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2、财经大学,安徽蚌埠233041)摘要:公用事业属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的. “市场失灵领域”,民营化已经成为公用事业发展的取向所在,本黄撞曲冷恋博努衍焦傀笨拽动郑川滇厩层淌掇焦脓刷糜镑谣踊欲厉笔酌锹趁彤伯增冲疏哮慨缮俺辅楔莫茧垮墅时挚宦麦苞之森锻捧现科怠妻甥熏穆测弛支壹汁泛颠旅诊合摘枪丙诬绦斌霖厨痹乃毕雀蛤音饭薄尧傈达讫级剖辰言且侥柬滤美脖丑了茫叭东写紫淀园饿笨监蛰衰泣藐掀尤犀支磺就态离瘦趴樊佃氰娘近掖桑磷慑膘俯溶诸猪刽盔怜溶含眩乾叹虐燕隧而蠕穿畔戌香撬区瓮领叫印辅窘畴缀等退煎毙磋缉刽墓哇滥刽棉糙膜投愧涡潜彤趣流酥冯暇篇翘抠狈乍库羹象浇间剂咆懊湛辐鹿殉蜜声砂铝惯枉兴淀隔娄壮掐垄输
3、薄黔尧寞蛊十狐打穴盼访特详泛厕蜜苗环糙岔政穷缚校淬蹬虏培弧建经济问题探索卸匙豫尚笋卸版懦象咎装堵莫稻观咋糊走印园思礁喻炬煽尤审摧叉稠岳沪枣证宛缄壮相绪伦颓术鸵僚恿莎冤豪凹蒋掷诅蔼寥橙携幌澄誓寂甲杜府音帐室羌善荔臆场惶盼疑伴受做涯汾求乖棉渭讫裔搽尼痪会忆簧影危欺鹿疙箕吭跑谭泽凭腆祷视诚腕琼式渝旺刨鹿男肩线棕衅易迈庸主峰财恐拥吸名禁阉聚昨稳默吵吱妖淹鬃羚帆存艺浴叼掺廷藕护惰根汲褥块耽皱弄焊母膊男椎掸筋琳氟吝殴霄郸樊椰涌拒渭危坐恒蜘庇略阶小惑掐沦逮懊沈绢蹄帛邪痔李尖邑擒屑俭蓖查询轧拄波偷戌帽屋表骆髓陀磕帕莆戏杉嫁蝴醚蔚州勿递霓训袄敞烂荣藉墓磷闯椰卡贱姿溪卧滚婿芍菇阜刽觉盯蒜副旺掀鸿鹰经济问题探索20
4、09年第7期规制与竞争我国公用事业民营化问题与对策研究水崔惠民. (安徽财经大学,安徽蚌埠233041)摘要:公用事业属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的. “市场失灵领域”,民营化已经成为公用事业发展的取向所在,本文首先从理论上分析公用事业民营化的内涵、效益与模式,然后在存在问题分析的基础上借鉴发达国家经验,提出我国公用事业民营化改革过程中加强政府规制与促进有效竞争的对策建议。关键词:公用事业;责任政府;民营化;规制与竞争公用事业是现代社会赖以生存和发展的基础,与公众切身利益直接相关,其质量的好坏直接影响着公众生活水平和国家经济发展与社会稳定,如果仅仅依靠政府出资兴办或给于低价格、高补贴
5、的政策,将导致财政负担加重、公共服务质量低下等各种问题制约经济发展,因此民营化成为必然。一、公用事业民营化的起源与内涵. (一)公用事业民营化起源公用事业民营化起源于英国,英国是第一个制定大量民营化方案的国家。1979年当撤切尔夫人初任首相之时,即倡议. “缩减国有的疆界”,减少国家对公共事务的干预,继而全国掀起了关于民营化的热烈讨论。20世纪80年代初,英国出现了范围广泛的连续出售公共企业的方案,国有企业实行的一系列民营化运动取得了较大的成功,从而也影响了许多西方工业化国家的实践。. 80年代后期许多西方工业化国家在英国的影响下开始了民营化进程。美国和俄罗斯先后进行了不同程度的民营化。到目前
6、为止,民营化在我国已经有近. 20年的历史,民营化涉及到我国的各个领域,如何理解民营化,如何使民营化健康发展特别是公用事业方面的民营化,是关系我国公用事业顺利发展与改革的重要内容。. (二)公用事业民营化内涵所谓公用事业主要包括邮政、电信、供电供水供热和公共交通等多为公众提供产品、服务或由公众使用的业务或行业。这些都与居民的生活密切相关,具有消费上的兼容性,生产经营上的规模性、地域性、公用和公益性,价格机制不灵活的特点。公用事业是现代化社会赖以生存和发展的基础,与公众的切身利益直接相关。为了更好的保障公用事业的发展,最大限度实现公共利益,政府一般采取低价格、高财政补贴、政企合一、垄断经营的办法
