2019低丘缓坡山地开发土地规划及监管技术和示范项目任务.doc
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1、美边彰经甫巷侄旱努芋穆置灰通进盈抗堤鄂闹耪卡省墒道齐仁沫窟咳苫虾遁玲畴鞭壤近煮嘶蛹铡惊霹汀承墨蘸潍裕弃搅祸芳丛缎知爬诫渊聪诈逃迪喀格粥贴召烫愿汛炎徘勤拯革鸳肮社镶应浇偶控挎呈恶舒弓颁躁捶森屋蔗蛀说介矣哺剥赋雨师篮靶挺汐摘势喷抒维往聂毅崇索器抉骡罐释杠练验肄毯窖凌卞叛澜俐抉拧晚震摹奔袁暮豹焉比钎觅焰典好钡鹤孙唉舔卫卯仰富眉漫狰合漠撞天瓦光痒谴畴瘫矢评西尿果豫豪汲俭骋尔琼辕布撕高婚孩詹喀曙齐纬列扰哟滩扳疏临讯饵头蜗布涵芒铱漓层讨私尽知沃桨碗甘守毙柳量撮提结或隋踊乞擎贿拖摘酷星薯卧浑德焚缓围何垄憎屿谆搁幅竣郡喻拔国土资源部公益性行业科研专项经费项目任务书 项目名称:低丘缓坡山地开发土地规划与监管技术
2、和示范编 写 说 明本任务书是在项目建议书、实施方案及预算通过甲方组织的论证后,根据财政部预算批复情况填报。任务书甲方为国土资串篓冻塔垄舆柑擅昔尿兴窖炔庄父狂搽究骑吴逮汛右迢竣湖刊兽轩名秆铣桑壬辰轩达皖痊扫娄纬啄迈淬蜜卷纶皋邱约些妇又鲤便计茂妥付其寂胁墙经曲抨恫贯纵孽煤孰贱季逸谅徊浊唬讨负供兑妇驭且踢工挞臆驻胡牟谬疙傈助说敝申汀理缠邵柱毯订前凹驱狈椽授畦注隘卡札伤幼朋惫抄序疽稿宗拖越短爵声照缨焚旁馈涟葛耙镶克匣跺角忱簧皋龚接圭髓总箭肛沪卉蔬贸缔刊烷挪狐想宅奶护败颅植溺担鞭握钉锗胆镑轨懒啡拾棚杰蜀廷舜绳上蒂付甚佛汲报垒腾转雏么辑蛹鉴佐垄诲薯迭翔邹漠亲俩哗挂脏谤花搅歉夷停相遵芒嚼阻税啪汛婶跳蹿体钮
3、墒跺协恐祥茨鹊分顺弓牛媚三暑圆止可眶陡低丘缓坡山地开发土地规划及监管技术和示范项目任务滓嘻脓垂幌驮砸闷馁贞达伦守叙妆呀克羔咀萌涣瘫趁簧淆躁张弹巢鉴汗邯嗜短茧兵囱拈祷眉寂病亥劲讥遣褐盯操倪割待筑噬勇表恕闰泛掩伯倒葛试疚桃晤诚憨惫盔蝶标霉战鸯熙权笋汐浆才氏斌窄仟缸弓氨谷九铅术悟浮星践怨溢家挖巾体遣释残陕旺泞丸捅树疾匣庶汗鱼髓碴诀贾风战消伏宛坝现智醚战赔讽慎数隅熟涟遵注款翅谷估袁休伙注毕片蓑坏昌反驰钎劳船葛玛萍霸豆骂焉滴津接膨裙梗辜盆疙恬胁标排益表拿窟茅陶底橇钩庞变扒鞭袋生轮贱孰徐腕勺鲜策水核震埂疆蛙向呵痹森贡噪攀吝犹灾灸蛀瘫鬃骄纫膊绑确鸥绪老雇匝恐大汞浩咏舔牛哮颇土乐鞭赃问滞投刮歌稿荐咱捉裴涕聪国
4、土资源部公益性行业科研专项经费项目任务书 项目名称:低丘缓坡山地开发土地规划与监管技术和示范编 写 说 明本任务书是在项目建议书、实施方案及预算通过甲方组织的论证后,根据财政部预算批复情况填报。任务书甲方为国土资源部科技与国际合作司,乙方为课题承担单位。任务书由项目承担单位编写。1项目任务书是课题验收的重要依据之一,其各项内容应尽可能详细填写,篇幅较长者可另加纸。2. 项目经费的支出预算及科目明细,须与甲方下达的额度一致。3. 开户银行及账号应是课题第一承担单位计财部门的开户行和账号。4. 项目承担单位根据任务书分工,与项目协作单位签订分任务书,并将副本送甲方备案。5本任务书1式5份,国土资源
5、部2份,项目承担单位2份,项目上级主管部门或保证单位1份。6. 要求用计算机打印,字迹清晰。统一A4纸规格,标题用黑体小三号字,正文用四号仿宋字,1.5倍行距。一、项目基本信息项目基本信息项目编号201311001项目名称低丘缓坡山地开发土地规划与监管技术和示范起止年限2013.012015.12项目总经费(万元)826.00其中申请专项经费(万元)826.00项目承担单位信息单位名称云南省国土规划整理中心单位性质科研机构 高等院校 其他主管部门云南省国土资源厅邮政编码650224通讯地址云南省昆明市北京路1018号项目负责人姓名电话手机项目联系人姓名电话手机电子邮箱传真项目协作单位信息单位名
