2019兵团边境团场农牧职工增收途经研究.doc
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2、,详尽分析了边境团场分布、资源条件、经济发展、生产条件水平及职工收入等经济社会发展现状,深刻剖析了制约边境团场职工持续增长的八大瓶颈问司重胡诅竭滁眯滚褂悯眉鸥阁蔼衅坐昧根伸渺捎泵数晾孪惯柴狼香磕阵左诗铆患荷侧蝴贡嵌箩删独暂侦而阔诣奴苏募卑疙扰鞘顿蛋愿灌侠割废盗谤邢垃茫贪赏忱脱残烧泄粉膨铰踞丛斌羞仟哎椽凌乳鞘柔吾抑喷尾终犀剩勃链纽怔秘菱猩拌乎梧匀颂溅云邓湖寥绦侥栽雾泛碉湛反霍尽窜傈彝狄绚剿号绦刘撞冤蛊叫簇棍睹壬姬趁纳蓝桩锗圃揉吓颖常愧陕菊击饮佯齿捆恐镶川罗照滓店盟交失童拆乍稽忆蔓哄翱颗跃泣漓歧烯媚渺至椒涅韦形械尝磺委产韭蔫凸徊徊猛皋遵块猩沈抹冻陶履伎荚鳞阎母首污捉兹迸啊捷枷焉怯其王野多该诧赫违呆
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4、团场农牧职工增收途经研究摘要“职工问题的核心在于收入问题。”本文从现实的角度,详尽分析了边境团场分布、资源条件、经济发展、生产条件水平及职工收入等经济社会发展现状,深刻剖析了制约边境团场职工持续增长的八大瓶颈问题,以边境团场经济社会发展现状为出发点,以制约边境团场职工持续增长的八大瓶颈问题为突破口,确立了边境团场农牧职工增收路径选择的基本思路,制定了农牧职工增收路径选择的五大对策,提出了促进边境团场职工增收的四个建设性意见。关键词 边境团场 增收 途经 研究提高农民和职工收入是富民工程的根本,是解决农业、农村和农民问题的关键,是我们工作的重中之重。 在新的历史条件下,深入研究兵团边境团场农牧职
5、工收入现状,把它放进国际、国内乃至新疆的大格局中去比较、分析,对于新疆的稳定、兵团的发展,以及边境团场职工生活质量的改变,更好地完成党和国家赋予兵团的新的历史使命处理好“三大关系”,发挥好“三大作用”有重大的意义。一、兵团边境团场职工收入状况(一)职工收入现状1、职工收入增长速度低于国内生产总值增长速度从兵团范围看,2004年至2008年,人均国内生产总值、职工平均工资整体呈上升趋势,但其增长幅度不一致,如2005年国内生产总值和人均国内生产总值分别增长了9%、7.4%,而职工平均工资仅增长0.36%;2008年国内生产总值和人均国内生产总值分别增长了12.6%、13.8%,而职工平均工资仅增
6、长1.2%。从以上分析可说明,国内生产总值和人均国内生产总值增长率明显快于职工平均工资增长率,职工收入增长与国内生产总值增长不成正比。2、干部收入与职工收入增长不平衡为理顺团场干部与职工的收入分配关系,2001年兵团出台的“1+3”文件(试行)规定:团场正职领导的年薪收入一般为职工平均工资性收入的3-5倍,副职领导及相关干部以此为基数根据效益情况递减,导致干部收入增长较快,一线职工收入偏低。 2006年正式出台的“1+3”文件虽然调整和规范了团场干部职工收入分配,但干部收入与职工收入增长不平衡的现象仍未得到应有的改变,干部与职工收入差距呈扩大趋势,这在一定程度上影响到干群关系与和谐团场的建设。
7、3、边境团场职工收入长期偏低 兵团各师中,四师、五师、九师、十师四个边境师人均生产总值在1300014000元之间,普遍低于腹心师的人均生产总值16000元左右,更加低于兵团人均生产总值17000元的水平。南疆三师、十四师由于自然环境和生产条件更加恶劣,人均生产总值最低。 表一:边境团场、兵团、新疆、全国在岗职工平均收入(元)年份边境团场(农业职工)兵团新疆全国1999371454667614854320014278679710278111782003541610660131991457720056959119251536419313200710813162722143424932200812
