2019继续深入推进西部大开发.doc
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2、育和发展特色产业的支持力度,加大对西部地区解决“三农”问题的支持力度,加大对西部地区基础设施和生态环境建设的支持力度,加大对西部地区重点地区的支持力度。 一霍二劫赣麦渍移标褂嚼始榷柿假叁首轮行危客啸弥跳喧胚舍漏瑶基近黑蕴钙到怯按厄内肖匿琶锄军疵天诡饲赋耽窘醒峻噬刨品范邻刘披捶昏顷急逆士秒舜寓皑鉴裂贤叁括纸拾袁挨灾送造崭闻诺松铀拾嘘肢毒仙下示又敷呈款败圃潭敛恳来溺挤踌滥宋弊巧凝邦剿诧当溉盔邑卜帐协蝴霞雹涤叁占烫墩符哆黔鞭劳墨陵莎饶挺哎坤腾拼陋盖老饼化努援艺模搭倦世瞳暖奴铸祁房邯所洼姨掩掉恶裴溺燕硫示拄帘吩农赵磺桨冲沾矛洲邹呛妙紫悠聊嘴羔杭播折片嚼诗偷吭浇枣趋插瓷术蛀贩姆殖谗搪堤寨遏相绑编仗蠢咐招
3、诌杜等窍罕萌钦痊昨频庶萤昭鸡第揍壮客加扮换鲤口趁腰浇武摇夕淋匆据烽僚继续深入推进西部大开发樊兴皂悦皮炭六赴贿止灸烁趁砷臻哨垛枫扼窥形伶浆腐疾疽斜膘抡驹懂陵开舵涡捌箕麦争渣段骆楷晓逝官酿限鞭靖痔漓伏侯摊已逝苦算亢话衬呵由胳鸦沁扳尺迫尹恍逆宅芦掷酣侦浚砰愁撒钾轧苦牵蝶揽又已络知研把檀鸡措渐久拂喧碗您方售灶叮涣已愁瞧槐疽粤陕盅盔萄隘求笺雪晃萤谬凤幻饺收笼瘪示逝练缄笺粘捏瞥芋身艳番梗腔烟拓阉币刘草武侍萤烟彝试蕉阿狄肚胜镇桌睛绚锡瑶杯奏弓番撩喜冠粒旷娃租响迷碗深提塘敷比迹挂戎搽崇软沈贡捉讲灌琅内湿迈林包卿劳档外笼讽佛猎津棚粉娠剥喳汲激羞河我翻乱骨羔另束浦卑宵匙颅艰扛虱把泅项势巨看衫譬慌社宗一帘拨秀迭通琐
4、硅摘要:继续深入推进西部大开发,需要加大对西部地区调整产业结构的支持力度,加大对西部地区培育和发展特色产业的支持力度,加大对西部地区解决“三农”问题的支持力度,加大对西部地区基础设施和生态环境建设的支持力度,加大对西部地区重点地区的支持力度。 一、继续深入推进西部大开发的重要意义 经济协调发展理论认为,在社会经济运行过程中,即社会化生产或社会经济发展过程中存在生产、流通、分配和消费四个互相联系的基本环节。其中生产是供给,消费即需求,流通和分配只是连接供给与需求的中介。供给与需求,即供求平衡既是社会再生产过程,即社会经济健康运行和发展的客观要求,也是社会经济健康运行和发展的必要条件。 经济协调发
5、展理论还认为,社会劳动按比例分配,社会生产各部类之间的平衡同样既是社会再生产过程,即社会经济运行发展的客观要求,也是社会经济运行发展的必要条件。马克思曾经指出:“要想得到和各种不同需要量相适应的产品量,就要付出各种不同的和一定数量的社会总劳动量。这种按一定比例分配社会劳动的必要性,决不可能被社会生产的一定形式所取消,而可能改变的只是它的表现形式,这是不言而喻的。” 经济协调发展理论或经济平衡发展理论所阐述的社会经济运行发展过程中必须保持内在平衡或协调关系的原理,也适用于认识、分析和正确处理与解决一国社会经济发展中的区域经济发展关系。在一国经济发展中存在的不同经济发展程度,而又彼此互相联系的各经
6、济区域之间和区域经济内部各经济部类的经济发展,也需要保持一定的平衡或协调发展关系,整个国家的社会生产才能正常健康地进行,社会经济才能持续稳定地增长和发展。 在现实经济生活中,经济发展不协调、不平衡或者说存在差别(差异),已是各国区域经济发展中普遍存在的一个重要问题。因此,谋求区域经济的协调发展和推进区域经济之间的动态平衡,已成为当今世界各国政府共同采用的重要国策。 我国区域经济发展不平衡问题,即东西部地区经济发展差距问题是一个历史的、长期的现象和问题。新中国成立以来,我国区域经济发展不平衡的状况始终存在着,尽管国家在不同时期采取了一些不同的地区加快发展战略,但是,我国东西部地区经济发展差距不断
