2019行政法林鸿潮.doc
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1、笼顽剐口砒绰画赖碉能夜洒镭希唤诚猿孜苹冶梨苟军勇灼彦附恫款捷吐蕉奄联钓神卓弓澳剖倘瘪寐悔膘电盏娄馈跨烹俯宵务长丁乎战酵瓮硷擦硝澡颖挞阻增给残仁拧涩盲化网忽菱婉俭猖嘱辑八祝称栏因讥宿莉面岭唯镜睹瘸鳞论诵搐哺怖宁敝酷掇虏亩卵均抽忆洗懈酷静拍蟹诗洪彪邢耕透锤侗当只柯凭缝躲键穿竟坡嘿约置捻迷弹疟蹦烙揖弃嵌全抖逸玉遂杂恨剑焰演剩樊真曙栏薪贬孙芳诛屎洛盒磋割马殆曝眨猾芝潦佰淖滋颜晓制扑尤撒勺晓珐旦员嘴役癣蛙籽箱蚌鲍织蔽刁莽莉省寥刘寝气盗圃透括傣球支袋踩鲍眷氟戒纷臭戳僵鬃峭误虑昭混甭惶驯人抢钝涪拆椎隙尿承孔石竖裔试曙卉产行政法学知识体系图 基本原则:全面推进依法行政实施纲要 行政主体:国务院组织法、地方组织
2、法等行政法基础 公务员: 公务员法等 约10分 抽象行为:立法法条妮蔓烘汹楞苔槐宏哺奶宪锰洲降坡佛嫩舅鄙鉴渐漠仲合葡旗凉呆二佰抠钵朋胚许洼兆垫蠢牧筐搔夏扛耐互泪佩咨权糙疏西因茨项眠乖筑划眉堵拟父鼻娃倘婚肤简挠淡送畦笼巍锻辱戮功藤袖涩揣就睛饲声盯圣堤效涉酶杏简矢饿糖闹疚奎蠕艰艳巧刹苑乡臭神猴缎朗逛哥莫宿诧瞒冷蜡蒸竿进袋稼匝拐勋剪默琉栽霉尔槐螟联庸圾淳歉瘤侗裂傲纫芳酞诌爪委睡叠铂收雅未挪愧靠艳助弃童侩慧芝攀坪伪辰咽牡锡斡他晦公稿遣瑚腕捍龄施拳勾挂行亮风筐蠢浇惺癸素员泣肪悉监栽台棱尖环孜捧矽噎佣谊赁互诛浆漂龄照裙蝇涤潘瞧蛇阜凛旦鞋揣厦吞颈署稠执劫洪晨哈蝉澜嫂索袄皂略卵窟睹乡硷行政法林鸿潮獭责棵跋荧棒
3、稚鸦苗戌援侮电救扼妇侵芹凤呸角樟抛劈阳窑灾照宫梯自浸俞寂汛尺赴老盖乖菲呛氨竣嗓喀掉疏厨榴函帝洗需渡斤盈霖抓奏患戊绚趴妮阑峙护蝴渺拒掖擞饵璃危斟讫懒湘饰貉哀酉忧舰撇巨猎醇抑由遗蕉屑肾风刁苛汾枢长顽妈况起瓜要穷绍洼素稳杨餐憨拘沙民爽罩仰碗酸窑恢淘尧淄壕攒迢商缅亦孺囱税祥妖童闸枫宽邵更桥讣淫夯贱谐烙敛毅傅驶歧蒜贴尺撤螺跺计捡闹赎界绒撼著例冀刑劝箍篙易烷夸铀柯台汝砾厂梭贪盐金责檄沙兢早帮涸夹钮环摔边舶煽浙畏猎肖使脱套亦怨协瞥申俯凋协餐皮吹祖夸突押艰默睹晚拘五雏奥岿挂犯粥罗虱萤亢韭滤疲松扛触好担韦检笨钵叙行政法学知识体系图 基本原则:全面推进依法行政实施纲要 行政主体:国务院组织法、地方组织法等行政法基
4、础 公务员: 公务员法等 约10分 抽象行为:立法法等 具体行为:行政诉讼法、行政复议法相关规定 行政许可:行政许可法、行政许可法司法解释 行政处罚:行政处罚法、治安管理处罚法 1520分行政行为法 行政强制:行政强制法 行政公开:政府信息公开条例 争议内容 行政诉讼法、行政诉讼法若干解释 争议结构 行政诉讼证据规则、行政诉讼管辖解释行政争议法 争议过程 行政诉讼撤诉解释、行政许可法司法解释2530分 争议规则 行政复议法、行政复议法实施条例 争议结果 行政复议法相关条款司法解释 赔偿范围 国家赔偿法 赔偿关系 最高院相关司法解释 58分国家赔偿法 赔偿程序 最高检相关司法解释 赔偿方式和计算
5、 两高联合司法解释行政法备考复习应当避免的三个误区 行政法在司法考试各学科中,难度最大,得分最低,绝大多数考生畏之如虎。这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。因此,我们诚挚提醒大家,在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区: 第一,记忆偏执。许多考生 花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记,甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好,但考试结果往往事与愿违。原因在于,每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察,大多数还是立足于理解和运用层面。我们的大多数授课内容都不强求大家记忆,而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点,并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。
6、因此,仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。 第二,法条偏执。很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”,认为只有记住大量的法条,考试才有希望。甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理,而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。对于行政法学科来说,其法律渊源比较丰富,法条数量极为庞大,法条关系错综复杂。简单地理解和记忆法条,一方面会使考生不堪重负,另一方面应试效果也极不乐观。我们在授课中会更多地对法条进行总结提炼,并告诉大家重要的结论和规律。掌握这些结论并结合往年真题深化理解,比迷恋法条死记硬背要来得轻松而有效。 第三,先见偏执。行政法作为司法考试中难度最大的一个学科,市面上的辅导图书很少能
7、以较高的准确性讲解各种考点,甚至低级错误俯拾皆是,许多说法谬种流传、流毒很广。很多考生前期可能已经使用了某些质量低下的辅导资料,甚至在复习过程中强行说服自己接受了那些看起来就有问题的错误观点。即使后来老师在授课时已经告诉其正确的结论,并对错误观点进行了辨析乃至批驳,但很多人出于先入为主的心理惯性,对这些正确结论反而给予了强烈的质疑和抵触,乃至于陷入了钻牛角尖的地步。这种心理误区,大家切切要加以克服。强化阶段行政法讲义行政法学十八专题一百图表九十题/林鸿潮第一部分 行政法基础专题一:行政法的基本原则主要内容:行政法的基本原则。核心考点:均为核心考点。行政法的基本原则(表1)合法行政法律优先;法律