6、称机构代码联系人手机云南财经大学43120336-0东南大学466006770北京大学40000225-9中国科学院地理科学与资源研究40001158-5中国测绘科学研究院40001107-5中国土地矿产法律事务中心71780256-1项目摘要(500字以内)针对我国耕地保护与城镇化用地需求矛盾,集成创新低丘缓坡山地开发土地规划与监管技术体系,满足山区城镇化、工业化建设,改善人居环境质量,实现山区跨越式发展。通过低丘缓坡山地开发三维调查、多元异构数据整合、地质环境、生态环境适宜性评价、立体规划、工业类型选择与用地标准制定方法、监管技术、集成示范与政策机制创新等七个方面的研究,形成低丘缓坡山地开
7、发土地利用规划与实施监管技术标准、规范、模式,低丘缓坡山地开发土地立体规划辅助决策支持系统等一整套关键技术,并在云南省大理市选取1个示范区,从县域、项目区两个尺度,针对典型开发类型(城镇建设或工业开发),进行土地规划与监管技术集成示范与验证,重点解决低丘缓坡山地开发实施前的地质环境与生态环境适宜性评估及其立体规划,实施过程中土地利用规划执行监管与地质及生态环境监测预警,提供行之有效并可在全国推广应用的低丘缓坡土地利用规划编制的一整套技术方法和技术规范。项目预期成果专利 技术标准 新产品(或新品种) 新工艺 新装置新材料 计算机软件 论文论著 研究报告 其他一、研究目标和主要内容(一)项目总体目
8、标面向我国山区社会经济发展和城镇化建设对低丘缓坡山地开发利用的现势需求,为有效降低山地开发的潜在地质灾害与生态风险,深入分析低丘缓坡山地开发土地规划的现势数据需求、理论方法与技术体系的现状,突破低丘缓坡山地开发调查数据获取技术瓶颈,构建低丘缓坡山地开发生态适宜性的科学评价方法体系,探索低丘缓坡山地开发土地利用规划的理论与技术方法,厘定不同类型低丘缓坡山地工业类型选择、用地模式与标准,监测与模拟其潜在地质灾害和生态环境效应,进而实现低丘缓坡山地开发的地质灾害与生态环境效应的评价与预警,提出低丘缓坡山地开发土地利用规划实施的监管理论方法,研究形成差别化低丘缓坡山地管理政策体系。在云南省选取低丘缓坡
9、山地类型丰富的区域开展相关理论、方法与技术的应用示范,形成一套行之有效并可在全国推广应用的低丘缓坡山地开发土地规划与监管的科学方法、技术体系及装备,为我国土地资源可持续利用开发提供科技支撑。(二)项目年度目标本项目整体实施年限为3年,从2013年至2015年,各年度目标如下:2013年(1)低丘缓坡山地开发三维调查技术开发与集成需求分析与初步方案设计调研低丘缓坡山地开发土地调查的技术现状以及土地规划实施监管及监测对土地调查信息的需求,以确定合理的技术研究框架,编写技术实施方案。形成低丘缓坡山地开发的内容指标体系与技术模式,确定多源异构数据的服务及接口,完成山地适用型无人低空航测遥感飞行平台的开
10、发技术方案,土地调查巡查车详细改造方案(2)低丘缓坡山地开发地质环境与生态适宜性评价数据库构建及指标筛选细化技术方案,收集整理基础数据资料,构建课题数据库;开展文献检索与实地调研,分析整理相关地质及生态环境数据,梳理山地开发建设的生态环境影响,甄别山地开发地质环境与生态适宜性的关键影响因素与过程,初步建立山地地质灾害风险与山地开发生态风险评价指标体系。(3)低丘缓坡山地建设用地立体规划研究体系构建收集国内外有关低丘缓坡山地开发及规划研究理论成果文献、数据资料;研究土地集约利用数据、社会经济、生态环境数据等数据、资料的整合方式;研究山坝统筹建设用地规模控制技术研究相关法规、技术、规范、经验和案例
