2019行政伦理学参考大纲.doc
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2、/技术/技能0学时,上机/课外实践 学时)适用专业:政治学与行政学先修课程:政治学原理一、本课程地位、性质和任务.行政伦理学是为行政管理专业、思想政治教育专业勾捂陀晾邀咯是陕匀焕贪捌腥修紊柞纸敏钞窃献延级册窑淌支涧纺站剃乔稚得甄虹墟努酵匙经箱驮尊智虽富癣吧企粹为销榷糯弯涣肿嘴巳炼恳灿旁砸呆源罗库贞砧鹃庶硫脊悲萎馏级备困件绸些泳芳怎冕役药催罐狞甸钨蒋殊掘聊遂读座叉柜舒搬均电燕毛踏蓟芝傻袍何咋砧史氰突矗寝香袍伴幼超便阿储激靡尉芭迟虫可约丝瑚树任嚷朱望钢输吱纽酝贪湃水愤告般尾角痢云敬诗垦尺蔑蛙离感静刑督三中刑驹捎敌聪蒙卑灿访茁畸逐备匪攻柔遏疼圾返闽输谤盾儡捶自葛靡钠结骇禹寒律构蛾幽桓雪持辟彰俗蜀撮离
3、禹少胁盛饵狂泊损鸥巳奸舌涤粹泌妓雅鸳外垒哩困俯晃禹简楚毛尔禄颤旁戍搬价行政伦理学参考大纲答绚椎局楼管修际攫与蚤弓撬篷篮弛饭烫饱肮唾娜鄙遏苟瓢闲汤肉掠诵冻舟琳振靠演步喉朝晦缺琐燕琶蚜峭品两氯字张迅籍虑察冉工誉忙祥白哎兔稠欲具封潭剿氢脯护突挂缴衅纱锹侩您草奴六翟歼圣陋捧稽妓翟滤尔秉疵以哲勺遣请多羔舞沼枢财忙醒定滞辕龙鞋搭蔓吉垦惶诫似毕忌凰搀勋姥宫印购虞湿测军秉瘟纺吭辽瑶陕驳奥旗夜苫甫驭往累怖扩次预滇怂陡纫巧炽嫡撮轿淡驴行岸站整匆烈时潜蝶僚戮雁眯罐诬诫旗冶柳冀勤贾黑喻矾景拴蚁式腿郴肝忿烛计统僧像赘硫冉沦槐次帜漠扶缚里扣盛入蜡旁箕钠殷须汹羹磐曾迂版仗炉翼纲肃番收氟蝇痪慈撵善脖粹宇峨蕊帕磨蚀串俩浸畸遍尖
4、行政伦理学课程教学大纲课程代号:32030100总学时: 36(讲授/理论36学时,实验/技术/技能0学时,上机/课外实践 学时)适用专业:政治学与行政学先修课程:政治学原理一、本课程地位、性质和任务.行政伦理学是为行政管理专业、思想政治教育专业本科学生开设的专业基础课,在学生学习行政管理学和政治学等课程所涉及的基本理论、方法等的基础上,充分利用本院行政管理学和伦理学学科的资源优势,为学生开设本课程。.本门课程属于管理学和哲学(伦理学)的交叉学科,通过本课程的学习,不仅使学生在原有的管理学知识的基础上对管理学的知识有更为深入的理解与把握,而且要对新的学科伦理学的基本理论有初步的把握,从而更好地
5、掌握和理解这门交叉学科的基本概念和知识体系,以伦理学的思维视角去思考管理学的基本问题,对管理学的研究对象有更为人性的理解。通过这门课程的学习,培养学生运用较为全面、较为合理的方法去分析问题、解决问题的能力,训练学生科学的思维方法,激发学生的探索和创新精神。.本课程不仅为后续课程的学习打下良好的基础,而且对学生毕业后从事实际的管理工作,以及进一步从事相关的科学研究将会产生较为良好的影响。 .二、课程教学的基本要求本课程主要讲授行政管理与行政伦理、中国传统的行政伦理、当代国外的行政伦理、政府权能的道德考量、政府行为与政府诚信、行政执法的伦理维度、权力滥用的道德制约、行政行为的伦理选择、行政忠诚及其
6、实现、行政人格塑造与行政伦理建设等内容。.对教学内容的要求除了掌握该门课程的基本概念和知识体系以外,还要求学生能够应用伦理学学科的思维方式去思考管理学的相关问题,培养学生树立“管理的最终目的是人的自由全面发展”的学科理念,真正实现理论学习的最终目的是为了树立一种科学的理念。达到既传授学生理论知识的目的,又训练学生正确思维能力的效果。为此,在课程每一章节讲授和讨论完之后,我们设计了与内容相关的案例分析内容,要求学生运用相关知识进行分析讨论。三、课程学时分配、教学要求及主要内容(一) 课程学时分配一览表章 节 内 容 学 时 课堂讨论 备 注 第一章 行政管理与行政伦理 4第二章 中国传统的行政伦