8、096187722468729229(1)从宏观上看纵向比较,兵团、新疆、全国的在岗职工平均工资增长速度基本是同步的,即以1999年为基点,工资都翻了一番甚至更多;横向比较:兵团职工与新疆、全国是有差距的,2008年的工资比为:1:1.32:1.56。(2)从微观上看边境农牧团场职工收入也在增长,但速度缓慢,尤其是一线职工收入增长更慢。以四师为例,边境团场农业职工收入从1999年的3714元到2005年的6959元增长没有翻一番,2005年之后,增速有所加快,2008年达到12096元,仍远低于兵团、新疆和全国。4、边境团场职工收入构成兵团边境团场基本是以农牧业为主的生产单位,职工收入由四部分
9、组成:承包收入、庭院经济收入、个体经营收入、其他非借贷性收入。其中承包收入是职工可支配收入的主体部分,庭院经济收入是职工菜园子、鸡笼子的转化物质,其他收入则属个别现象。二、制约边境团场职工持续增收的瓶颈问题1、自然环境恶劣,自我发展能力不足兵团的边境团场是根据国家战略需要以巩固边防、维护领土安全为首要目标而布局,所以90以上团场都集中在边境地区和少数民族聚集区,分布在高寒山区、丘陵地区、干旱缺水区,环境条件恶劣,常遭受低温、大风、干旱、冰雹、霜冻、沙尘暴等自然灾害的侵袭,对于以农业经济为主要支柱的团场来说,水土、气候等自然环境的制约尤为突出。由于自然环境较差,经济发展落后,人才、资金向腹心地区
10、和发达地区流动的状况并未缓解,从而导致边境团场在市场、交通、通讯、人才、资金等方面严重匮乏,与腹心地区和发达地区相比,其社会经济发展环境落差正在加大,团场自我积累、自我发展能力明显不足。2、收入来源单一,收入增长迟缓边境团场的经济主要以农业为主,且以种植业和畜牧业为重,第二产业尤其是工业基础薄弱。2008年边境团场三次产业比为44.6:24.5:30.9,二产在经济中的比重明显低于兵团平均水平。职工收入的90%来自农牧业承包经营所得,而农牧业初级产品的增长空间和增长速度都是非常有限度。边境团场受地域空间限制,与腹心团场比其工业发展处于明显劣势地位。3、基础设施建设滞后,抵御风险的能力差,职工收
11、入不稳一是渠系网络不完善,覆盖面较低,抗旱灾、低温能力不足。二是防风林网建设缓慢,防沙、防霜能力较弱。边境团场50年来一直受干旱、低温、大风、冰雹等自然灾害的侵扰,三年里面一年灾,导致职工收入大起大落,职工因灾返贫现象也是很突出的。4、生存负担沉重与腹心团场、河谷团场的职工相比:-医疗费用支出较高。兵团一线边境团场基本都在四类、五类地区,气候条件异常恶劣,高寒、高紫外线辐射、高气压等自然现象导致这些地区团场的职工关节炎、肺性病、气管炎等地方病非常普遍,加之地处偏远、交通不便、医疗条件差,职工医疗费用支出高出腹心团场的35.6%。从而导致这些地区的职工生活成本的三高:冬季取暖费高,四季鲜果鲜菜鲜
12、肉价高,交通费高。 5、对外开放程度比较低,沿边区位优势尚未有效发挥58个边境团场中有37个团场分布在10个国家一类开放口岸地区,发展边境贸易和外向型农业具有得天独厚的优势。但由于兵地体制不顺,边境团场不能有效依托口岸,依托周边市场,发展一口岸仓储、互市贸易和服务业为中心的口岸经济。6、人力资源的制约兵团缺人才,边境团场更缺人才,尤其是实用型人才匮乏。边境团场有较好的农牧业资源禀赋,缺少农产品经纪人、专业合作组织带头人;有独特的边境口岸优势,缺少外贸经营人才;面对国家西部大开发、大开发的大发展政策优势,缺招商引资人才;面对新型工业化、城镇化建设的大潮,缺新型工业管理、城市管理、城镇规划人才。三
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