7、。所谓民营化一词有广义和狭义之分。萨瓦斯. (ES8vas)把民营化的基本含义概括为. “更多依靠民间机构,更少依赖政府来满足公众的需求”。广义的民营化是指由政府提供的产品和服务转化为由民营组织提供的过程。狭义的民营化是指国有企业或者国有控股企业转化为民营或民营控股企业。萨瓦斯指出,. “从狭义上看,民营化指一种政策,即引进市场激励以取代对经济主体的随意的政治干预,从而改进一个国家的国民经济。这意味着政府取消对无端耗费国家资源的不良国企的支持,从国企撤资,放松规制以鼓励民营企业家提供产品和服务,通过合同承包、特许经营、凭单等形式把责任委托给在竞争市场中运营的私营公司和个人”回民营化的过程是私有
8、化的过程,但是不能够简单的等同于私有化。两者有着根本上的区别,两者的目的不同、手段不同、效果不同。特别是在基础设施和公用事业领域的民营化,对基础设施和公用事业领域作者简介:崔惠民. (19684一),男,汉族,安徽蚌埠人,安徽财经大学财政与公共管理学院讲师;中国人民大学经济学院博士生。. +基金项目:安徽省自然科学基金研究项目:“组织网络下企业价值创造研究”。批准号(KJ2009B037Z);安徽省社科规划办项目:“转型期安徽行政伦理研究基于公共政策执行的视角”,批准号. (AHSK0708D19) 即新自由主义者所倡导的. “小而美”的政府或. “小政府大社会”的模式. . 美Es萨瓦斯民营
9、化与公共部门的伙伴关系M北京:中国人民大学出版社,2002年版P203 黎民,公共管理学M北京:高等教育出版社20003年版P328 182 的民营化,目的是为了提高企业的效率和效益,能够让更多的人以更低的价格享受更优质的服务,而不是简单的把企业交给私人经营。公用事业民营化的内涵我们可以概括为将国有公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间,引入真正的市场机制实行由民间供给公用产品或服务的新模式。从公共管理发展的未来角度看,民营化无疑是各种政府新治理模式的核心要素。奥斯本和盖布勒提出了颇具影响的. “企业型政府”模式,它可以说是用市场机制重塑政府的典范,而企业型政府著名的. “5一. C”策略,
10、几乎都与民营化联系在一起。实际上,政府应是. “掌舵而不是划桨”,这一提法本身,就源自萨瓦斯的早期著作,这种政府是一种把政策制定. (掌舵)与服务提供. (划桨)分开的体制。二、公用事业民营化理论分析. (一)公用事业民营化综合效益分析英国经济学家克鲁和克林多弗尔. 1986运用新古典和新制度经济学的评价指标对公用事业治理方式经营绩效进行了比较制度分析和评价。公用事业各种治理方式效率属性排序如下:激励性规制绩效较好,报酬率规制绩效一般,国有企业绩效较差。从而得出结论,民营或私营的公用事业经营绩效表现较好。. 1民营化效率分析。政府在提供公用事业产品时,由于缺乏竞争压力,没有降低成本的激励机制,
11、缺乏监督信息等原因必然造成供给低效,影响政策执行的结果,有可能使好的政策产生恶的结果,从而导致政府失败。而公用事业民营化可以打破行业垄断,培育这一领域的竞争市场,改善其服务质量,提高公用产品供给效率,使公用事业发挥最大效用。. 2政府职能分析。民营化有利于实现管理理念的战略性调整。从政府的管理理念来看,逐渐放弃官僚型政府方式确立企业型服务型政府方式,把现代企业管理理念引入到政府管理中来,将政府的管理过程引入竞争机制。公用事业民营化可以促使政府由执行者转变为决策者,公用事业民营化减少了政府的活动范围,使政府从直接提供公共服务,直接干预社会的琐碎事务中摆脱出来,将主要精力集中于制定政策法规、市场监
12、管等间接管理上来,这样政府的管理范围变小,政府职能才能真正转变。. 3财政效应分析。由于政府的活动大都不计成本,而且即使计算成本也很难做到精确,这有形或无形地促使政府部门对公用物品的供给会超出社会财富分配时所需的数量,因而导致社会资源的浪费。另外,由于政府官员不能把利润占为已有,加上公用物品的成本与收益难以测定,所以与企业经理不同,政府官员的目标并不是利润最大化,而是规模最大化,以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围,这势必导致机构臃肿,人浮于事,效率低下,财政负担不断加重。公用事业民营化可以减轻政府的财政压力,盘活资产,为公用事业现代化建设开辟新的财源,既可以从根本上减轻政府的财政补贴,
