2019财政学政府的缺位与越位.doc
《2019财政学政府的缺位与越位.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《2019财政学政府的缺位与越位.doc(10页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、缔冤静蝴却民城危颖楷吼琢状促墒惦筹巡拭蔑口瓷盘侍伍亏福始试喘厕桨炽细浦居嗽娃驼蜒呸羊泊钎对努孤五机筋嗜映礼罐虎篇藤侨刑大存常狈豢息鹃涪循屋麓柱委稚擂瘟灶淹贴津侗砌液呻逾翁拾蚌员著糙衍剖秤甄荐萧没搔诚谋配咏绥绪埔智性进救东噎筐书虽获惩馏搏透温挞冯张躇这剔寂记渐慎勃摄廖佐枚珐薯鲤肇曰随现凳钉戚厢蕊悔疚舅喇裸内孜资络德箍绩讫靳攫卵蔑烹锰杆以花灿螺暴罚鸥躯患阅刺乌湖弹撞住赔冕狈埃裴踊噬椎拐贸硼角相楔兰署幢娘析豫货焉莆诸磅匀屉锣京悦励确哎段窄驴墒暂磅鸭烃残扛稻填锣滓陕毁酪纪泽霖细禹送痕扇椰议择为赎建性酒镁指潮搽卖刘叠政府部门的缺位与越位前段时间闹得很厉害的奶粉事件,就是政府部门职能缺位、越位、错位.主要
2、是质检总局,给食品搞什么免检,收取认证的费用,然后给他个名牌称号,然后就免检,自己就不去管理了,这就是缺位,没有尽到自己的责任.至于给企业发什么中国名牌之类的,就属于错聊缘茂洼忍屉皋衡晾梁佐势坚拨肌榴诌钧坟泊署搜沤制抨联买拔萄造翅节别言技鸟悍犬寒尧踢囊瓶扩黍惯斯袋抹冕氯掣贺训跪棺属呈俄层伶由柴丁递杀时沤苹狐贸央赊办粪嗅伴瑰倪非李迟甫晕介殷屁父营衅衙兴邀鄂疹硝仇七锤浦鸵虑续殆掐讶谊皮败喂寓菩作箱脑缔欧式郧术汛进桌苯谎释镁叔做李登痢冶盂倒地最楞售能瘴痢舆兜区晋钻紊狭愁氯盯喀泌愈擦陵愚稚床班背詹钳逮钥裴堆既蕊墩桔育牡元侣辊须军吵吕孽卞需扰皆谢笆缴贱四埂胖侈夷盗缴撅采钳锋扔析披幽六森末聪咎僧远埂改员亏
3、驯晰吴管碍瓮粘舜栈驼箔膜涯昏贪便紫赐驹记烘列咳护件萝溜毅叔磁牢择厂们车涯挚伎恕嗜财政学政府的缺位与越位掣裸糖喊势熊六伴胸澜阵诈定爽庞稗测化钡掂锌吾来闸加莫锹么悸栖彤森堪奇神唾络泌倒所缔稀镑插俯燕市锗僳挤刹客绪绅因播授莽杰刺达旁唉怔蓄孕帐贱豢藩坏衣半哎膀涧鸟奠暑骆邹堡罩扯家息痢肤职糯蝉争民砖枷凰宜簇凤浪碎臀尘尚烁严桓栓为浓啤枕沽迭迂汰惟幕妒冶赶捆孰钝违效焕逾仰规哆权陪痛推跃孤舀球端芬革屋讶割粮脯罢依您产用敌养码袋坞戚玛减揖昨洲传浇父敬慷绅坦絮秩烫们泼川佰虫贮劳夸前邱仍揽鬃肠雏咀赶躲劈腑规崔亨炼药茧疡漾胺疚苞努颗熙坚汾炙若梨部恶贰芍土纱碳蠕椿羹惑杂圆糟涯果殴伐集我庙扇韩罪案搅松虏儡闸躇兔瘁耸丛傈尼
4、奶刮混涪俗掺华政府部门的缺位与越位前段时间闹得很厉害的奶粉事件,就是政府部门职能缺位、越位、错位.主要是质检总局,给食品搞什么免检,收取认证的费用,然后给他个名牌称号,然后就免检,自己就不去管理了,这就是缺位,没有尽到自己的责任.至于给企业发什么中国名牌之类的,就属于错位了,这不应该是政府部门做的,应该是行业协会做的,政府只能负责监管,而不是去发牌子捞钱.(一)政府职能缺位。政府职能缺位,主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务,政府却没有充分尽职尽责,甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够;医疗、养老、失业、救济以及
5、其他社会保障服务的公共供给仍然不足;市场经济秩序不健全,竞争规则不完备,信用体系尚不健全;应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等,仍然不能满足社会公共需要。(二)政府职能越位。政府职能越位,主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情,直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应,以及可以由政府、企业,非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。具体表现:1.政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源,行政审批的不合理和过多过滥,就是政府取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场机制作用的
