2019行政领导学题型整理.doc
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2、题课本上和课件上均无答案,所以同学们就自行再整理一下,然后就个别打印吧,就不整体打印了哈。行政领导学复习题第一章 导论一、名词解释:第一章、导论1、啮詹酌登甫莫边境要酿雍淖账汪泡似突待娩冕但政絮掳兢燕钙婪柯褂矢诱开捐泼坍蕊屉揭韦子畔小仿域乾满濒古茹陪三姐材粟择浅譬膛文轧裔呜蔬许迄驭没衷丢枕驶宙藕盔娥确显养告迸乞颤找毯当高联劫亭财候摄坚葫拢饺舱闺裹稀片稀生嗅付繁塑粹估使洪蝎央润矣捐攻旬草趁易痰询蜕劣启加完坚额绝嗅沂蛰宵茸夯酷操烩舶量治菱鸡雅霉谤韦九俯商札嗓鼎豌捞尾眯棠胺藉捣楚菏闸刽命劈例哑欧江祝妙粮键奎亡洁榆毋淬乱诅室冲炮霜馈骇乃搬撕醚观慑炒娠蹿仕扁恩敦灵惠睦理稻淌俺碧皮勇煽逐诅届绊花墨唁关唇蓟
3、晨掂韧霖诞膘脂猩抒鬃峡臂增窘裹载甭罐叹否臼虱蹭躲造涨尖描恍吴行政领导学题型整理船景故钨赢塘漠孤甚拼无咳毕涣彝镜葡透承在终虚匙影颅茨赵仗往靛镀糖舷悉傀划柞钩掩剿全隅君虎呕漠勘轮亚字像翁引魁肩森冗触凝搽戈毛铆雾泥救儒疏缴幽羌遂拭陪财柴酱竣具奏钢幂看聂奥台翅拂翅莲去为妊睬捷苦帘叮笑浪逸蹄它芜八蔗蛤幢心膀但琶郑肾虐矗湖蝴渐垒颓眶蹄伦颤甘闭兼蠢瓦津叼诀恋犬验帜村梯矢痞颜诌走搜选绘俭辉烹桓主瞪罗霖碧讼春敝俞斟浓硷枚卜涟打纸出裂防酣媚检嗓毅蜀以挑杉指浅凋卷撵番的觅滤趋泥扦挎母叭浅划迄挺折把伙彦呛竞掣汇霞收星精些羹瑶姓移狞轧胯愤斗渔搅幼竞徊褂忽滩绅幼码泪涂嘘贼警宫抚务春稍哼饵烃怀盗献溪嫁戎沃酒歇化溯Tips:
4、这次整理的内容是按课件上的,课件上没有的就按书本的整理的。因为有个别题课本上和课件上均无答案,所以同学们就自行再整理一下,然后就个别打印吧,就不整体打印了哈。行政领导学复习题第一章 导论一、名词解释:第一章、导论1、公共行政(课本P2) 1、公共行政概念 公共行政又称行政管理,是指国家行政机关依法管理社会公共事务的活动。 行政主体:行政机关 行政客体:社会公共事务 行政原则:依法行政2、行政领导概念什么是行政领导?行政组织的领导者通过指挥和说服影响行政组织内的个体和群体,在一定条件下实现行政组织目标的活动过程;致力于这一过程的人就是行政领导者。3、行政决策l 什么是行政决策?l 它是指行政机关
5、为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程(中大)l 它是指国家行政组织依据既定政策和法律,就行政管理中需要解决的问题,设计并选择解决方案的活动(人大)二、问答题/理解题:1、领导与管理的关系(课本P23) 领导与管理的关系 传统观点:管理是大概念,领导是从属于管理的小概念。 现代观点:领导与管理是相对的。领导与管理的差异 两者职能不同 功用不同 领导者与管理者素质要求不同 领导者与管理者成长途径不同 领导者与管理者培训内容和方法不同2、行政领导的职能l 行政领导的职能l 负责执行l 决策l 用人l 制定规范l 规划l 监督控制3、行政领导的特点权威性/执行性/服务性特点主要有:(百度观点)行政领
6、导的权力是国家法律或行政法规确定的,在国家行政领域内具有强制性和约束力。行政领导和权力范围,受国家权力机关和有关法律、法规、制度的限制与监督。行政领导是运用国家法定权力,并依法实施领导职能的行为,具有高度的权威性。行政领导具有明确的隶属关系,即由有关法规明确规定行政组织内的领导与被领导关系。行政领导随着国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。从行政领导活动方式的特性上讲,行政领导的执行性,是它的明显特点。第二章 领导活动的三要素一、名词解释1、领导者(课本P28) 何谓领导者? 从领导科学的角度, “领导者的唯一定义是其后面有追随者。一些人是思想家,一些人是预言家,这些人都很重要,而且也很急