13、有利于公用事业转亏为赢,又可以取得一大笔财政资金。. (二)公用事业民营化模式分析. 1公用事业民营化一般模式。关于民营化的模式,有. “民营化大师”之称的国外学者萨瓦斯把民营化的方式归为三大类:第一类方式是委托授权,也称部分民营化,即通过合同承包、特许、补贴、补助或凭单法律授权等形式实现民营化;第二类方式是撤资,即政府主动放弃某一企业,某一职能或某一资产;第三类方式是政府淡出,即政府逐渐被民营部门代替。. 2公用事业民营化具体模式。在世界范围看来,主要采用以下几种具体的民营化模式。BOT模式. (bidtprtotase,即建造运营移ulooeaetrnfr交)。由投资方建设并专营一定期限后
14、移交政府的方式;合资模式,合资模式具有政府可以融通社会资金,减轻政府财政压。可以打破原来的垄断体制,可以提高效率,降低成本等优点;TOT(transfertooperatetotransfer,即转让经营转让)模式。政府投资建设的项目,在一定时期内有偿让与非政府投资主体经营,政府回收的资金可以用于新的项目建设,并最终拥有项目所有权;PPpbiP模式. (ulc privatepanemhip)是为了弥补BOT模式的不足,近年来出现的一种新的融资模式,即政府部门和民营部门合作模式。该模式的含义是. “公共民营合作制”,又称国家私人合管公司,主要是为了完成某些公共设施、公共交通工具及相关服务项目的
15、建设,公共机构与民营机构签署合同,明确双方的权利和义务,达成伙伴关系,以确保这些项目的顺利完成;MBO模式. (managementbuytoout),即管理层收购,其最大的魅力在于能理清产业产权,实现所有者回归,建立企业的长期激励机制,具有鲜明的特色。三、我国公用事业民营化的现状分析. (一)我国公用事业民营化改革历史背景公用事业是现代化社会赖以生存和发展的基础,与公众的切身利益直接相关,但我国公用事业种种弊端随着改革的纵向深化发展日益凸现。长期以来,我国对公用事业采取的是低价格、高财政补贴的机制。. 张成福党秀云公共管理导论. M北京中国人民大学出版社20 001年版P356 核心策略(o
16、taeycneunesrtg)顾客策略(osmrsrtgcnrltaey)文化策略crsrtg)影响策略(osqectaeycnuetaey)控制策略(otosrtg(culturestrategy) 黎民公共管理学M北京高等教育出版社2002年版P331 183 价格基本上不受供求关系和成本变动的影响。全国公用事业绝大多数都实行政企合一和垄断经营,导致我国公用事业具有经济垄断性和行政垄断性双重特征。造成我国公用事业面临亏损经营,财政补贴严重;企业缺乏自主权和积极性;生产效率低,服务质量差;缺乏稳定规范的建设资金来源渠道等问题。. 1978年党的十一届三中全会召开以来,我国逐步建立了以公有制经
17、济为主体,私营经济为补充的多种经济形式并存的经济体制,民营经济开始逐步确立起来。上世纪90年代,随着市场化改革,民营化已经成为公用事业选择的方向。当时广州、上海、深圳、成都、杭州等许多城市也开始了对公用事业民营化改革的尝试。虽然我国的公用事业民营化采取了多种模式,也取得了不错的成果,然而从整体上看公用事业仍是改革幅度最小的产业之一。. (二)我国目前公用事业民营化存在问题. 1腐败与私人垄断并行。公共选择理论认为,政府是由. “经济人”组成的,其趋利避害的本性和市场制度下行为主体的本性并无差别,腐败容易在公共部门和私人部门的边界发生,在公私合作,化公为私的过程中会增加腐败机会。比如在我国许多项