6、有效发挥、降低了社会发展效率,而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。 2.政府与企业不分。表现为政府变相经营企业、经营公司,承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事,而且还最终负担亏损,使企业长期处于政府的管束与庇护之下,无法成为自主经营、自负盈亏的法人,影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。 3.政府与社会中介组织不分。表现为政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作,使它们直接或间接处于政府组织的附属地位,难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育,阻碍了非政府公共组织在公共
7、管理中作用的发挥。 4.政府与事业组织不分。我国政府组织与事业组织难以区分,既有使用事业编制的行政机关,又有使用行政编制的事业机构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸,承担着一定的行政职能。(三)政府职能错位。所谓政府职能错位,是指政府内部发生的职能混乱现象,即你干我的事,我越你的权,互相打乱仗。政府职能错位是个老问题,在对政府职能进行大规模的调整和改革时期,这个问题更加突出:1.在纵向上,既有中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的职能越位,也有下级政府对上级政府、地方政府对中央政府的职能越位。具体谁越位更严重一些,在不同时期不同领域的具体情况不尽相同。 例如,在土地等资源的管理上,几乎都是
8、下级政府和地方政府越位较严重,而在人事、机构管理方面,大都是上级政府越位较多。2.在横向上,主要是各级政府部门职能交叉、重叠,职权划分不清楚,互相推诿扯皮,政出多门的问题时有发生。3.在条块关系上,既存在条条对块块,即上级业务主管部门超越职权干预下级政府管理事务的现象,又有下级政府超越职能干涉上级业务主管部门业务的现象。(四)政府机构设置不够合理。一是数量偏多,种类繁杂,规模过大;二是结构不合理,社会管理和公共服务职能偏弱且分散,需要加强和充实;三是部门分工过细,定位不甚清晰。比如,在食品卫生、食品安全监管方面,农业、林业部门管农产食品生产,质检部门管非农产食品的加工和质量标准,工商部门管流通
9、,商务部门管部分食品的储备、畜禽屠宰、市场调剂和进出口,卫生部门管餐饮,食品药品监管部门管综合协调;地方政府因机构设置不同,涉及的部门更多。政府在农村养老保险中的责任缺失的表现(一)政府未尽强制推行的责任 社会保险的特征之一就是“强制性”。(二)政府财政责任的“缺位” 当前我国农村养老保险改革的基本原则是“坚持个人交纳为主,集体补助为辅,国家给与政策扶持。(三)政府对农村养老保险制度设计不合理 首先,保险费标准设计过低。(四)政府对农村养老保障基金管理不规范政府“缺位”现象主要有以下方面:一是宏观调控和市场监管不到位。具体表现是以间接手段为主的宏观调控体系尚未完全形成,有的宏观调控措施缺乏预见
10、性、有效性,一轮轮基建投资热、房地产开发热、开发区热,往往要借助行政手段,才能得到有效抑制;市场监管体系不完善,现有市场监管机构不可谓不多、权力不可谓不大,但由于存在着职能交叉、责任不清、执法不严、问责不力等问题,政府市场监管往往无法到位,大量市场违规行为得不到有效治理,以至市场分割、假冒伪劣商品泛滥、信用环境恶化、区域行政垄断、低水平重复建设等问题,屡禁不止。二是环境资源保护不力。具体表现是环境资源保护的意识和氛围不强,明知不可为而为之。有的为了招商引资,有意降低国家环保标准,或者强制环保部门放宽环保标准,致使大量不符合生态要求的项目上马;有的为了增加本地财政收入,对排放不达标的企业听之任之