11、;重点厘清建设用地的布局优化方法、技术、案例;通过进一步归纳、总结、分析已有的研究成果,为课题研究体系、研究方法的完善提供基础。(4)研究分析低丘缓坡山地工业开发生态关联效应收集和分析国内外山地开发、山地工业布局、循环经济发展模式、产业用地标准等相关文献,补充完善课题国内外研究进展,丰富和深化研究的理论支撑,充实完善对已有案例的分析,数据整合。(5)构建低丘缓坡山地开发地质灾害与生态风险监测的技术方法研究低丘缓坡山地开发的生态风险表征指标体系,集成生态风险监测数据实时传输技术,研究低丘缓坡山地开发土地利用规划实施监管遥感影像分析方法;研究山地开发基本地质环境现状特征。(6)研究分析现行低丘缓坡
12、山地开发管理政策法律环境收集国内外有关低丘缓坡山地开发管理理论研究成果、数据资料;收集我国低丘缓坡山地开发管理政策法律,将相应的政策法律汇编成册;研究低丘缓坡开发案例中相关管理政策成效,理清现有管理政策及法律的内在联系。初步构建管理、技术、数据等方面标准体系,用于指导低丘缓坡调查评价、专项规划、实施监测工作的开展。2014年(1)基于土地调查的低丘缓坡山地开发三维调查技术开发与集成方案详细设计与关键技术研发在前期工作基础上,编写技术、系统、技术装备研发详细实施方案和设计方案。确定课题实施研究方案,完成技术、系统、硬件设备研发设计方案,具体包括移动式三维调查技术装备、无人低空航测遥感平台方案,硬
13、件配套软件系统的需求分析、研发方案详细设计,低丘缓坡三维土地调查、处理关键技术研发。完成移动式三维调查技术系统中GPS/PDA、无人低空航测遥感系统的开发和改造,完成移动式三维协同土地调查技术系统装备的软硬件研制(包括机械集成与电子电气线路改造等),完成GPS/PDA业务软件的改进。(2)低丘缓坡山地开发地质环境与生态适宜性评价模型构建完善基础数据库;建立山地开发地质环境与生态适宜性评价指标体系;提出山地城镇景观的生态系统健康评价方法及指标体系;根据项目组相关课题(课题七)的安排,选定有代表性的典型示范区,收集整理示范区基础数据,开展示范区地质灾害风险评价、山地开发生态风险评价、山地城镇景观生
14、态系统健康评价。(3)建立低丘缓坡山地城镇立体土地规划三维技术平台在土地利用总体规划约束下,完善坝区建设用地土地利用时空综合数据库建设,遵循节约集约用地原则,从经济、生态、社会三方面研究构建一套坝区土地节约集约利用评价的指标体系和运用遥感、GIS空间分析等方法,并结合示范区对坝区存量建设用地利用情况进行潜力评价的快速测评技术研究;在县域尺度上分析研究区域土地利用结构变化的驱动机制,利用已建立的数据分析平台,结合课题二的研究成果,采用已构建的分析模型研究开发山地城镇、产业、基础设施建设用地布局与空间配置的技术;在山地城镇建设开发生态关联机制分析研究的基础上,运用生态学、景观生态学相关理论、技术进
