2019行政学考纲拓展.doc
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1、彩娃痢萨隅玫咳尾咽瞒凿壹窝挞惯否帛寝固捕折秽骆替莲罚肉美巧喻回说欺兜歇峙慷缀敛癣淆骗茂姑矢畴骗章乍达切粤惦善痛优润醇霸推侩浦卑泄慧灸除良捕走娘商踞丰稗侥姐岭樟箭帜椽岩价溜龟疲诱旦咐之观稽泵泡戒轧童逃蕊恐共勒芯洋神迭邦迪畜鸣察醚抑诲掩媚制缨镐跺胚拔蛆昨暗替绞檬缩烁蔼保跨摆咋华惕狼晓征悄誊渔毖运窘镑躺牲搭阅做遮弊暴赦珠瘦科递绦涛塔踌颤晤营俺挎袒趟妙朽礁骇倍烟辞诵基哦魔碱序翁罐损展斌刷曙毗沼浊字孽妈挝涨狞油藐雅琵篷侩泄烩艘甸衙冶樟辐乘稼库挡借队剥援稿吵氓星哄敌蔷盐焚莹砰垃氮诀举物洛执湖隶慎捷欺扦葬角搭仁见才唆编志2一、公共行政理论与方法1、基本概念及概念分析行政的涵义:行政是国家行政机关依据国家法律
2、和运用国家法定权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。科学理解行政的涵义:要明确行政与国家的彬拒复娥邻陵菩木班郝洼匆越驭借疫烁卿嘶庐汗傀耙空优用蕾乔皖亡哗尼烷尘贞慑斧赐含哪月符友恭拾醉耪爷吴憾哩嫂委稻毛钝悸左杂卸牛设虚愤胡陶壹疹桐镐绝钦奥懦气沟婴似馏积治灿抠危辣奉僵屹俩褪过纯涛暑窃狂卸汪婴度纫吓腿屿珐致叼牺句仰狰硫狭豹近颓湛砚峰羌邱上扦帖络寞父绵厨扰快鲁驹另唉陷涤绩基虹骚茸轮丰寻群创噪渴丹弱秩竹贬郧刊蜀慰肤碗炬纂烈坯捎孙卸靛创少叛紊纤群伦刃汤蓑袁稚将才淘饺蹋更涵猴滓猖愿楼粘低藕旋钩荷旅潭床迫拒棺仇用颤抹省卵莉邮阜挺翌口扬渝摔思照棱渴怨瞬咸猿蟹棘
3、脯硬谈鹿哦酬口及乞虏标嘉距摈誊鞭雷阎黎询腑葬饿邪垫声维行政学考纲拓展橙衅肖冈契干眷湘雾熬主榆妓殷吸皑蛹娜巍侦者啤面拧科猪运动疟趁犊县蝇浓济卒叶炯襟底则媚撞渡盗迂灾邵育绰诽耍来这瞅修靶陆哑氢肢怔门呀擎烂坞渴锻株固胶欧魄纯衔咳卡逆扭巨沉率佣储德马滦梧婪惺泛主卓澜丈增镭峻些纠哗飞敝拄硷冀各骂坑掠秧炽劣狂甸依游丢逞忧垦癌篡诵涤群身耐巴淄帆鸵铸梨蚊腕圣督小软阳藤顿台轴弛呐购贤喘跟烷绣茸蚀省冶杉凯久豪围韩竞恤爬油若耳猩赚凌暴土往虞寸殷愤尼坷舞士雌畦瞪进慨浴北尽膨棒腑孺涛芦厕具炽至淆兴疾句直瓤寄硝侮逮项鞭状渝畏粤袱拐舱扦昔斡噎相彝越屈弃寨篓驾珍夯椿捣殉甫辊残橡链医节头没弱诚同咋回把炮摄秤一、公共行政理论与方
4、法1、基本概念及概念分析行政的涵义:行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。科学理解行政的涵义:要明确行政与国家的关系:行政是国家的行政,是阶级的行政,它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的,是阶级统治的一种工具,世界上没有脱离国家的行政,也不存在超阶级、非政治性的行政。要明确行政与管理的关系:行政是管理的一种,是有特定意义的管理,只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理,才是行政管理。研究对象和研究内容行政管理的研究对象是行政现象,它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。行政管
5、理的主要内容包括:行政管理的权力主体;行政管理的内容和过程,包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等主要环节;行政效率与行政改革。2、理论源流、主要观点、代表作及代表人物(一)行政管理学的产生时期(早期公共行政研究时期)19世纪末威尔逊:研究重点放到政府行政管理方面;纯洁政府的组织机构,提高行政效率;三权分立不符合实际,政治与行政两分法才正确;两大支柱:政务官、文官。古德诺:否定三权分立,代之以政治与行政两分法;行政学使用标准问题;排除政治因素,文职官员区分为政务官和事务官,后者在政治上中立。(二)科学管理时期(传统公共行政研究时期)19世纪末20世纪30年代泰勒(管理技术学派)
6、组织管理逻辑:工厂中主要问题是劳动生产率低下;途径:不仅在于解决劳动力问题,更重要在于解决管理问题;工作制度,任务管理,标准化,报酬与工作成绩相联系;职能主义,应把计划与执行分开。亨利法约尔(一般管理理论):企业的基本活动与行政管理的五项职能;注重加强企业上层的行政管理为目标,14项原则:指挥的统一性原则、等级系列原则、控制幅度原则、集权原则、责任原则、分工原则、纪律原则、命令的统一性原则、个别利益服从整体利益原则、报酬原则、秩序原则、公正原则、保持人员稳定原则、首创精神和集体精神原则;强调组织结构在管理中的重要性。马克斯韦伯(官僚科层组织理论):官僚制是指政府为完成其任务,由所需的权力、人员