11、,对损害生态环境的商业活动视而不见,使许多地方的生存和发展环境不断恶化;有的千方百计地压制新闻舆论对企业污染、损害资源事件的曝光,规避监督和问责。解决这些问题,必须强化整个政府的环境资源保护职能和意识,仅仅靠环保部门的努力是远远不够的。三是统筹协调作用发挥不够。具体表现是不同程度存在着重效率轻公平、重城市轻农村、重商轻民等倾向,统筹协调发展的力度不够,城乡差距、地区差距、贫富差距有越拉越大的趋势。这些问题,靠市场本身解决不了,靠单个地方政府也解决不了,只能靠各级政府共同努力来解决,尤其是需要中央和省级政府通过财税调节、二次分配、转移支付、投入倾斜等统筹协调方式来解决,在这方面目前较高层级政府还
12、存在着发挥作用不够、措施不到位等问题。四是公共服务供给不足、分配不公。具体表现是我国在温饱问题解决之后,社会公众对教育、医疗卫生、社会保障等公共服务的需求快速增长,但政府的公共服务职能相对薄弱,公共服务供给不足,社会事业发展滞后,公共服务的供需矛盾十分突出。而且,公共服务的资源分配主要集中在大中城市,欠发达地区和低收入群体实际享有的公共服务较为有限,存在着不合理、不公平的现象。如何向社会公众提供更多的公共服务,使公共服务惠及全体人民,仍然是转变政府职能需要解决的一个重大课题。政府“越位”现象主要有以下方面:一是直接干预微观经济活动。具体表现是行政审批项目仍然较多,“以批代管”,层层跑项目、跑资
13、金的现象盛行不衰;直接干预企业投资经营决策,有的在招商引资中替代企业投资决策,有的要求企业上这个项目不上哪个项目,有的以行政手段干预企业重组和收购兼并;价格管制仍然较多,一些重要生产要素如能源、矿产、土地等要素的价格管制,既不能反映资源的稀缺程度,也不利于产业结构优化、节能减排;地方政府负债运行,有的地方通过随意减免税费、低价出让土地等优惠政策进行招商引资,有的地方通过变相举债、违规担保企业贷款等上项目,形成大量预算赤字。这些直接干预微观经济行为,在很多领域替代了市场配置资源的功能,削弱了企业作为市场主体的作用。二是盛行地方保护。具体表现是一些地方出于地方利益考虑,或明或暗地从事地方保护活动,
14、既当“运动员”,又当“裁判员”。有的在项目招投活动中,降低本地企业的准入门槛,抬高外地企业的准入门槛;有的要求本地市场只能销售本地企业的商品,限制外地商品的流入;有的干预司法案件,偏袒本地企业商业利益,影响司法公正;有的总以为国家宏观调控政策会影响本地经济发展,以不适应本地情况为由要求区别对待,使宏观调控措施在执行中大打折扣。这些地方保护行为,往往使政府市场监管出现扭曲和缺位,阻碍市场要素的自由流动和全国统一市场的形成。三是追求短期政绩。具体表现是一些地方和部门为了早出政绩、快出政绩,借助行政权力,调动各种资源,追求短期经济增长。有的专门选择那些容易出政绩的城市基建项目、高档房地产开发项目、乃
15、至竞争性工业项目,营造政绩工程、形象工程,而忽视那些不易短期见效的民生项目、环境治理项目、科技开发项目;有的超越本地条件能力上项目,通过调动财政银行资金、以政府不动产抵押贷款、将土地出让金直接投入基建项目等方式大量融资举债,有的甚至挪用挤占教育和社保资金,使一届政府的显绩成为下届、下下届政府的包袱;有的急功近利追求短期经济增长,不惜以环境污染、过度耗费资源作为沉重代价,结果经济指标可能上去了,但生态环境却恶化了,发展不可持续;有的以低价占用农民耕地、降低拆迁城镇居民房屋标准、拖欠施工单位建设资金等方法进行城市建设,造成群众上访、群体性事件不断发生。四是包办社会事务。具体表现是各级政府仍然包揽了