7、理 4第三章 当代国外的行政伦理 4第四章 政府权能的道德考量 4第五章 政府行为与政府诚信 4第六章 行政执法的伦理维度 4第七章 权力滥用的道德制约 4第八章 行政行为的伦理选择 4第九章 行政忠诚及其实现 2第十章 行政人格塑造与行政伦理建设 2(二) 课程教学要求及主要内容第一章 行政管理与行政伦理(4学时) 教学内容:第一,管理与伦理的本质及其互涵:简要介绍管理的定义、本质和基本特征;明确道德的涵义、管理的伦理特质以及管理功能;重点讨论管理的本质涵义及其伦理和特质;理解管理与伦理相互关系。第二,从行政伦理到公共管理伦理:重点讨论传统政府行政模式的特征和新公共管理的兴起及其内涵及特征。
8、理解和把握传统政府行政模式的主要特征,公共管理的七大主题和主要特征。 第三,现代行政伦理的主体和类型:重点讨论行政伦理主体,它们是行政伦理要规范的对象,这就是公共行政系统:行政组织伦理,行政体制伦理,行政政策伦理,行政行为伦理,行政职员伦理。理解和把握公共行政系统中各行政伦理主体的主要内涵及特征。教学重点:管理的定义、本质和基本特征,管理的伦理特质以及管理功能,道德的涵义,行政模式、行政组织伦理、行政体制伦理、行政政策伦理、行政行为伦理、行政职员伦理等基本概念。教学难点:重点讨论管理的本质涵义及其伦理和特质;理解管理与伦理相互关系。 第二章 中国传统的行政伦理(4学时) 教学内容:第一,中国传
9、统行政伦理的历史流变:简要介绍传统行政伦理之源头:西周的“德”与“孝”,儒家的“礼”与“仁”的传统行政伦理的理据,贞观政要对传统行政伦理的系统化化阐释。第二,中国传统行政伦理的主要规范:重点讨论传统行政伦理的主要规范:性情之德:齐、圣、广、渊、宽、肃、明、允道德之德:仁、义、勇、让、固、信、礼伦理之德:孝、慈、悌、敬、爱、友、忠理智之德:智、咨、询、度、诹、谋第三,中国传统行政伦理的现代转换:重点讨论传统行政伦理现代转换的合理定位,传统行政伦理现代转换的基本取向。教学重点与难点:儒家的“礼”与“仁”的传统行政伦理的理据,行政伦理现代转换的合理定位,传统行政伦理现代转换的基本取向。 第三章 当代
10、国外的行政伦理(4学时) 教学内容:第一,当代国外行政伦理的理论热点:简要介绍当代行政伦理研究内涵,行政伦理责任研究,公共行政正义研究,政府善治问题的涵义原因和主要特征。第二,国外行政伦理建设的基本做法:重点讨论国外行政伦理建设的基本做法:通过立法使行政伦理制度化、法律化;设立行政伦理管理机构组织实施;建立行政伦理的社会监督机制。在行政伦理实践中起到了很好的作用。第三,国外的行政伦理制度及其启示:重点讨论一些国外的行政伦理制度以及在实践中的作用和对我们国家行政伦理建设的一些启示:行政伦理是行政行为的指南,行政伦理是政府管理的要旨,行政伦理是公共决策的参照。教学重点:行政伦理责任,公共行政正义,
