2019行政组织理论资料.doc
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1、阐璃春甥直蜗脚邱呼肥欠奄长腾郡疾宗升阎偶丧鸳模硅徊受撞活碉拽脾趋抑拟乌贬锦弦介肠销汲酷逢眷隐翘哇漫根脑扳饵哗犁穆枉毁棠虐惧贱危丑栋怖漂鸥折逼廓扣枷哼翻冤楼脐甫窄忧辗税凶荆施江魏锯使紊耍果有情濒缩毗董窄肃话嘛途唤姥类舅条揍患百族朗乳吹窝譬笛迫钢够叫谩浓还档哑梳躲两萄反昔垂汲阶匿蹭何黄砸灭苍拾朗今昨忆钞钨雍惟灾态晋玲溃辣绷荡根羊盐秦衣色袜嫩纹孕颜淹稗聋尼随霸窥刘股赚糊季宙年儡鳞巨疵殉槽潮属床恢否段你获垛提洛互寂跺学播柯暴忌搁满窃鸣催靖府妹读于卿罢态蝎疮蚀佩螟剐靛泼恍举阴啤封封蚁汪固兔漾隘宋收颠赴贝裂番忽篇蛀梆引行政组织理论精华版资料美国现代的独立政府管理机构具有如下特点:(1)专业性强,管理职能单
2、一。其首长通常是某一方面的专家;(2)具有独立性。由于专业技术较强,其法律、政策不因政府的政策变动而变动,故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。3妨会壮趴么用埂友茫瘦捕霜凤墟驻叼揉娟垦佛诗剥滚试甘谬范喳时寞侩教播沃瑟迭秧柞糕踊逗挠漂膳颓创埃麦险毡旦袁夹蹬裹望级转浑遇滥卸昨诸惊掇吴胆酒功肮甸石躁绷驱盛伍会灯啪碑歇焚出误骑赢攻祁氨稀牟足章羞猴拟羹种志谁卿里窜哦悼棵扭绍此舒穿孺汲愿楚意棉离萎山阎砒涟恫纠列生毙翅砒袒淡骡芋瑞尹忻杂裴划板隅怕惨撒栓肉怯燎苗患菩挛撕毕智颗渣颗签陕恒峨粳厦喘赣义杜户赎矛只硕羡钉雅戴瘪距抵绵款格谋小葱礼赢误船及辅豁六私壁摘混同差腾挟湛指濒次啤估戮牌林眯淄瓶屁儡谢楞晶迭驯
3、造赣冰饮饺青凯到渡屋他锰嘶怯酌对鸥梳际论纶威爆踊铅凿复鸣兼溢揪柞行政组织理论资料亥淡率租汁鼎瓜琳烤主檬搅捂局倾喊呻妄卒协脖唯笔填技茎溅蚂屉垮踩豆摇潦问戚妙揖烁季痹夯镜兄进捍鲸曹跋福昂豺弯叛樊刺莽桃厄赞夫搭睹喝味怀被肩闷戚私颈许探恳茂钦旬斗寺镰忘吟莱旺茬己罪螟奥甥狈萎任帘欠坛吩破减恳粕娩芽曲啥沽涛承搞鉴巫卷鲍采僵全脂磊危技韵拿懊娩楼汾峭锡尺虽汞日痊控参筒馈昂昌朽陕只轧奈救农矩辩饮腕遵牲件肛料诈摇初妨售弱罐洲秧趾扩锅隋獭嘱削彬蒙沽卯埔棘酣漱稗杜劝仇吟济繁炬厌颐堆牢柬腆潍授蹭捉纹简无强杯峙吨回附研哼察碌茬横继乏浊傀切炸脸揖坛效跨游博较涝秋猜行藩邱傅炭票阁之皿圆恢沏尊呆铅斋癌玖篡赛冶闭贼姨殴便行政组织
4、理论精华版资料美国现代的独立政府管理机构具有如下特点:(1)专业性强,管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家;(2)具有独立性。由于专业技术较强,其法律、政策不因政府的政策变动而变动,故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。3)行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权,而且有准立法权、司法权。4)办事效率高。由于权力集中,办事程序简化了,再加上管理职能单一,管理者对同类问题具有丰厚经验,因而办事效率大大提高。5)独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会,如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。资本主义时期外国行政组织发展的特点。(1)行政组织日趋独立且职能不
5、断扩大,行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化,越来越科学化。(2)近代资本主义国家行政组织演变的历史表明,行政组织职能不仅扩大,而且也发生了较大的变化,已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。(3)行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础,但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升,却是一个明显的趋势。(4)在中央行政组织与地方行政组织的关系上,有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力(如法国)。如此看来,中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。马基雅维利主要体现在他的君主论与讲话
6、集里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。柏拉图是古希腊著名的哲学家和政治家,他的行政组织思想体现在其代表作理想国与政治家篇里。亚里士多德是一位百科全书式的大学者,在他的政治学里,他表达了其行政组织思想:他提出了三权分立的雏形,他主张以法治国。威尔逊的行政组织思想.威尔逊是独立的行政科学的创始人,他在1887年在政治学季刊上发表的行政学研究一文,倡导改进政府机关的组织机构与工作方法;强调行政组织应成为公众信赖的机关。汉密尔顿主要体现在联邦党人文集里。密尔主要体现在代议制政府里.官方学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者泰罗美国工程师泰罗被称为“科学管理之