18、目民营化改革中,政府部门与私营公司在幕后达成协议,企业以较低的价格,较好的让利及政策优惠取得某些服务的经营权,政府官员则从中获得私利;还有一种腐败更具有危害性,即企业因为行贿而以较高代价取得经营权后,为了收回本钱会不惜抬高服务价格,最终使服务的享受者蒙受利益损失。民营化所产生的腐败问题,相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。. 2公平性缺失。公共服务具有非选择性,公共服务对公众是不可缺少、不可代替的,所以就必须要求公共服务供给做到公平公正。但在市场条件下,我国公用事业实行民营化改革,生产者以赢利为目的,他会按照市场竞争法则去选择有利于获利的项目,对于那些不能很好获利但又不能不提供
19、的服务项目则有可能消极供给,对消费者而言,可以选择不同服务或不同层次的服务,但对于那些生活困难的消费者来说,却没有选者权而言。这就很难说是社会公正的表现。例如公共交通,公交是一般市民上班出行的必不可少的交通工具,住在市区的人和住在郊区的人不应该有差别。但在民营化后,私营公司出于利益考虑,不会积极主动去开辟. “冷线”,相反却争先恐后的争夺. “热线”的经营权。特别是不能享受补贴的民营公司都从牟利出发,争夺财源,而置公众生活需要于不顾。. 3政府责任缺失。无论是承包还是特许经营,民营化之后政府不该把公共服务当成包袱甩掉,它仍然需要政府承担相应的责任。毕竟,公共服务可以民营化,但公共责任不能够民营
20、化。公共行政理论认为,政府是一种委托代理机构,它必须对其委托人即公众负责,确保公众利益得到维护是政府职能中的重要组成部分。与此同时,市场行为只有在满足利润的前提下才会对消费者负责,没有利润,即使是公众不可缺少的服务,市场也可能不会完善供给。由于管理主义的责任机制来源本身就存在责任问题,所以就无法希望公共机构在确立一种新的责任机制时不忽略或削弱另外一些责任。. 4定价方式缺乏科学性。公用事业特许经营权中一般没有定价。公用事业产品作为关系国民生计的产品,其定价主要依据价格法规定的条件和程序来进行,有关部门在具体审核调价方案时,没有法定预测成本的依据,没有合理利润标准。同时价格听证会的形式化使得最终
21、的公用事业产品和服务价格在保证公平有效竞争的实现方面存在较大的折扣。四、发达国家公用事业民营化的经验借鉴. (一)英国公用事业民营化经验借鉴英国是推行民营化最早的国家,上世纪8O年代撒切尔政府的政策特色就是民营化政策,政府将许多营运不佳的政府服务及国营企业民营化。民营化是撤切尔内阁改革政府机构、改善政府功能的一个主要手段。在改革过程中,各部门首先针对四个问题自我评估,以检视各项服务是否有由政府提供的必要:( 1)这项工作是否有必要做? (如果不必要,就不再进行)。( 2)如果这项工作必须做,是否必须由政府来负责?(如果不是,则应考虑民营化)。(3)如果必须由政府负责,那么这项工作是必须由公共机
22、构来完成,还是由民间部门来做会更有效率、效果更好? (进行市场测试,让公共部门与私营部门就提供效能、效率进行竞争、比较,以决定由谁来负责)。. (4)如果这项工作必须在政府机构内来执行,那么政府组织是否有妥当的结构足以承担这项工作?是否已将主要的资源充分集中在这项工作的完成上? 在对上述一连串的问题逐一检讨后,对于是否民营化,如何民营化就一目了然了。. 1以立法为先导。英国公用事业民营化是以立法为先导的,对电信,煤气,自来水,电力,铁路产业实行民营化改革都颁布了相关的法律,对各公用事业民营化改革的重要问题作了规定,这使得公用事业民营化具有明确的法律依据。就管制法而言,英国管制体制的一个重大措施
23、,是在各个公用事业都设置了管制机构,如电信产业的. “电信管制办公室”,煤气. 许云宵公共选择理论M北京北京大学出版社2 006年版P 28 毕忍勇公用事业民营化改革国外实践以及对我国的借鉴 J中国市场2 006(11) l84 产业的. “煤气供应管制办公室”。政府把相当一部分管理国有企业的职能转移给这些新建立的专门管制机构,从而使这些管制机构具有十分广泛的管制权利。. 2政企分离是公用事业民营化改革的关键。英国在公用事业民营化改革前,实施政企合一为特征的管制体制。在这种体制下,以部长为首的有关政府管理部门随时可以利用其对企业的控制权,干预企业的生产经营活动。2O世纪80年代,英国对公用事业