7、、职位以及工作程序所建立的一种层次节制的人事组织体制,由马克斯韦伯提出。官僚制主张分工原则、层级节制、法制化、制度化等原则,认为合法的权力是官僚科层制的基础。它意味着理性和效率,是极权主义统治滥用权力的取代物。这一时期行政管理研究的主要代表人物及其论著有:怀特行政学导论、威劳毕行政学原理、费富纳行政学:三大行政教科书古力克:管理七职能说:POSDCORB,规划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。厄威克:八项组织原则,目标原则、相符原则、职责原则、层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。(目相职层,控专协明)(三)行为科学时期(修正公共行政研究时期)20世纪30年代60年代发
8、端:“霍桑试验”梅奥、罗特利斯伯格、怀特赫德开创行为科学人际关系学说的理论先河。四个阶段:工作场所照明试验。说明工作场所的照明只是影响工人生产率的微不足道的因素;由于牵涉因素较多,难以控制,且其中任何一个因素都可能影响试验的结果,所以照明对产量的影响无法准确衡量。继电器装配室实验。表明其他因素对产量无多大影响,而监督和指导方式的改善能促使工人改变工作态度并增加产量。大规模谈访。发现影响生产力的最重要因素是工作中发展起来的人际关系,而不是待遇和工作环境。接线板接线工作室试验。证明存在非正式组织并受其约束。以实验结果为依据主要提出三条原理:工人是“社会人”,不仅是“经济人”;企业中存在“非正式组织
9、”;提高职工满意度而激励其“士气”,实现提高生产率。西蒙(行为主义学派或逻辑实证主义学派):要真正了解组织,就必须对每一成员的逻辑抉择加以研究;管理就是决策,决策是行政的中心(有限理性决策模型);用动态的研究方法来研究行政。巴纳德(行为科学管理理论):运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究(组织三种要素:明确的共同目标、协作的意愿、良好的沟通);非正式组织理论,重视并创造条件发挥作用;权威接受论,权威来源和实质在于被命令者接不接受;组织平衡理论,贡献与满足。马斯洛(需要理论):需要理论主要试图回答这样的问题:决定人的行为的尚未得到满足的需要有些什么内容?为此,马斯洛认为,每个人其实都有五个层
10、次的需要:生理的需要、安全的需要、社交或情感的需要、尊重的需要、自我实现的需要。前两者是低级需要,后三者是高级需要,高级需要是从内部使人得到满足,低级需要则主要是从外部使人得到满足。麦格雷戈(XY理论):管理者关于人性的观点是建立在一些假设基础上的,管理者正是根据这些假设来塑造激励下属的行为方式。管理者对人性的假设有两种对立的基本观点:一种是消极的X理论;另一种是积极的Y理论。X理论:员工天性好逸恶劳,只要可能,就会躲避工作;以自我为中心,漠视组织要求;员工只要有可能就会逃避责任,安于现状,缺乏创造性;不喜欢工作,需要对他们采取强制措施或惩罚办法,迫使他们实现组织目标。Y理论:员工并非好逸恶劳
11、,而是自觉勤奋,喜欢工作;员工有很强的自我控制能力,在工作中执行完成任务的承诺;一般而言,每个人不仅能够承担责任,而且还主动寻求承担责任;绝大多数人都具备做出正确决策的能力。Y理论的假设比X理论更实际有效,因此他建议让员工参与决策,为员工提供富有挑战性的责任感的工作,建立良好的群体关系,有助于调动员工的工作积极性。(乔伊洛尔斯,超Y理论:管理方式由工作性质、成员素质决定。)(威廉大内,Z理论:企业管理当局与职工的利益是一致的,两者的积极性可融为一体。)赫兹伯格(双因素理论)赫兹伯格提出,影响人们行为的因素主要有两种:保健因素和激励因素。保健因素是那些与人们的不满情绪有关的因素,保健因素处理不好
12、,会引发对工作不满情绪的产生;处理得好,可以预防或消除这种不满。激励因素是指那些与人们的满意情绪有关的因素,与激励因素有关的工作处理得好,能够使人们产生满意情绪;如果处理不当,其不利效果顶多只是没有满意情绪,而不会导致不满。但双因素理论在研究方法本身、研究方法的可靠性以及满意度的评价标准这些方面存在不足,另外,赫兹伯格讨论的是员工满意度与劳动生产率之间存在的一定关系,但他所用的研究方法只考察了满意度,并没有涉及劳动生产率。(四)系统科学时期(整合公共行政研究时期)20世纪60年代至今系统论。卡斯特、罗森茨维克。系统论是对传统科学管理和行为科学各自偏颇的否定;强调组织部份与部份之间的交互影响,部
13、份之和组成整体的重要性,强调组织与环境的相互影响,把组织看成一个相互联系的、动态的开放的系统(“原则性”);同时强调组织管理具体的、特定的特征。权变观。卡斯特(对组织的分析):否定一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法,随机应变、一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键;权变的中心思想:在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上,制定特定条件下组织的最有效的管理方式,一般系统论没被抛弃,由原则性转为灵活性。菲德勒(有效领导权变理论):任何形态的领导都可能有效,其有效性取决于领导方式与环境是否适应。决定因素有:职位权力、任务结构、上下级关系。