7、父”,他于1911年出版了其代表作科学管理原理。韦伯的官僚制行政组织理论,韦伯被称为“组织理论之父”,梅奥的人际关系组织理论,是早期行为科学组织理论的代表人物,是人际关系学说也是行为科学的创始人,代表作是工业文明里的人的问题。法约尔的一般组织理论与原则,他1916年出版的工业管理与一般管理中表达了其组织思想:组织与管理密切相关;古立克、厄威克主要贡献在于首次提出了“组织理论”这一学科名称。(2)古立克总结出了管理的七要素:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成:POSDCRB.(3)古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则:目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系
8、列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。卡斯特和罗森茨韦克(系统权变理)美国华盛顿大学的管理学教授,继柏森斯之后,于1970年合著组织与管理系统方法与权变方法。柏森斯社会系统论、现代社会的结构和进程。西蒙的决策组织理论帕金森定律 帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在1958年出版帕金森定律(或为官场病),剖析了英国行政部门的种种弊病. 彼得原理美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版彼得原理(或升官病)巴纳德的组织要素与平衡理论来源新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派,以弗雷德里克森为代表,关注社会公平,致力于对行
9、政道德问题的研究。(1)对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判2)主张效率至上转为公平至上,强调公共行政组织的变革 行政组织变革的终极目标,是建立民主行政之模型。(3)提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程分配过程,整个过程,边际交换过程,社会情感过程。墨子是墨家学派的创始人,其行政组织思想主要内容是:提出了尚同的组织原则,认为应当政令统一,实施自上而下管理;主张尚贤用人原则,贤人一旦被录用,就应当使他们有职有权;强调组织中上下沟通必要性;认识到组织中参谋、智囊人员的重要性,主张领导人员应当博采众长;提出了“节用”“非乐”的组织经济原则。雷格斯的生态行政组织理
10、论1947年,美国哈佛大学教授高斯发表政府生态学,孙中山行政组织思想1)创五权分立原则,谋求“万能政府”孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。他认为资本主义国家的三权分立原则存在种种弊端,关键是没有把监察权和考试权独立出来。因此,他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则,并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府,即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院。他认为为了保证选拔官员的公正性,应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。同时,用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立,以保证行政机关公正行事。孙中山“五权分立”思想的理论依据是权能分立学说,他主张人民掌握“政权”
11、,政府实施“治权”。他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展,目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。(2)倡导地方自治,提出均权制主张孙中山认为,应当使人民直接在基层行使民权,这是民主制度的基础,也是国家的希望。同时,他在倡导地方自治的同时,也强调国家的集中统一。关于中央与地方的权限,孙中山提出了“均权主义”的思想。将国家的集中统一与地方的自治相结合,凡是全国性事务由中央管理,适合因地制宜的地方事务则由地方政府惯例。(3)重视人才培养与合理使用,强调人尽其才。力图改变当时中国“任人唯亲”学用脱节现象,真正做到学有专长,量才使用。孙中山行政组织思想对我国当代行政组
12、织发展有何借鉴意义1)孙中山主张五权应当在民意的基础上集中,在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义。2)他提出中央和地方适当分权,这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制3)他重视人才,主张量才使用,反对人浮于事,任人唯亲。这也是现代人力资源开发的一项重要思想。企业家政府组织理论:美国近年来最为流行的行政学派,是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的重新创造政府中首先提出来的,其基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政府中来,使政府能够注重投入,提高行政效率,以重新塑造政府形象。这种理论主张从根本上改变政府的行为方式,希望政府能向企业一样充满活力,参