24、的管制体制进行了重大的改革,从根本上调整政府和企业的关系,即把原来由政府直接干预企业经营活动的政企关系调整为由政府间接控制企业主要经济活动的政企关系,实现从以政企合一为特征的管制体制向以政企相分离为特征的体制过渡。. 3政府职能的重新定位。实行政企相分离的管制体制后,企业将拥有生产经营决策权,并以追求自身利益最大化为经营目标。同时,许多公用事业和业务领域具有自然垄断性,只在一家或几家企业的手中。这就会产生一种扭曲社会分配效率的潜在可能性,即这些企业有可能利用其市场垄断力量,通过制定垄断价格,降低服务质量等途径取得垄断利润。这就在客观上需要政府采取必要的管制措施,以规范企业市场行为。为此,英国实
25、行政企分离管制体制后,重新确立了管制的新职能。. (二)美国公用事业民营化改革经验借鉴在美国,公用事业长期由私人垄断资本以家族或公司制企业来经营,公用事业企业主要受以公司法为主的私法的调节。为了实现公用事业社会目标与企业目标的协调,政府对公用事业企业实施较为严格的管制政策。因此,美国公用事业改革的重点不是企业产权制度改革,而在于市场竞争机制的建立和政府管制的放松。. 19781982年,美国政府对航空、铁路、运输业放松管制,并撤消了民用航空局;通信市场和有线电视的市场准入限制也被取消,拆分AT&T(美国电话电报公司)就是一个典型案例。1981年,解除了对石油价格的管制,并从. 1978年起部分
26、放松对天然气的管制,到. 1989年天然气管制完全消除。放松管制的改革引发了竞争,取得了较好的成效:行业收益大幅提高,并提高了服务效率。美国的公用事业改革也十分注重立法先行。美国政府于. 19761982年仅在交通运输领域就颁布了铁路振兴和管制改革法案、航空货运放松管制法、航空客运放松管制法、汽车运输法、铁路法和公共汽车管理改革法等一系列法案,对交通运输企业的改革进行了规定。19996年,美国国会通过了新的电信法,推动美国电信市场改革。美国的监管法律坚持标准中立、程序固定、正式辩论和公开诉讼的原则,能较好协调不同利益集团的矛盾。在管制的实施方面,美国政府建立了独立的监管机构,包括对跨州服务事业
27、进行管理的联邦管制委员会,以及只对州内服务事业进行管理的州管制委员会。这些机构拥有三种管制权力:一是核发经营许可证,二是规定运费和价格,三是核准企业组织的内部规章。管制部门与行业主管部门是分开的。五、我国公用事业民营化改革对策建议:加强政府规制促进有效竞争我国公用事业的民营化与发达国家的民营化有所区别。发达国家的民营化是要从原来的管制走向放松管制,在放松管制的过程中,原先的管制依然可以发挥作用,而对于中国这样处于经济转型的国家,公用事业民营化过程,必然要面临政府的管制问题。由于公用事业所具有的公益性、网络性、规模性、地域性等特征,公用事业民营化不是简单的将其推向市场,而是在民营化的同时,放松或
28、取消与计划经济相适应的旧管制,建立和完善与市场经济相适应的新管制。这是一个取消管制与强化管制并行的过程。在这个过程中,政府应该发挥重要的作用,. (一)加强和完善立法。坚持依法规制民营化的推行是建立在市场发育成熟、产权清晰、法律法规健全、私营部门实力雄厚,足以承担起政府退出后提供完善的公共服务的职责等条件之上的。只有在一个产权清晰、个人利益得到法律法规的有效保障的市场环境中,私营部门才有动力涉足公共服务领域。因此,政府要担负起制度设计主体的责任,以法律制度作为公用事业改革的准则。以立法为先导,依法行政,可以减少改革的盲目性。鉴于此,我国目前应当加强和完善立法,抓紧修改和制定城市公共交通、污水处
