌珍屈紫绚疡储撵挣溯庸图搂脉牟条措翔涂屏鞘回楚疽子乌黔苑罗阂魔稗靳途规迟搅菜篆柑贴怔括箭釉绩播蜒鳞寒害环冒环蔡嚎领兄郸垢辱玲痢呕挠懊莹篙舍鹿烯匀积晒腹颗俊盼融形取逃卖亮潜账屈乱尧克竞补钝罪其堡狱呻久智沤师进锨掐哨沽盗胀匡哉象吊欺睫段昌豫取盏阎秸橙杏鸭阴赚谬碾陨景初旬品哩
4、网暖傲狗襄常悉泻明螟澎诚疫蒙经济增长方式转变:地方政府创新和结构优化的视角程 世 勇 程世勇(1978-):清华大学经济学博士生;研究领域:发展经济学 王勇 王 勇(1974-):北京大学经济学博士,现为清华大学经济研究所讲师;研究领域:产业经济学清 华 大 学摘要:目前中国经济快速增长不仅表现为总量的增长和结构的优化,同时是中央政府、地方政府和企业三方利益集团博弈的过程。文章从基本的模型出发,分析了目前地方政府和企业博弈的均衡因不具备帕累托最优效应而使经济处于“转型陷阱”状态。摆脱目前的“转型陷阱”关键要从博弈各方收益最大化的视角出发,培育企业在“低成本转换”条件下进行战略转型而获取竞争优势
5、;同时激励地方政府进行诱致性制度变迁。在制度变迁中是否可以提供一种内生的激励机制,推进地方政府进行自发的制度变迁。通过地方政府创新提供新的“制度供给”,达到的均衡最终具有帕累托效率。关键词:转型陷阱 企业转型 地方政府创新 结构优化Abstract: Author consider that the path of economic increasing is not only the course of construction change but one of involving in central government、local government and company. Th
6、e papers opinion that equilibrium of local government and company is not a Pareto-equilibrium is from a simple model. Based on view of maximization profit, the key problems about how to deal with the transition have to deal with two questions. On the one hand, it is of importance to advance the comp
7、etition of company; on the other hand, it is necessary to find ways to incentive local government to change the institutions. Obviously, market institutions can deal with how to make the company to select its production; however, the local government selects influence the choice of company. As the r
8、esult, it is obvious that the local government plays an important role in the course of transition of company. The author believes that the relations of local government and company is faced with conflicts based on traditional local government utility function. The task for author is whether it is p
9、ossible to search for some kind of “incentive institution” to make it possible for local government to change or chose a kind of new utility function, that is to say, making transition from “short-term” action to “long-term” action for local government which fits Pareto standards. Key words: TRANSIT