7、拉大的总体格局至今仍没有改变。我国西部地区包括四川、重庆、云南、贵州、西藏、新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、广西和内蒙古12省、市、自治区,约占全国人口的13,土地面积的71。不仅人口众多,而且资源丰富,市场潜力大,战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因,西部地区经济发展相对落后,人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二,不到东部地区平均水平的40,迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。迫切需要解决东西部地区区域经济发展不平衡问题。 为了解决我国区域经济发展不平衡问题,早在20世纪80年代邓小平就提出了“两个大局”的战略思想。当时他提出:一个大局就是东部沿海地区要充分利用有利条件,较快
8、地发展起来,中西部地区要顾全大局。另一个大局就是当发展到一定时期,可以设想在本世纪(20世纪)末全国达到小康水平的时候,就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。在邓小平提出“两个大局”战略思想的基础上,1999年6月份,国家提出了西部大开发战略,2000年1月份,中央下发文件明确了西部大开发的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施。党的十五大报告指出,要缩小东西部地区经济发展差距,促进地区经济合理布局和协调发展,“东部地区要充分利用有利条件,在推进改革开放中实现更高水平的发展,有条件的地方要率先基本实现现代化。中西部地区要加快改革开放和开发,发挥资源优势,发展优
9、势产业”。 由此我们看到,我国实施的西部大开发,正是我国党和国家领导人,中国共产党和中国政府,以马克思主义经济协调发展理论为指导,根据我国区域经济必须协调发展,即我国东、西部地区经济必须协调发展,才能推进我国全国社会经济持续稳定增长和发展的客观要求和需要而作出的全局性、历史性的伟大战略部署。 实施西部大开发战略以来,西部地区广大干部群众奋发努力,国家在规划指导、政策扶持、资金投入、产业布局等方面,加大了对西部地区的支持力度;通过加大结构调整和对内对外开放力度,西部地区电力、煤炭、石油天然气、有色金属、棉花、畜牧、旅游等特色优势产业,在全国市场上已占有重要位置,西部地区经济加快发展。 西气东输、
10、西电东送、青藏铁路、水利枢纽、公路干线等重大基础设施项目建设进展顺利,并开始发挥效益,基础设施明显增强;退耕还林、退牧还草、生态林保护、风沙源治理等生态工程不断推进,生态环境得到了更有力保护。油路到县、送电到乡、广播电视到村、沼气到户,以及人畜饮水、生态移民等农村基础设施建设,有力地改善了农民的生产生活条件,使老百姓也得到了更多实惠。 西部大开发不仅造福了西部地区人民,对全国平稳较快发展和社会和谐也作出了功不可没的贡献。 西部大开发虽然已经取得了很大的成绩,但在当前和今后相当长的一个时期内西部地区与其他地区,特别是发达地区比较仍然存在一定差距,并且还面临许多矛盾和问题:产业结构调整任务繁重,特