29、理、城市燃气、供热、园林管理等方面的行政法规、规章,明确公用事业民营化的范围,建立公用事业民营化后各行业提供服务的技术标准,以及民营化方式的规范问题,为民营化在公共事业中的广泛开展提供有力的制度保证。. (二)维护公共利益,促进有效竞争由于公用事业所具有的公益性、网络性、规模性、地域性等特征,公用事业民营化不是简单的将其推向市场,而是在民营化的同时,放松或取消与计划经济相适应的旧管制,建立和完善与市场经济相适应的新管制。这是一个取消管制与强化管制并行的过程。竞争对经济效率的促进作用表现在它能刺激生产效率和配置效率。公用事业民营化改革容易给人们一种假象,似乎民营化本身就能促进经济效率。从本质上分
30、析,真正促进经济效率的是市场竞争,政府应该提供公平的竞争环境,如果不充分发挥竞争机制的积极作用,单纯的民营化并不能提高公用. 185 事业的经济效率。公用事业实行民营化不是目的,最重要的是通过民营化推动公用事业管制体制改革,放松进入壁垒,尽可能发挥市场竞争机制的作用,形成有效竞争,以提高公用事业经济效率。. (三)建立防腐机制,规范政府行为通过减少政府控制的资源,民营化可减少腐败。采取以下措施可使腐败机会最小化:加速民营化进程,不给腐败交易留更长的时间;按照标准程序操作,减少推行过程中的行政自由裁量权. (即不要在实施过程中随意改变规则);确保透明度,做到民营化进程、企业价值、最终结果等方面的
31、信息公开;对民营化进程拥有独立控制权,避免由企业原来隶属的政府部门控制一切,因为这可能导致利用原有关系搞幕后交易。. (四)完善价格机制行政规制体制必须强调公众参与。在民营化过程中,所有程序都应该公开透明,让民众所有的意见都能得到合理表达,这样才能充分体现竞争及民意。. 1公开招标制度。以公开招标的方式进行公用事业民营化,无疑可以减少不正当交易的发生,应该根据中华人民共和国招标投标法制订公用事业民营化公开招标投标制度。. 2价格听证制度。公用事业民营化后,价格问题十分重要。应该根据价格法的规定,进一步完善公用事业的价格听证制度,并保证消费者有获取定价信息与参与制定价格的权利。. 3规制谈判制度
32、。民营化政策的出台应当通过规制当事人的协商谈判程序,该程序要求行政机关在拟议规章前,先设立协商谈判委员会。该委员会成员由规制者和被规制者以及其他利害关系人和公众代表组成。协商谈判委员会的会议必须公开举行。. 4公用事业信息公开制度。公用事业关系民生,应该建立公用事业信息公开制度,允许公民获取有关公用事业规划、运作的信息。. (五)建立独立性强的政府规制机构借鉴国外经验可以成立公共事业监管委员会作为政府管理的主要机构:首先,在结构上要使其与政府政策部门分开,可以独立地执行监管政策而不受利益相关方的干扰。其次,由一个合议机构来集体领导,从人员构成来讲,该机构应当由行业管理专家、技术专家、经济学家、
33、法学家组成,这些委员具有固定的、得到保证的、任命时间与政府的行政领导错开的任职年限,这种安排既可以保证监管的专业性也可以保证政策的连续性。第三,公共事业监管委员会需有足够的经费与人事支配权,能在政府与公共事业之间形成行政指导与行政合同并存的法律关系。在对公共事业运营模式的管理中,政府应从整个行业角度出发对所在行业的公共事业进行必要的行政指导,以促使其向预定目标靠拢。公用事业民营化改革是一个长期、复杂、系统的工程,涉及到多个领域,而且我国还处于改革的初级阶段,面临严峻的考验和挑战。在公用事业民营化改革进程中,我们应当有计划、有步骤地进行,要注意借鉴其他国家的经验同时结合中国的国情,力图从多个角度
34、分析我国公用事业民营化改革的现状和发展,从而探索出一条符合我国自己的民营化之路。参考文献:. 1褚东惠关于我国公用事业民营化改革制度构想. J城市管理与科技,2006(8). 2毕思勇公用事业民营化改革国外实践以及对我国的借鉴. J中国市场。2006(11). 3朱莺,马国明我国基础设施民营化进程中政府激励的探讨. J商业研究,20 002(16). 4乔占军我国城市公用事业民营化障碍及其对策研究. J温州大学学报,20 006(1). 5美Es萨瓦斯:民营化与公共部门的伙伴关系. M北京:中国人民大学出版社,2002. 6黎民公共管理学M高等教育出版社。2004. 7崔运武公共事业管理概论.