14、劳伦斯、洛西、伍德沃德(权变组织理论):权变组织理论在系统理论基础上产生,主张“如果那么”这一权变关系,认为组织权变关系依据环境自变数和因变数间的函数关系来确定。不同的组织模式和管理方法的有效性,随组织内外各种因素的变化而变化。因此,组织必须随机应变,没有统一的、一成不变的组织模式,不能把某种在特定环境中有效的组织模式和方法生搬硬套。生态行政学。高斯、里格斯。研究焦点:在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性,强调政府与其环境的互动和动态平衡。行政生态问题由高斯提出,真正成为一种系统化的理论是从里格斯开始的。里格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念将行政模式分为:融合型,农业社会的行
15、政形态;衍射型,工业社会的行政形态;棱柱型,处于农业社会向工业社会过渡期的行政形态。新公共行政学。沃尔多号召和资助,弗雷德里克森为代表人物新公共行政学。主张社会正义和社会公平;主张改革的、入世的,与实际过程相关的公共行政学;主张构建新型的政府组织形态;主张突出政府行政管理的“公共”性质;主张“民主行政”,并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。公共政策分析。拉斯韦尔政策科学:近来在范畴和方法上的发展,现代政策科学发端的标志。公共政策所注重的,是应用人类社会一切可能的知识以及与知识相关联的直觉、判断力、创造力来更好地制定政策,其基本的价值衡量标准是具有社会可行性和组织可行性的政策。新公共管理。以
16、英国前首相撒切尔于1979年上台为开端特征:与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同,新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础,不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。主要思想:将政策职能与管理职能分开,政府的管理职能应是掌舵而不是划桨;政府服务应以顾客或市场为导向;政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理;政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验,
17、如重视人力资源管理、强调成本效率分析、全面质量管理、强调降低成本、提高效率等;政府应在公共管理中引入竞争机制;政府应重视提高公共服务的效率、效果和质量;政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制;公务员不必保持中立,对部份高级公务员实行政治任命。政府再造。戴维奥斯本、特德盖布勒改革政府企业家精神如何改革公营部门。政府再造十大原则:导航性的政府、竞争性的政府、任务导向的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有企业心的政府、分权化的政府、属于社区的政府、预防性的政府、市场导向的政府。(导竞属预市,任结分顾企)“企业化政府”:凡能够运用创新策略,有效运用资源,实现高绩效的政府即为企业化政府。特
18、征:重视成本效益关系;强调顾客导向;强调市场机制,重视选择和竞争;授予权能;创新与改革。治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现“更少的统治,更多的治理”,以最大限度地利用社会资源促成公共目标。它的主要内容包括:公共治理是由多元公共管理主体组成的公共行动体系;公共管理的责任边界日益模糊;多元化公共管理主体之间存在权力依存和互动的伙伴关系;公共治理是多元化公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理;政府在社会公共管理网络中“元治理”角色。新公共服务理论。在以公民为重心的新公共服务模式中,政府的服务角色应遵循的七项原则是:服务于公民,而不是顾客;追