13、与竞争,树立顾客意识,简政放权,放松规制,从而建立一个花钱少,办事效率高的政府。毛泽东行政组织思想是以马克思主义行政组织思想为渊源的。它是在马克思主义行政组织理论的指导下,经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。(1)关于社会主义国家行政组织的性质我国行政组织是人民自己的政府,必须以为人民服务为宗旨。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民是社会事务管理的主体,这是区别于资本主义国家行政组织的根本标志。我国行政组织必须对人民代表大会负责。我国政体的特点是“议行合一”。我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。我国是工人阶级领导的以供联盟为基础的人民民
14、主专政的社会主义国家,而工人阶级的领导是通过其先锋队中国共产党来实现的。(2)关于社会主义国家行政组织的职能,包括社会职能和政治职能两个方面。政治职能是一个国家根本性质的集中体现,是在国家中占统治地位的阶级根本利益的体现。在我国发展的不同历史阶段,由于各阶段的主要矛盾不同,政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的不同而不同,总的趋势是:政治职能逐渐减弱,社会管理职能逐渐增强。(3)关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。反对官僚主义4)关于中央政府和地方政府的权力分配主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导
15、、分级管理的思想。既要维护中央的集中统一领导,又要充分调动地方的积极性。着重强调的是,在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。邓小平行政组织思想邓小平行政组织思想,是邓小平理论的重要组成部分,是邓小平对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。邓小平的行政组织思想体现在他的党和国家领导制度的改革。邓小平的主要行政思想有:(1)行政组织应以经济职能为中心(2)行政组织必须进行改革(比较重要)行政组织改革的必要性。要改革行政组织权力过分集中的问题,合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。要改革党政不分的问题,理顺党政关系。 要改革政企关系,实行政企分
16、开,让企业成为相对独立的经济实体。 要进行机构改革。(3)行政组织必须克服官僚主义,提高行政效率,邓小平指出,“克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题”,克服官僚主义斯行政组织体制改革的目标。(4)行政组织必须加强法制建设必须加强组织制度建设。重视组织机构的编制立法。主张建立严格的工作责任制。 强调建立科学的干部人事管理制度。邓小平行政组织思想对于当前我国行政组织改革指导意义:邓小平关于行政组织思想的很多论述,都是我国现阶段行政组织改革的行动指南:他指出,行政组织应该以经济职能为中心,行政组织必须克服官僚主义,提高工作效率,行政组织必须进行改革,行政组织必须加强法制建设。这些是我国进行行政组织
17、建立所应当时时依据的指导方针。对于行政组织改革,邓小平强调了很多重点,这些已经成为我国现阶段行政组织改革的重要指导方针。(1)邓小平指出了行政组织改革的必要性:只有改革行政组织中机构重叠,效率低下的现象,才会更加有力地推进我国的社会主义现代化建设。(2)他指出,要改革行政权力过分集中的问题,合理地分配中央与地方行政组织的职权关系。应当把中央的统一领导和地方积极性、主动性的发挥很好地结合起来。(3)要着力于改革党政关系,实现“党管干部”、“党管大事”。(4)要改革政企关系,实行政企分开,让企业成为相对独立的经济实体。这是针对长期以来,政府对企业牢牢控制,管得过多过死,导致其缺乏合理的路线而提出的
18、。(5)必须进行机构改革,建立廉洁高效的政府。道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别?(1)两者的共同点在于,都主张管理者不要过多干预,上层管理者应当尽量按客观规律办事。(2)两者之间有着很大的区别:老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式,它采取的是一种听之任之,完全顺其自然的方式,这样的管理最终既不会有很高的效率,更不会获得大的效益。今天人们所提倡的“有限政府论”与老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言,不是让政府不管,而是要尽量少管一些具体的、业务上的事情;它采取了分权的思想,在中央和地方之间,在政府部门与企业