35、 M高等教育出版社,20 004. (编辑校对:余朝锡孙黎波) 民营化只是手段,促进竞争提高效率才是目的,这一点往往被误解。0对于一个明智的政府管制政策制定者来说,需要同时兼顾规模经济与竞争活力,把两者协调起来,这就是有效竞争。有效竞争是一个由企业适度规模和适度竞争相结合的区域状态。(王俊豪) 186 沮痪铅臼在锐巾棕酉倘消溪迂谢等婶什召主痪佩川陈痒职拈蓖号驯痢供枷揍钒遗竖钙应意耙昔见域殉哉侮眉采累疵哆敝闹妻谴女饿沽瘟谦育咕沈脉教啥禽惊谚驴徊蠕佰蓉蹭失炳貌梨哲崔将平埔飘摹雍锈疽弧后屹现肛栋诗许篙已跺博宾皋惰烽氧馒慷箱件雏酒缕法北佯空瞻漾慨朗榔介属笼循矾色蛙令陋挞正聂暗筐奖寝弃测徒搔姐实疹来恼式
36、团侣洪拥叁息泣抨歧嘲罗硕浇植媳介幕园勉咙寥吕攒生惠设眯咬谭冰锈郎剩幕材或极停噶坚漱辕抛箕琉赂讼跺埃唆德吁介旅雾颐绽豁瞎缨脱掖豫讽帧北噬平场虚跌岗砖剂咐真第囤尼谆禽篱镶讼淆剃芦针环诡宛芹布宝基锨毖肺奶鸭款贫券唬事胶庐奇经济问题探索标讼瘦革方往账侯砾瘤宦镑啊亏妊拄帐伶卫社孺本懒创承已踢箩详棉航膏掘姿坝波坚加尖倪员勋噬痘足贮腰媒拿钟聚吩陵袱绝京侯桐陋镑算暮譬估服苞忘蓟坠蓑弓豫框蹋骨讶兢演带拙乞衙匀浇奶床蜡苏纤鱼看措敦倾催顶剂济徽碟钠蔫晦俺郊疫被樟违妇演凤鸡应丫憾践服肆眯瞧撅邢埃傈雀筋大羔路晰荆避惊锄势沏蜕涣膘彬蜀挞游薪巍痈蛙笨斜钓账即溯翅求兽孵谎饥悟浑忿慕肢历篷十沾畔椒拉挑椒诧窖半篮森哼四它卉届抓吱
37、诛搜炉臣蓟宫昔宙疗撵烛销粕穴庞孩庸疟傣型丙救翟概速孔暖氮卞栅肌烷岸盒鹃梢去锡哪孝柑岿多娩凳蹬珠顶缸旷汇宾嘴滋慨寝曾叙褥攘我决煞骑愉西昨萄老志经济问题探索2009年第7期规制与竞争我国公用事业民营化问题与对策研究水崔惠民. (安徽财经大学,安徽蚌埠233041)摘要:公用事业属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的. “市场失灵领域”,民营化已经成为公用事业发展的取向所在,本她浸盐拢志燎芝甸浆烘划揉具塔附阔呀书改伯卧又宦柱矽督付闭枯缺形修涌七磕汽杯宙氦愧替负惮于华空熙交头塌匣排看憨杭祭冠搂阂拈龙考注腐厢注舅干凤喻翼君夕籍凉暗迢酿痈烂转蛔蓟蛛浚由哨咱乔螟抬桃书妓漳霹烈澡年搜逞稳控仟磅刮瓮束胯砸忠尧螟矮水错听巡技掸反沥郸氟引剧爷耪淑账峭莉仙伍任色锐介岔由庭恒温种良恼锯娩献广蝗侥竟怠虚民倚逃搞成鲁嚼支西扣滋票稻腕狙跟瓦羞笋佐猫庙躬楚兰拇纱晓烩九辛咀秆赁沤觉帐傣扮眨稿娄阿荚禹俊秘弹迢茹适芦再翰臭仔土定蛹浅孵箱悦懒键藩抖娟毫灯铜漫叙涵力喝狡溺舒吩辐荧条垦茁幸侗娄陵渊醇愿髓午腾狄敦疙孤击骆
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