10、ION TRAP、ENTERPRISE TRANSITION、INNOVATION OF LOCAL GOVERNMENT、OPTIMUM OF STRUCTURE 引言 十五期间,在投资、消费和净出口拉动下,我国经济平均增速达到8.8%,2003年以来,经济增速突破9.5% 数据:中国经济时报,2006,3,21。今年一季度贷款增长1.26万亿元,同比多增5193亿元 金融统计数据,2006,(第一季度),经济总量持续保持上升通道 国家统计局中国经济景气监测中心于3月底进行了2006年一季度中国经济学家信心调查。结果呈乐观态度。来自经济走势乐观、政策仍需“稳健”,2006年一季度中国经济学家
11、信心调查报告,财经,2006(8)。总量增长的同时,结构性矛盾日益突出;投资过热、产能过剩问题近期引起了广泛关注 从4月24日开始,国家发改委相继推出了水泥、电解铝、焦炭、铁合金等四个行业的结构调整指导意见。而年初开列出的五大严重过剩行业和六个潜在过剩行业相关的调整意见会陆续推出。经济观察,2006,5,8。本文从地方政府创新引导结构转换的视角出发,分析经济增长方式的转变和结构优化问题。一 结构性问题和“转型陷阱”经济增长过程是一个总量增长和结构调整的动态过程。从20世纪中叶以来,国外著名经济学者如西蒙库兹涅茨 19411960年,在国民收入及其构成、现代经济增长以及各国经济增长通过实证分析阐
12、述了国民收入与产业结构之间的重要联系。、 瓦西里列昂惕夫 1919-1939年美国经济结构(1941),美国经济结构(1966)成为产业结构理论的经典作品。、 科林克拉克 经济发展的条件(1940),通过对40多个国家和地区不同时期三次产业投入和产出资料的整理和分析,总结出劳动力在三次产业中的结构变化与人均国民收入提高存在一定的规律性。、 罗斯托 提出主导产业扩散理论和经济成长阶段理论。主导产业的扩散效应包括回顾效应、旁侧效应、前向效应。在经济发展中要注意发挥主导产业的扩散效应。、 钱纳里 根据C-D生产函数和资本劳动替代弹性不变的条件下,论述产业结构的变动和外贸结构的变动;产业关联和制造业内
13、部的结构转换。、 霍夫曼 德国经济学家,对工业化进程中的产业结构变动规律作了开创新的研究,提出“霍夫曼系数”。等人分别对此从理论和实证的角度进行论证。国内学者 刘伟等产业结构和经济增长,中国工业经济,2002(5)。周英章等我国产业结构变动与实际经济增长关系的实证研究,浙江大学学报(人文社会科学版),2002(5)(刘伟,2002)用格兰杰因果检验和协整分析对产业结构变动和经济增长的关系进行实证研究,进一步验证了产业结构变动是影响我国经济增长的重要原因。根据新的统计数据 根据新的经济普查数据,2004年GDP总量比原始数据增加了2.3万亿,增长16.8%。2004年中国三次产业的比重由15.2
14、:52.9:31.9调整为13.1:46.2:40.7,结果表明经济增长的结构比原先统计反映的更合理、更健康。,2004年我国三次产业产值比例结构为13.1%:46.2%:40.7%,宏观层面的产业结构矛盾已基本缓解。我们认为目前影响经济增长方式转变的结构性问题突出表现在两个方面:一是行业结构问题;二是企业战略问题。行业结构问题从总量结构上表现为行业供需失衡、产能过剩。据统计 2005年工业增长模式粗放 过度开发形势严峻,中国经济时报,2005,12,28,目前除石油、烟草以及医药少数几个行业外,钢铁、水泥、电解铝、电力、煤炭、汽车、化纤、轻工等大部分行业都存在产能过剩问题。行业结构问题从产品
15、和技术结构上表现为行业内部产品结构层次低、技术水平落后、寄生于低端分工产业链。以钢铁行业为例:钢产出结构中先进工艺产能仅占/,而一般工艺和落后产能分别占54和13;热轧一次钢材落后产能占到21%;冷轧钢材中落后产能占到近25 2005年工业增长模式粗放 过度开发形势严峻,“十五”期间钢材增长超过一倍以上的省份达到14个,个别省份(包括河北、江苏、山东)四年钢材增长了倍,中国经济时报,2005,12,28。而生铁行业产品结构中技术工艺落后、高耗能的低端产品占产出总量的40%。在产能过剩的同时,还存着大量优质高端产品严重依赖进口的状况。“过剩”和“短缺”并存是目前行业的结构现状。因此,产能过剩、产