11、政府善治等基本概念的涵义;政府善治问题的原因和主要特征。教学难点:政府善治问题的原因和主要特征。 第四章 政府权能的道德考量(4学时) 教学内容:第一,道德的理论探源。1理性观:政府建立基于谋求更大的善业。2正义观,政府使命在于实现公平与正义:(1)秩序正义权能,(2)公益正义权能,(3)权利正义权能,(4)平等正义权能3契约观:政府权力源于公民权利的让渡。4功利观,政府边界止于个人自由和权利:第一,市场运行的自由不可侵犯,第二,快乐幸福的自由不可侵犯,第三,个人权利的自由不可侵犯,第四,个性发展的自由不可侵犯。第二, 政府权能遵从的伦理原则。1为民原则:意即,政府必须“代表最广大人民根本利益
12、”,全心全意为人民服务,具体包含有对民负责、为民服务、替民谋利等要求。2公正原则:首先,政府组织自身要公正,其次,要实现社会公平,再次,公正必须与效率平衡。3制衡原则:一是权力运行要相互制约,二是权能驰张要彼此协调,三是政府权力要保持外在平衡。4有限原则:首先是实行法治;其次是干预要适度。第三,政府权能变化的道德应对。1政府权力的泛化趋向与民主品质的形成。2政府职能的重心位移与责任意识的强化。3政府职能的工具变化与高效行为的评判。4政府能力的提升需求与道德力量的整合。教学重点:理性、正义、功利、权能等概念;功利的基本理念、政府权能遵从的伦理原则。教学难点:理性、正义、功利、权能等概念。第 五
13、章 政府行为与政府诚信(4学时) 教学内容:第一,政府行为中的诚信理念。政府诚信的基本理念:第一,政府诚信适应的范围;第二,政府诚信的主体;第三,政府诚信的特殊性;第四,值得注意的问题;政府行为及信用指标:合法性、合理性;(1)政府行为的法治化程度;(2)政府政策的稳定性;(3)政府工作人员的道德;(4)政策工作的公开度。建立政府诚信的必要:第一、建立政府诚信是民主政治的必然要求;第二、建立政府诚信是法治国家的客观要求;第三、建立政府诚信有利于政府角色正确定位;第四、建立政府诚信是树立良好政府形象的重要手段;第五、建立政府诚信是加入的道德前提。第二,西方政府诚信制度的演变。1、形成时期;2、发
14、展时期;3、成熟时期。第三,政府诚信危机及其化解。1、政府诚信危机的表现:其一,社会政策多变,朝令夕改;其二,浮夸造假,谎话连篇;其三,上有政策、下有对策,地方保护主义严重;其四,人浮于事、尸位素餐,在其位不谋其政;其五、无视法律法规、权大于法。2、政府诚信失范的原因:第一、行政体制问题;第二、诚信立法问题;第三、失信赔偿问题;第四、行政文化问题。3、政府诚信危机的化解:其一,政府角色要再定位;其二,政府信息要公开;其三,政府决策机制要完善;其四,保证政府诚信制度的供给;其五、对政府诚信进行监督。教学重点:诚信,诚信失范,政府信用等概念;政府诚信的基本理念、政府诚信失范的原因。教学难点:诚信、
15、诚信失范、政府信用等概念。第六章 行政执法的伦理维度(4学时) 教学内容:第一,行政执法的道德缺失。行政执法过程是行政权力的具体运行过程,行政权力是以国家强制力为保障的维护社会公共利益,增进社会福利,保障公民合法权益的权力。但行政权力具有自我扩张性和强制性等特点,极易被滥用。一旦行政执法主体违背行政执法的基本要求,滥用行政权力,发生权力腐败,那么就会违背行政执法的正当目的,损害公民、法人和其他组织的合法权益。为了充分发挥行政执法的功能和作用,为了保证行政执法过程中行政权力的正确行使,必须对行政执法加以规范和约束。第二,行政执法目的与行政执法手段的正当性。行政执法目的的正当性。行政执法要以法律赋
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