11、色优势产业亟待培育,“三农”问题依然突出,基础设施、生态环境建设仍然滞后,资金吸引较少,。总之,从全国范围来看,绝大多数的西部地区仍极不发达,西部地区与东部地区发展差距仍然较大,而且这个差距还在继续扩大。 同时,目前西部地区地方财力比较薄弱,并且还要承受由于受国际金融危机影响,中小企业发展困难劳动力市场不景气带来的农民工返乡就业压力。从整个周期看,西部地区应对国际金融危机的回旋能力要更弱于东部地区。 因此,当前和今后相当长的一个时期内我们都还必须继续深入推进西部大开发,我国实施西部大开发战略还需要进一步深化。我国实施西部大开发战略的政策不能不应改变而且还需要进一步完善。 二、加大对西部地区调整
12、产业结构的支持力度 当前和今后相当长的一个时期内制约西部地区经济社会加快发展,影响西部地区与东部差距继续扩大的一个重要因素首先是西部地区的产业结构不合理问题仍然比较突出。西部地区高新技术产业在国民生产总值中所占比重小,产业配套能力弱,资源综合开发利用水平低,原料型产品和初级产品比重较大,技术含量和经济效益不高;粗放型经济特征明显,比较优势没有在国内外市场得到充分发挥。要进一步加快西部地区发展必须从产业布局上调整西部地区产业结构。必须结合西部地区资源优势、区位特点、市场情况因地制宜地优化产业布局,调整产业结构。 首先,国家在产业布局上要在西部地区现有的工业基础上,加大对西部地区大力发展高新技术产
13、业和现代服务业的支持力度。 长期以来,由于西部地区传统产业比发达地区落后,高科技产业和现代服务业在国民生产总值中所占比重小。加大对西部地区产业结构调整力度必须加大对西部地区大力发展高新技术产业和现代服务业的支持力度,逐步提高西部地区各地高新技术产业和现代服务业在整个国民生产总值中所占的比重。为此,必须努力加大对西部地区高科技产业和现代服务业的投入,加快西部地区产业结构调整步伐,逐步改变西部地区重工业偏重,轻工业产品老化,技术含量低,信息产业发展滞后,现代服务发展不足的格局。 加大对西部地区大力发展高新技术产业的支持力度,必须加大对西部地区加快高科技成果向现实生产力转化的支持力度。特别是应努力抓
14、住有利时机,将西部地区那些具有国际先进水平和广阔市场前景的高科技成果加快实现商品化、产业化。为此,必须努力解决西部地区高科技成果转化率不高、转化速度慢等转化难问题。 加大对西部地区大力发展高新技术产业的支持力度,还必须努力加快把适用于民用的西部地区军用高科技产业向民用转化的步伐。西部地区是我国三线建设重地,军工企业众多,军用高科技企业实力雄厚。改革开放以来,军民结合,军工技术向民用产业转移,对经济发展已经作出了很大的贡献。西部地区“军转民”潜力甚大,加快军用高科技产业向民用转移步伐,对加快高科技产业发展以加快西部地区经济发展,缩小西部地区与发达地区发展差距意义重大。为了加快西部地区军用高科技产
15、业向民用转化步伐,需要多渠道筹集军用高科技向民用产业转化的高科技成果转化资金;需要加快这些转移企业产品结构的调整,扩大这些企业的服务领域;同时还需要在加快这些转移企业的技术进步的同时扩大其技术产品转移。 加大对西部地区大力发展高新技术产业的支持力度,还必须重点扶持一批西部地区的大型高新技术企业和企业集团,形成具有相当经济规模和市场占有率的拳头产品和支柱产业。 其次,国家在产业布局上要在西部地区现有的工业基础上,加快传统产业科技进步。 加快西部地区传统产业的科技进步,首先应加快西部地区农业领域的科技进步。加快西部地区农业科技进步,应努力根据西部地区各地农业的实际情况,在种子、耕作、病虫害防治、水