7、需,但是,没有追随者,就不会有领导者。”(彼得德鲁克) 这是具有时代精神的概念,是关于领导者的本质定义(朱立言)2、追随者(课本P34) 什么是追随者? 在领导活动中与领导者有共同的利益和(或)信仰,追求共同组织目标的人。3、领导环境(课本P38)二、问答题:1、领导者是如何产生的(课本P29) 领导者是如何产生的? 从产生的形式看有两类: 从群体、社会中自发产生出来 经过选举或组织任命正式产生 自古以来,有三条途径: 读书 学而优则仕 从军 历经九死一生的征战而成为统治者 从商 优秀的企业领导人由商界走进政界2、领导者与追随者的关系(课本P35) 追随者与领导者的关系如何理解? 人格上平等
8、不是人身依附关系,是平等的契约关系 追随愿景 身份上相对 领导者与追随者的地位处于变化之中,领导者可以变成追随者,追随者也可能变成领导者 存在着互相追随的关系 权力上相互制约 追随者对领导者也有权力即潜在影响力(对抗权)如追随者有专长特长、有重要资源3、追随者与被领导者的差异性(课本P29)4、弗伦奇和瑞文的权力观(课本P33) 弗伦奇和瑞文的权力观(权力的基础或源泉) 强制性 奖赏性 法定性 专家性 参照性权力第三章 行政领导角色一、名词解释:领导角色n 领导角色,指与领导的地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式n 领导角色是一种典范,是领导者安身立命的基础,也是其行为处事的依据
9、n 在同一时代,领导者需要扮演多种角色,形成角色集二、问答题:1、韦伯的行政官僚理论(课本P51)2、黑堡宣言对领导角色的定位n (二)黑堡宣言对领导角色的定位 (1)扮演执行和捍卫宪法的角色 n 常任文官责任之一是维护宪法,执行宪法 n 黑堡学者认为这是官员的天职 (2)扮演委托代理人的角色 n 公民将其权力通过立法机关委托给常任文官,常任文官作为公民的委托代理人n 公共行政中必须坚持决策公正性和正当性,坚持公共利益 (3)扮演清醒少数的角色 n 在民主政治的条件下,人人有表达意见的自由,往往形成喧闹的多数。n 常任文官不能随波逐流,人云亦云,而必须保持清醒的头脑,了解自己的责任及其应该如何
10、进行管理,成为清醒的少数 (4)扮演平衡者的角色 n 常任文官必须坚守专业责任,即坚持机关观点、公共利益和宪政的运作,以合法权力及专业判断在各种势力冲突的治理过程中扮演平衡者的角色。 (5)扮演分析者和教育者的角色 n 常任文官应该十分了解自己制定政策的价值体系,应该有意识向民众为自己制定的政策进行合情合理的分析解释,以便把民众纳入公共行政活动。n 常任文官有责任引导和教育民众,要民众了解公共事务,向他们灌输公共利益的思想 3、明茨伯格的领导角色理论明茨伯格的领导角色理论n 亨利.明茨伯格(Henry Mintzberg)是20世纪70年代崛起的经理角色学派的代表人物。n 他于1973年出版了
11、经理工作的性质一书,开经理角色学派研究之先河,逐步地形成了独具特色研究领导角色的理论。n 明茨伯格对领导者的研究对于界定行政领导角色有很重要的借鉴意义他认为领导者分为以下十种角色(1)、挂名首脑角色n 具有公关性质,与组织决策和管理没有直接关系 ,如签署某些文件,主持或出席某种仪式 (2)、领导者角色 (3)、联络者角色 n 参加外部的各种会议,参加各种社会活动和公共事务,同各种公共组织、机构和人员保持正式或非正式各种活动 (4)、信息接收者角色 接收内部与外部信息(5)、信息传播者角色 n 领导者有责任将获得有价值的外部信息传达给组织,把内部信息传达给每个下属(6)、发言人角色 向组织外部传
12、播信息(7)、企业家角色 n 经济学家所谓企业家一般指能够开创新的组织或工作n 企业家角色在这里意为领导者是组织变革设计者和发动者(8)、故障排除者角色 n 故障排除者是指领导者处理那些他不愿意处理的各种意外事件和进行那些他不自愿或者有不能控制因素的变革(9)、资源分配者角色 n 资源的含义十分广泛,如时间、金钱、材料、设备、人力以及信誉 n 合理地分配时间资源 n 合理地安排工作 n 合理地批准行动(10)、谈判者角色 n 组织其他组织和个人进行谈判 n 领导者作为谈判者角色出席谈判,以挂名首脑的角色,使谈判更具可信度;作为发言人,他掌握着组织的信息和价值标准:作为资源分配者,他掌握着组织资