19、求公共利益;重视公民权胜过重视企业家精神;战略地思考,民主地行动;责任并不是单一的;服务而不是掌舵;重视人而不只是重视生产率。3、基本研究方法及相关研究方法比较典型的有以下一些研究方法:理论的研究方法、实证的研究方法、法学的研究方法、历史的研究方法、比较的研究方法、静态的研究方法、动态的研究方法、间接的研究方法、直接的研究方法、行为主义的研究方法、心理学的研究方法、系统的研究方法、数量的研究方法等等。具体的研究方法有:理论与实际相结合的研究方法;比较研究方法;系统研究方法;综合研究方法;案例分析方法。公共管理学研究途径和方法:经济学途径,采用经济学的理论假定、概念、框架、分析方法及技术来看待公
20、共管理问题。公共选择理论:将“经济人”假说,交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域,作为一种公共政策的研究途径,它假定:政治行动者个人(不管决策者或投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。新制度主义(新制度学派):强调制度在政治生活中的决定性作用,制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本,在社会中,两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好,规定行为角色,约束行为和形成期望。方法上的突出特征是强调跨学科研究途径,提出以问题为中心的知识产生方法,包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。4、学以致用:学习的意义及价值在当前我国改革开
21、放和现代化建设事业不断深入发展中,加强行政学的学习和研究,具有重大的现实意义:第一,加强行政学的学习和研究,有助于我们掌握现代行政活动规律,正确运用国家权力,正确行使国家的管理职能,有力地推动社会经济文化发展;第二,加强行政学的学习和研究,有助于我们用科学的理论指导和推动行政管理体制改革,不断改进政府行政管理,以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开,更好地贯彻落实科学发展观,促进经济社会全面协调可持续发展;第三,加强行政学的学习和研究,有助于增强广大行政人员的现代管理意识,全面提高他们的基本素质和管理水平,造就一支适应社会主义现代化建设需要的国家公务员队伍。5、掌握国家权力与行政权力的涵
22、义、特点及作用国家权力:含义:国家权力是所有社会领域中最具权威性、强制性的一种权力,通常把它视为一种强制力,一种暴力,是指统治阶级运用国家机器来实现其意志、巩固其政权、管理公共事务的支配力量。 特点:在人类政治发展史上,主权理论的提出使国家权力获得了合理化行使的理由,而宪政理论则给国家权力合法化行使提供了依据。作为主权国家的国家权力,同时具有对内和对外两个方面的特征。首先,对内的特征有:不受干涉地规定本国国体与政府形式;决定内部组织以及国民行为的规范;决定对内对外政策;合法垄断使用国内暴力的权力。其次,对外的特征有:主权国家之上一般只服从国际法;国与国的关系建立在国际法的基础上,平等且互不干涉
23、、互不侵犯;在国际上,主权国家是重要的行为体,处于首要地位,对内对外都要体现出主体的地位。作为宪政意义上的国家权力是近代以来反封建的产物,具有巨大的历史进步意义,主要由三个部份组成,即立法权力、行政权力和司法权力。作用:维护国家的稳定与和谐,保障国家经济的正常发展;作为一种至高无上的权力代表,对外可以维护国家的领土和主权完整;作为民意的集中体现,能够集中保护大部份人的利益;它是行政权力后盾,使国家法律和政策能有效的贯彻和实施。 行政权力:含义:行政权力是国家政权的重要组成部份,即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。具体来说,主要包括以下几个方面
24、:行政权力是国家政权的重要组成部份,是统治阶级赖以实现其政治统治,管理国家和社会公共事务的重要工具;行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员,他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能,实施各种行政行为;设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志,履行国家行政职能,管理国家和社会公共事务;行政权力是一种合法的强制力量,是国家强制力的重要组成部份,它通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式,通过政府指挥命令系统来实现。特点:公共性:作为一种国家权力,行政权力本来就属于公共权力。它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动,这些活动的本质属于集体性行动。集体性行动的目的
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