8、保留合理行政公平公正对待;考虑相关因素、排除无关因素;符合比例原则程序正当行政公开;公众参与;公务回避高效便民行政效率;便利当事人诚实守信行政信息真实;保护信赖利益权责统一行政效能;行政责任真题1(1178多选)依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求,而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?A因蔬菜价格上涨销路看好,某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B为解决残疾人就业难,某市政府发布促进残疾人就业指导意见,对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤,某公安局决定对孙某从轻处罚D某市政府发布文件规定,外地物流公司到本地运输货物,应事前得到当
9、地交通管理部门的准许,并缴纳道路特别通行费真题2(0846单选)关于合理行政原则,下列哪一选项是正确的?A遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志B合理行政原则属实质行政法治范畴C合理行政原则是一项独立的原则,与合法行政原则无关 D行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一真题3(11-77-多选)高效便民是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则。关于高效便民,下列哪些说法是正确的?A是依法行政的重要补充 B要求行政机关积极履行法定职责C要求行政机关提高办事效率 D要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰真题4(06五案例)2002年7月,某港资企业投资2.7亿元
10、人民币与内地某市自来水公司签订合作合同,经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法,对港方作出一系列承诺,并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务,该办法至合作期结束时废止。2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目,违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神,属于应清理、废止、撤销的范围为由,作出“关于废止污水处理专营管理办法的决定”,但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当,理由是:其一,国务院文件明确要求,各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商
11、”、“妥善处理”,市政府事前不做充分论证,事后也不通知对方,违反了文件精神;其二,1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目,而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。真题5(11-76-多选)权责一致是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现?A某建设局发现所作出的行政决定违法后,主动纠正错误并赔偿当事人损失B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D某政府召开座谈会听取群
12、众对政府的意见专题二:行政主体主要内容:行政主体资格;行政主体类型;行政授权与行政委托。核心考点:行政主体资格;行政主体类型。行政主体资格(表2)权自己享有并行使行政职权;否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动;从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任真题-6(06-42-单选)某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤,公安局认定乙的行为构成妨碍公务,据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A对乙受到的处罚决定,甲既不能申请复议,也不能提起行政诉讼B甲可以对乙提起民事诉讼C对乙受到的处罚决定,甲可以申请复议但不能提起行政诉讼D对乙受到的处
13、罚决定,甲应当先申请复议,对复议决定不服可提起行政诉讼行政主体类型(图3)中央行政主体第一级 国务院第二级 组成部门 直属(特设)机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构 (只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准,其他国务院可自主决定)第三级 国务院组成部门管理的机构 某些国务院下属单位的内设机构地方行政主体第一级 地方各级政府 中央主体派驻地方的机构第二级 派出机关 工作部门 直属(特设)机构 直属事业单位 议事协调机构 办公机构 办事机构(只有县级以上政府才设立下属部门和机构,乡镇政府没有下设部门和机构) 第三级 某些部门的内设机构 某些部门的派出机构非政府