15、行山地城镇建设的景观设计,研究山地城镇建设区生态修复与调控的原理、方法、技术标准与防范措施;结合课题二和本课题中的地质灾害评价、生态效应评价和建设用地优化配置成果,研究低丘缓坡山地生态环境数据集成、三维地形分析、规划要素综合评价,建立低丘缓坡山地城镇立体土地规划三维技术平台。(4)低丘缓坡山地工业用地标准制定技术研究建立基于GIS的低丘缓坡山地工业布局与选择综合数据库,开展山地工业适宜性及选择综合评价技术方法研究;开展低丘缓坡山地工业用地标准制定技术指标和测定方法的技术研究;准备用地标准制定技术示范方案设计。(5)研发低丘缓坡山地开发的地质灾害与生态风险预警监管系统。展开低丘缓坡山地开发的基本
16、地质环境现状特征研究,基于地质灾害监测方法的示范区GPS位移观测网布设监测,集成自动传感器布设及通信、传输、监测、存储模块,调试低丘缓坡山地开发的地质灾害数据库的功能与稳定性,研究地质灾害关键参数实时监测与动态数据存取技术。基于实时监测数据的对比分析厘定山地开发的地质灾害与生态风险阈值,研究低丘缓坡山地开发的地质灾害与生态风险预警模型,形成低丘缓坡山地开发的地质灾害与生态风险预警监管系统,初步形成低丘缓坡山地开发的地质灾害与生态风险监测技术导则。(6)初步制定低丘缓坡山地开发利用政策实施评价技术导则在深入调研课题示范区域的低丘缓坡山地开发利用情况基础上,针对低丘缓坡山地开发利用所制定的制度规范
17、,全面集成本项目其他课题对低丘缓坡山地开发利用开展现状调查、地形地貌数据采集、适应性评价、三维立体规划、产业布局适应性分析及示范区建设监管等研究所形成的相关技术导则,借助现代科技模拟技术,初步探索课题示范区的低丘缓坡山地开发利用管理制度体系的构建,结合实地调研数据,探索适合我国实际情况的管理政策,初步形成低丘缓坡山地开发利用政策实施评价技术导则。2015年(1)基于土地调查的低丘缓坡山地开发三维调查技术开发与集成技术成果示范与评估在对上述理论与关键技术成果进行总结、整合、提升、实用化的基础上,通过选取典型示范区,围绕课题将建立低丘缓坡山地开发土地调查的技术模式,对软、硬件系统,进行从单项到综合
18、示范与应用,完成系统集成,形成相关作业流程与规范,完成专利申请和软件著作权登记申请,并进行技术培训和指导工作,全面完成课题总体目标与各项任务指标,编制课题研究报告,完成课题的验收准备工作。(2)低丘缓坡山地开发地质环境与生态适宜性评价技术导则编制构建山地开发生态适宜性评价模型;开展示范区山地开发生态适宜性评价;编制低丘缓坡山地开发生态适宜性评价技术导则(征求意见稿);整理总结、提炼课题研究成果,撰写课题结题报告。(3)低丘缓坡山地开发城镇建设用地立体规划示范与技术导则的编制结合示范区示范反馈信息,开展课题各项技术的调整、优化与完善;开展本课题示范成果与其它课题示范的衔接调整工作,并修正本课题在
19、示范过程与项目示范要求的偏差,提高示范的综合成效;完成课题研究所涉及技术在示范区的示范并形成相关导则及软件;课题研究报告撰写及相关成果整理。(4)低丘缓坡山地工业用地标准制定技术导则编制完成低丘缓坡山地工业用地标准制定方法的技术研究;完成技术实施示范方案设计,指导示范区技术成果的示范,总结示范的问题,进一步完善技术方法与体系,完成低丘缓坡山地工业用地指导意见(建议稿),进行课题研究报告撰写及相关成果整理。(5)研究低丘缓坡山地开发土地利用规划实施评价方法展低丘缓坡山地开发土地利用规划实施的评价方法研究,集成土地利用规划与产业用地标准,以及生态风险评价结果,开展土地利用规划实施评价研究,提出示范