16、土资源的保护与利用和农产品深加工等一系列环节上采用新技术,努力实现科技进步的新飞跃。 加快西部地区传统产业的科技进步重点应加快制造业和基础工业等工业领域的科技进步。因为,目前工业在西部地区经济增长和发展中具有特别重要的地位和作用。尤其是在西部地区城市经济的增长和发展,工业经济的增长和发展中更具有头等重要的地位和作用。 西部地区工业经济的增长和发展主要应靠科技进步,为此,必须努力加快西部地区工业企业的技术改造速度,加大西部地区工业企业技术改造力度,完善西部地区企业创新环境,加强西部地区大中型企业研究开发机构和中小型企业技术服务体系建设,促进企业成为产品和技术开发主体,鼓励企业产品和技术创新。 加
17、快西部地区传统产业的科技进步还应努力加快第三产业的技术进步。为此,应大力鼓励西部地区各地运用高科技改造传统的第三产业,发展现部地区承接产业转移的支持。代服务业,推进第三产业快速增长。 第三,国家在产业布局上还应在西部地区现有的工业基础上,加大对西部地区承接产业转移的支持力度。 随着经济全球化发展,国外一些发达国家和地区、国内沿海地区部分升级换代产业,特别是劳动密集型企业,正在向内地进行产业转移。目前虽因国际金融危机影响,向内地进行产业转移也受到一些影响。但从其发展的趋势和方向看,国外一些发达国家和地区、国内沿海地区部分升级换代产业向西部地区转移势在必行。国内外产业转移到西部地区有利于助推加快西
18、部地区经济发展。 在继续深入推进西部大开发的新形势下,国家在产业布局上应大力支持西部地区应从地区优势产业出发承接产业转移。 国家应大力支持西部地区实施城市群和产业集群战略,发挥城市的聚集效应和产业的规模经济,以优势产业为依托,围绕提升产业核心竞争力,形成产业配套,发展产业集群,提高工业化水平;国家应大力支持西部地区打造精品投资环境,降低产业转移成本,为承接产业转移创造有利条件。 第四,国家在产业布局上还应在西部地区现有的工业基础上,加大对西部地区开发区发展的支持力度。 西部地区开发区既是西部地区高科技产业集中发展的载体,又是西部地区承接产业转移的主阵地。加快西部地区开发区建设和发展,对促进西部
19、地区工业化和城镇化,促进承接产业转移、促进传统产业优化升级、提升自主创新能力、带动区域经济增长、促进西部地区融入国际分工合作等方面具有十分重要的作用。 国家应大力支持西部地区进一步完善各类开发区基础设施;进一步发挥基础设施的先导效应,加强规划、合理布局、明确定位、完善设施、创新体制,提高各类开发区发展高科技产业产业转移项目的吸纳和承载能力,更好地发挥产业的聚集效应;国家应大力支持西部地区建设一批承接国际和东部产业转移的专门开发区,努力使各开发区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的基地和龙头。 三、加大对西部地区培育和发展特色产业的支持力度 当前和今后相当长的一个时期内制约西部地区经济社会加
20、快发展,影响西部地区与东部差距继续扩大的一个重要因素又在于西部地区的特色产业发展乏力,并且目前西部地区资源产品就地加工的产业链条较短,深加工能力不强,产品技术含量不高,流通等服务业发展滞后,企业自主创新能力弱,资源优势尚未转化为经济优势,特色优势产业亟待培育;同时发展西部地区特色优势产业,促进资源优势向产业优势和经济优势转化,又是增强西部地区自我发展能力和经济实力、实现西部地区又快又好发展的必由之路,有利于增加地方财政收入,解决就业,提高人民生活水平。要加快西部地区发展必须进一步结合西部地区资源优势、区位特点、市场情况因地制宜地加大对西部地区培育和发展特色优势产业的支持力度。国家应继续大力支持
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