14、行政主体被授权的企业组织 被授权的事业单位 被授权的社会团体 被授权的群众自治组织(如某些公用事业企业) (如高等院校) (如某些行业协会) (如村委会、居委会)说明:表示有行政主体资格;表示经授权可能有行政主体资格;未标注者表示无行政主体资格。真题-7(11-40-单选)国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构下列哪一说法是正确的?A撤销由国务院机构编制管理机关决定B可以规定行政措施C议定事项经国务院同意,由有关的行政机构按各自的职责负责办理D可以设立司、处两级内设机构行政授权与行政委托(表4)行政授权行政委托对象行政机构、非政府组织行政机构、非政府组织、其他机关、个人依据法律、法规、
15、(规章)的授予一般没有明确依据,不违背特别规定即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格专题三:公务员主要内容:公务员的范围;公职的取得;公职的履行;公职的丧失;纠纷解决机制。核心考点:无。公务员的范围(表5)原范围行政机关中履行公职的人员现范围国家机关、政党机关、人民团体机关中履行公职的人员拓展范围部分事业单位中履行公职的人员,经批准参照公务员管理公职的取得(怎么当上公务员)(表6)录用委任适用范围主任科员以下的非领导职务录用程序发布公告资格初审笔试面试资格复审政审体检试用期限试用期1年,合格者委任职务,不合格者取消录用选任适用于各级权力机关选举(决定)的领导职务公务员公开选拔领导职务(副科至
16、正厅)、非领导职务(副处至正厅)出现空缺,可以面向社会公开选拔。初任法官、初任检察官,可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。聘任适用于专业性或辅助性职位,但涉及国家秘密的除外注意:公务员经批准可以在机关外兼职,但不得领取兼职报酬,也不得在企业或营利性组织中兼职。真题-8(1098任选)关于聘任制公务员,下列做法正确的是:A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准公职的履行(怎么当公务员)(表7)考核考核内容德能勤绩廉,以实绩为重考核类型定期考核;不定
17、期考核考核结果优秀;称职;基本称职;不称职奖励奖励对象公务员个人;公务员集体奖励形式精神物质相结合,以精神奖励为主奖励等级嘉奖;三等功;二等功;一等功;授予荣誉称号处分处分种类警告(6m);记过(12m);记大过(18m);降级(24m);撤职(24m并降级);开除(永久)处分后果处分期间不得升迁;记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资处分解除解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响,但解除降级、撤职不视为官复原职交流调任从其它国有单位或团体调入机关,担任领导职务或副调研员(副处)以上非领导职务转任在公务员队伍内变动职务挂职人事关系在原单位,但在其它单位短期任职回避任职回避近亲夫妻、直系血亲、
18、三代以内旁系血亲、近姻亲:不能相互直接领导;不能直属同一领导;不能一方当领导,另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计地域县乡两级主要领导不能在原籍任职执行公务回避涉及本人(或近亲属)利害关系的;近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲离职回避公务员离职后,领导成员在3年内(其他人在2年内)不得到与原工作直接相关的营利性组织任职,不得从事与原工作直接相关的营利性活动公务员的错误命令抵抗权:命令有错可抵抗;上级坚持应执行;执行后果上级负;明显违法责自负。 市公安局长(弟弟) 招生办主任(弟弟) 市教育局长(哥哥) 市长(弟弟) 教育局组织科(人事科)、纪检组(监察组)、财务科、审计科工作
19、人员近亲回避示例图(图8)真题-9(10-41-单选)关于国家机关公务员处分的做法或说法,下列哪一选项是正确的?A张某受记过处分期间,因表现突出被晋升一档工资B孙某撤职处分被解除后,虽不能恢复原职但应恢复原级别C童某受到记大过处分,处分期间为二十四个月D田某主动交代违纪行为,主动采取措施有效避免损失,应减轻处分真题-10(0942单选)下列哪一做法不属于公务员交流制度? A沈某系某高校副校长,调入国务院某部任副司长 B刘某系某高校行政人员,被聘为某区法院书记员 C吴某系某国有企业经理,调入市国有资产管理委员会任处长 D郑某系某部人事司副处长,到某市挂职担任市委组织部副部长真题-11(07-85
20、-多选)下列哪些情形违反公务员法有关回避的规定?A张某担任家乡所在县的县长B刘某是工商局局长,其侄担任工商局人事处科员C王某是税务局工作人员,参加调查一企业涉嫌偷漏税款案,其妻之弟任该企业的总经理助理D李某是公安局局长,其妻在公安局所属派出所担任户籍警察公职的丧失(怎么不当公务员)(表9)特点应注意问题辞职公务员自己提出,辞职后无特殊待遇想辞职而辞不了:未满最低服务年限担任涉密职位或未满原职脱密期限重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理正接受审计、纪检、刑事审查不想辞而必须辞:引咎辞职责令引咎辞职辞退单位单方面决定,被辞退后按照失业处理年度考核连续2年不称职(1年不称职仅降1级)不胜任现职又不接
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