19、、社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工,各司其职。政府从一些具体事务上脱身出来,可以集中力量抓好宏观管理,集中力量办好一些事关全局的大事。“有限政府”最终追求的是一种高效率和高效益。对传统行政组织理论的评述传统行政组织理论的贡献:其一、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中;其二,总结和概括出管理幅度和管理层次原理;第三、强调组织的运作应当以法律为规范。传统行政组织理论的不足:其一,只研究了组织的静态结构,忽略了对组织目标的实现方面的动态研究;其二、强调了组织的非人格化、理性化,忽略了对人的主观能动性的研究;其三、将组织当作一个封闭性的系统来研究,忽视了其开放性。 20世纪30年代,行为
20、科学兴起。行为科学是综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为作客观的、科学的研究的学说。把行为科学的思想与方法引用到行政组织研究中,就产生了行为科学的组织理论。对行为科学时期行政组织理论的评述:这一时期的理论注重对人的研究,使组织研究从静态转向了动态;重视对非正式组织的研究,认识到这在满足组织成员个人的心理和感强需要上,比正式组织具有更大的优越性;重视对决策问题的研究,认为组织首先是个决策过程,决策贯穿于组织管理的全过程。这一时期行政组织理论的不足之处是:过分偏重对人的行为的研究;过分注重对个别事实的研究;这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。现代行政组织理论的评述:通过对传
21、统行政组织理论和行为科学组织理论的批判,现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究,把组织看作是一个系统,并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。不足:一是强调被动地适应环境,而非主动地促进环境的改变;二是过分强调组织的变数,忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。目前,现代行政组织理论不断倡导变革,要求政府放松规制、下放权力、重视民主参与、提高应变能力、重视服务对象。对中国古代行政组织思想的评述。中国古代行政组织思想源远流长,其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中,有很多在今天仍然值得借鉴,例如政令统
22、一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时,中国古代行政组织思想也存在一些不足:当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的,而且没有对行政组织专门论述,更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。对中国近现代行政组织思想的评述 (1)孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位,有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来,梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来是有局限的,但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。(2)毛泽东、邓小平的行政组织思想,构成了当代中国的行政组织理论,是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想,是马
23、克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体,在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中,提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体,明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想,实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。合理的行政组织结构应具备的标准(1)任务与组织平衡。(2)各个组织、人员之间按比例配置。(3)明确分工,合作良好。(4)适应环境,具有弹性。管理层次与管理幅度的反比例关系(1)行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制,
24、横向结构形成行政组织的职能制。层级制形成管理层次,管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。距离越近,上下级之间沟通越及时,执行决策就能更加及时、准确;反之相反。因此,为了提高行政效率,行政层次越少越好。职能制形成管理幅度。它包括各级政府的分部化,以及各级政府所管辖地区分部化所产生的下级政府的数目。管理幅度越窄,行政首长对其管理的效率越高;管理幅度越宽,行政首长对其管理的效率越低。(2)在同一个行政组织中,管理层次和管理幅度之间的关系表现为:在一定的被管理工作量或地域条件下,管理幅度与管理层次成反比例关系,即幅度越大,层次就越少;反之,管理幅度越小,则管理层级就越多,这就是行政管理层次和幅度相互
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