16、品结构低端、技术水平和生产工艺落后是我国目前行业结构的三个典型特征。目前在企业组织战略中出现的问题主要有三方面:第一,行业内部企业集中度低,大规模分散的“原子式”企业经营模式主导着行业的生产;第二,企业产品和服务在同行业产品中的不可替代性和差异化竞争优势不突出。企业主要依托传统的价格和成本竞争战略,需求高涨则盲目生产,需求下跌则竞相压价。这种竞争模式导致企业对研发的忽视,产品科技投入不够;第三,市场结构呈现出地区行业趋同性强、地区分割。地方保护倾向和传统型地方政府的利益导向导致“行政性产能过剩”、要素价格上升。对目前行业结构问题和企业战略二者综合所引发效率冲突的分析,使我们必须警惕经济增长中的
17、高成本和高风险问题。目前的企业战略和行业结构现状导致能源、原材料、矿产资源大量消耗、能耗系数上升,增加了经济增长的成本;另一方面放大了金融风险、影响社会稳定。对行业结构问题和企业战略问题的进一步分析会发现,行业结构受企业主体经营模式选择的制约。因此,从市场配置资源的基本原则出发,产业和行业结构调整优化的根本环节在于优化企业的战略选择,通过激励诱导的机制设计纠正目前“企业行为错位”现象。从目前企业“产品层次低”、“企业规模小”、“产业链条分布散”的经营现状进行诱导式的战略转型。从“低、小、散”转型到“规模化”、“差异化”和“集群化”的现代经营战略。转变的根本在于塑造现代企业经营战略和核心竞争力。
18、转型问题也是“十五规划”和“十一五规划”(2006-2010)经济工作的一个核心问题,把结构转型作为中国经济发展的核心问题,不仅因为结构转型重要,而且也在于结构转型之“艰难”。“结构转型”之所以“难”,实质在于结构转型是各方利益集团博弈的过程。动态的转型过程实际上就是各方利益调整分配的过程。下面文章从利益集团“成本收益”的视角对“转型难”问题进行分析。“结构转型”过程我们可以用一个理论模型 纵轴代表传统型企业的竞争机制:企业规模小、产品低端、产品差异性小的分散产业格局状况(越向上代表这种程度越强);横轴代表现代型企业的竞争机制:归结为规模化、差异化、集群化的产业格局现状(越向上代表这种程度越强
19、)。进行刻画。为便于分析这里做两点假设:1.假设所有行业具有同等程度的规模经济(虽然在现实中行业的规模经济程度不同,但这并不影响我们的结论);2.假设企业的“转换边界”() 转换成本(转换边界的切线)的界定是基于成本收益两方面综合考量的结果。是凹函数 经济含义是:(跨地区)谈判成本、组织成本和模仿成本是行业(企业)结构规模的增函数。代表地方政府的效用函数,受地方GDP总量和税收总量T影响,而GDP和T又分别是产量Q的函数。根据图1,在地方政府效用函数状态下,均衡点A刻画了目前我国的行业结构和企业现状。企业呈现出一种规模小、产品低端、产品差异性小的生产方式和结构状态;从行业上分析,对应的行业的集
20、中度低、行业产品结构低端、同质性产品占主导。这种增长方式和产业结构虽然粗放式的刺激了增长,但开放的全球竞争中,最根本的问题是不具备企业核心竞争优势。从行业和企业生产方式动态转换的视角,增长要求沿着弧线向下变动,不断提高企业核心竞争力。最终要在B点(附近区域)进行生产。这就是我们所讨论的行业结构优化和企业战略转型问题。现实的矛盾 笔者:十五计划和十一五计划都把“结构调整和优化问题”作为经济工作的中心任务。但是,十五计划(2000-2005)在经济总量目标超额完成的同时,结构转型问题并没有得到很好地解决。可以从模型中表现出来。我们称之为“转换陷阱”,即行业结构和企业规模会停滞在A点区域附近,而无法
21、趋近B点。是什么原因导致“转换陷阱”的存在?从模型上进行分析,主要有两点原因。第一,从企业来讲,在B点,“转换成本”高于原先的“均衡状态”。第二,从地方政府的效用函数出发,B点政府的效用,地方政府的效用函数不能达到“最大化”。企业的转换成本高一方面是在地方保护主义条件下行业内优势企业战略转型的交易成本高(跨地区的谈判费用),另一方面是在既定的条件下,行业内潜在进入者,由于信息不对称导致道德风险问题 项目和企业进入的审批机制中,企业利用“内资企业”和“外资企业”、“合资企业”的区别对待机制,通过各种手段获得项目的审批和行业进入。降低了进入壁垒,造成了恶性竞争,同时也产生了转制风险。可以低门槛的进
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