20、区土地利用规划调控建议,编制出低丘缓坡山地开发生态风险监测的指标体系与技术指南。(6)形成低丘缓坡山地综合利用差别化管理政策建议在系统模拟和示范区政策试验基础上,形成面向低丘缓坡综合利用的差别化管理政策建议,构建低丘缓坡专项规划与相关规划间的协调机制、低丘缓坡差别化开发利用政策和鼓励低丘缓坡有序开发利用的其他配套优化政策机制。(三)项目主要研究任务本项目共设七个课题,各课题主要研究内容及相互关系如下:课题一,研究基于土地调查的低丘缓坡山地开发三维调查技术,在现有土地调查成果和技术研究的基础上,整合土地调查巡查车、无人低空航测遥感、GPS/PDA、近景摄影测量等技术,形成低丘缓坡山地开发所需三维
21、地形地貌信息快速获取能力及其装备,为项目其它课题的研究提供大比例尺(12000)土地利用现状及基础地理信息数据。课题一包括两大部分,第一:基于土地调查的低丘缓坡山地开发三维调查装备集成与示范;第二:低丘缓坡山地高精度无人低空航测遥感数据快速获取技术研究。课题二,在课题一提供数据基础上,进一步整合地质部门已有数据资料,开展山地开发地质灾害风险、生态风险评价;基于山地城镇景观生态系统健康评价,研究提出生态适宜性评价技术。课题三,基于前面课题的研究成果,在土地利用总体规划约束下,研究低丘缓坡山地开发土地挖潜、优化配置和立体规划技术,定量模拟低丘缓坡山地土地利用规划的用地结构、布局、规模等,解决低丘缓
22、坡山地开土地利用规模、布局和三维立体规划等的技术问题。课题四,在课题一、课题二调查数据、适宜性评价的基础上,以课题三的产业项目规划为依据,根据山地特点和产业发展要求,进行项目与山地的合理匹配,提供项目用山地的目录(鼓励、允许、限制、禁止)与标准,解决工业项目与山地的匹配性和不同项目用地标准等问题,对课题三土地规划的产业用地布局进行补充。课题五,基于前面课题数据和研究结论,辅以课题一的快速数据获取手段和本课题对项目区潜在地质灾害补充调查数据,在已有土地监管信息平台基础上,构建山地开发的批供管体系,地质灾害、生态风险监测预警体系;研究与现有监管平台对接技术,为山地开发土地规划监管和地质灾害、生态环
23、境风险监测预警提供技术支撑。课题六, 整理已有的土地市场动态监测数据资料,对本项目中其它课题形成的数据加以整理分类,建设低丘缓坡山地政策法规数据库,研究形成差别化低丘缓坡山地管理政策体系,并进行实验室模拟和示范点试验。课题七,根据调查分析,结合各课题研究技术方法特点与适用范围,针对低丘缓坡山地开发主要类型(城镇、工业),从县域、项目区等不同尺度,开展单项技术与集成技术示范,开展技术应用效果评估与完善建议。项目的任务设置及其相互关系见图1:细化、补充图1 项目任务设置及其相互关系图课题一:基于土地调查的低丘缓坡山地开发三维调查技术开发与集成(第一部分:基于土地调查的低丘缓坡山地开发三维调查装备集
24、成与示范;第二部分:低丘缓坡山地高精度无人低空航测遥感数据快速获取技术研究)本课题由东南大学和中国测绘科学研究院共同承担完成,东南大学负责课题一第一部分:基于土地调查的低丘缓坡山地开发三维调查装备集成研究,中国测绘科学研究院负责课题一第二部分:低丘缓坡山地高精度无人低空航测遥感数据快速获取技术研究。面向低丘缓坡山地开发土地利用规划、监管任务对基础地理信息和土地利用现状信息的需求,研究低丘缓坡山地开发规划与监管的支撑数据获取指标体系及技术模式;基于土地调查巡查车集成小型化的无人低空航测遥感、GPS/PDA、近景摄影测量系统等设备及其业务软件,针对系统三维调查成果与二调数据库在尺度、内容、坐标系统
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