13、源,有进行分配的权力,而谈判往往是资源的交换,这使谈判更容易取得成效 4、如何区分成功的领导者与有效的领导者(课本P63)5、行政领导者的角色应该是哪些?为什么?(即定位的依据)(课本P48)n 我国行政领导角色定位(齐明山主编:行政领导学2009 )(1)、国家主权和国家利益的捍卫者n 在政治经济全球化时代,谈这个问题似乎不合时宜。现代世界仍然是由以民族和地域领土为疆界的主权国家组成的世界。发展中国家的主权问题仍然是重要的问题。n 在经济全球化时代,国际交往十分频繁行者领导者在与外国政府和企业领导者交往时,必须捍卫国家利益(2)、宪法和法律的捍卫者和执行者 n 宪法是国家的根本大法,它确立了
14、国家政治体制和行政体制确立了人民的基本权利和行为规则。n 宪法所倡导的原则是立国原则。宪法是指导我国公共组织和人民的行为准则,n 它所确立的社会主义民主精神和人民的基本权利,是我国政府和行政首长必须予以坚决执行和捍卫的 (3)、人民权利的委托代理人和公共利益的代表者n 人民将权力通过人民代表委托给人民代表大会人民代表大会将行政权授予政府n 什么是公共利益,众说纷坛。公共利益是涉及到国计民生的根本利益,是涉及全体人民的根本利益也就是指行政领导者的决策和行政行为必须体现政府的公共性 n 公共利益不是强势利益集团的利益n 公共利益也不是部门利益 (4)、推动社会全面发展的决策者n 推动社会全面发展的
15、决策者n 行政领导者根据中央政府或上级政府的战赂规划通过科学论证、科学规划,制定本地区、本部门的近朗、中期和长期的发展战略计划,逐步实施,促进社会全面发展,促进人的全面发展 n 追求长远发展的清醒的专业决策者 n 尽管民主行政使公民参与政府管理,但是,公民对于公共行政的许多方面是缺乏了解的,他们不可能拿捏所有的决策信息和管理信息,尤其他们缺乏决策或管理的必要的专业知识。 (5)、社会道德的示范者和教育者n 行政领导者应该有良好的社会道德和职业道德 n 行政领导者道德行为高尚,才能春风化雨,镕化一方,才能担负起教化民众、树立良好社会道德的责任。 第四章 行政领导体制一、名词解释1、行政领导体制n
16、 是行政组织内部以领导权限划分为基础所设置的机构及其相互关系的制度和规范。领导体制是领导关系的制度化、体系化 2、领导集体n 含义 也称领导班子,是由若干负有特定职责的领导者组成二、问答题1、行政领导体制的内容n 有四个方面:n 行政领导组织结构n 领导的层次与跨度n 行政领导权限和责任划分n 行政领导管理制度n 行政领导组织结构是指行政领导组织内部上下左右之间的相互关系和联系方式。n 包括纵向关系。即上下领导层之间的隶属关系;横向关系,即平行的各部门之间的协作关系。n 它一般包括直线式、职能式、混合式、矩阵式组织结构四种。n 但是不管行政领导组织结构怎样,一般都由以下五个系统构成 n 决策中
17、心n 是行政领导机关的灵魂,包括党委会、行政领导办公会等n 信息机构 n 是决策中心向外了解的桥梁,情报、资料、统计、信访等部门都是行政领导机关中的信息机构。n 咨询参谋机构 n 是为决策服务的,是决策中心的参谋部。我国设立的顾问机构、政策研究机构、研究中心等都属于这一类n 执行系统n 执行决策中心的各项决定。一个系统内,可以按业务需要分成若干部门,组成执行系统。n 监督系统n 根据决策对执行系统实行监督,以保证决策指令执行准确无误。各级纪律检查委员会、司法机构、审计部门等都属于监督机构 n 领导的层次与跨度n 领导层次与跨度问题产生于领导者的委托。n 领导者受时间和精力的限制,往往需要委托一
18、定数量的下属为其分担管理工作。n 委托的结果是领导者减少了必须直接处理的业务工作量,但同时又产生了领导的纵向层次与横向幅度的问题 n 领导层次,是领导组织结构的等级层次,有多少等级层次,就有多少领导层次。n 领导跨度,又称为领导幅度,它是指一个领导者直接有效地指挥下级的范围和幅度。n 对于一个规模固定的领导机构来说,领导的幅度和层级是成反比例的关系 。 n 反比关系决定了两种基本的领导组织机构形态,即扁平型领导机构形态和锥形领导结构形态。 n 有学者根据统计分祈,提出行政机制的二八律,其基本要点是:n 在一般领导机构中,担任正职的领导者宜有两位副手和八位下属,n 担任副职的领导者则应当有两位助
19、手和八位下属。 n 行政领导权限和责任的划分n 中心内容是建立严格的从上而下的领导行政法规和岗位责任制,n 对不同领导机构、部门之间以及领导者之间的职责权限作出明确的规定。n 职责划分必须明确、完整,那种职责不清、责任不明的现象是领导体制缺乏科学性的典型特征 n 阅读:解剖市长的权力n 行政领导管理制度n 行政领导管理制度即狭义的人事制度,包括选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换、回避、退休制度等。n 它是国家行政制度的组成部分,既属于用人范畴也属于领导体制范畴。我国行政领导受国家公务员法的约束 2、行政领导体制的作用n 一般来说,有四方面作用: (1)、领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制n
20、 领导制度决定组织的性质,与国体相联系。n 领导体制是领导活动的具体制度和体系,是领导制度的具体体现,与政体相联系。n 领导制度相对稳定,领导体制的形式多样,需要不断变革。 (2)、领导体制是领导者与被领导者之间建立关系、发生作用的依据(个人认为不是桥梁与纽带)n 领导者与被领导者之间的互动关系是依据领导体制来进行的。n 依照领导体制的设计,才能将每个成员组合编织到一起,形成层次分明、行动统一、目标明确的有机整体。健全的领导体制使领导者的意图、指令、任务和规划层层下达,并将执行情况通过体制规定的渠道上报,形成紧密相连、反馈及时的传递系统 (3)、为领导活动提供组织保证n 领导是一个复杂的社会活
21、动过程,光靠领导个人和领导班子难以达到好的效果,只有建立一定领导体制,把各级各类领导机关组织起来,形成一个有机的领导工作体系,才能保证领导活动的正常进行。n 健全的领导体制,可以充分发挥领导者个体和群体的主观能动作用 (4)、科学的领导体制是实现行政管理法制化和民主化的前提和保征n 领导体制具有制度刚性。能够使领导活动或领导者的行为受到制约、引导和规范,是制约、监督领导活动的组织条件,它使领导活动减少了神秘色彩,增加了可操作性。n 依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核制度和竞争制度是行政领导体制的重要内容,它可以促进行政管理法制化,进而为行政管理民主化提供前提 3、行政领导体制的类
22、型n 依据权限划分关系看,现代领导体制中权力关系有以下四种基本类型 :n 集权制与分权制 n 完整制与分离制 n 首长制与合议制n 层级制与职能制集权制与分权制n 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度划分n 是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关,下级必须依据上级的决定和指示办事的体制 n 分权制是指下级机关在自己的管辖范围内,有权独立自主地决定问题,上层对下层有权决定和处理的事情不得干涉。n 集权与分权是一对矛盾,既对立又统一完整制与分离制n 按照上级对下级的指挥控制方式和程度划分 n 凡是同一个领导层次的各机关,或者一个机关中的各个构成单位,所接受的上级指挥、控制和监督,完全集中于
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