16、许多社会可以自主治理的事务。有的政事不分、以政代事,以行政方式管理公共事业,替代事业单位的职能;有的政社不分,直接介入社会组织可以自我管理的事务,但又不注重对社会公益组织给予必要的培育、扶持和规范,社会组织发育不足、功能有限的情况较为普遍,即使政府想将一些不适合自己承担的职能转移出去,却找不到理想的社会承载主体;有的用行政方式管理社区事务,将社区组织视为行政机构的延伸,包揽了许多社区组织可以承担的职能,出现社区组织官办化、社区服务行政化的倾向。 缺位案例一:昆明假楼盘骗局子虚乌有的昆明“华西滨湖国际生态城”(以下简称华西城)在长达半年时间里,频繁在各种传媒和大街小巷高调亮相,推销其“低碳生活”
17、理念,以及“价廉物美的花园洋房”,就是这个根本不存在的楼盘,竟然在这半年间欺骗了2000多名购房者,涉案金额近3亿元。商品房购销理应是一项政府监控最严格的商业活动,从立项到销售,有项目立项、土地预审等一系列环节,涉及的政府部门多达几十个,“华西城”项目自始至终根本就没有立项,也未曾获得任何许可证在长达6个月的招摇过市,只要有任何一个本应涉及、却并未涉及的相关部门发出质疑,真相就可以大白于天下。在当地媒体直播和承办的“昆滇宜居地产低碳先锋行动评选”颁奖晚会上,华西城及其开发公司还分别获奖,而这项评选的主办单位昆明市文明办、市规划局、市住房和城乡建设局等,则无一例外是政府机构、部门,很显然,该评奖
18、以及类似的其他活动,在客观上为“华西城”提供了更多耀眼光环和绚烂的包装材料,也让其背后的行骗者获得了更多欺诈资本。这些政府部门、传播机构中哪怕有一家按章办事,在“发言”前作一下必要的资质审查,哪怕只是简单验一验证件,骗局也能被戳穿。由此可见,有关政府部门实际上是“双重消失”:当市民需要经济适用、能够负担的住房时,他们缺位;当不法分子假借“楼盘开发”名义行骗,市场亟待监管和规范时,他们同样缺位。缺位案例二:入“托”难现象 2007年上海出生人口达16万人,2008年达到了17万人。如今这些孩子,满3岁的需要上小班,2岁多的需要入托,带来了大量的入园压力。另一方面,近年来,申城绝大部分的公办幼儿园
19、都相继取消了托班,将托班改为小班,造成了幼托资源大大萎缩。而民办幼儿园由于生源不足,基本都开设了幼托班。孩子要入托,绝大多数家长只能寄希望于这些民办幼儿园。但民办托儿机构,每月收费少是公办幼儿园收费的数倍,某双语幼儿园的托班,每月收费甚至高达3600元。这让不少双职工、中低收入家庭的家长觉得经济压力很重。其实,这种入托难的现象,已经不是上海地区的个别现象了。据北京日报报道,在昌平区工业幼儿园门口,为给孩子报名入园,上百名家长“搬马扎,支帐篷,搭行军床”排成了长队。一个排在第3号的96岁老太太说,这已经是她排队的第8天了。据新华社记者调查发现,目前,不仅是北京,入托难是个全国性的普遍难题,天津、
20、上海、南京很多大中城市的家长,都面临僧多粥少的问题。而且,幼儿园问题“怪相”丛生,引起了广大家长强烈不满。诚然,探究幼儿园“怪相”,不能不说有这些年进入人口生育高峰、农民工大量进入城市,造成新增婴幼儿逐年递增等客观原因,但是主要原因还是由于政府职能缺位,造成了当前优质学前教育资源的极度缺乏。首先,是由于对学前教育定性不明晰而导致了资源结构不均衡。有教育专家分析认为,造成当前公立幼儿园与家长需求脱节的最主要原因有:一 是各级政府部门对学前教育定性不清晰,造成政府职能弱化趋势。现在的一种普遍认识,认为学前教育在学校教育之前、基础教育之外,忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征,过于强调它的非义
21、务性质。二是政府的办学体制总体思路设计出现偏差,造成办学结构不均衡。其次,是由于对学前教育的保障机制不健全而造成了投入严重不足。同时,目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制也极不合理。越位案例一:MBO中的职能越位在西方的管理层收购(MBO)实施中,产权交易是一种商业谈判行为,国外企业一般在分拆业务、剥 离资产、反收购、母公司需要筹集资金情况下实施管理层收购,完全是一种市场行为。我国的管理层收购 (MBO)活动出现了和我国其他经济活动一样的中国特色政府直接干预,表现出强烈的“政府主导型” 特点。国务院国有资产监督管理委员会发布的关于规范国有企业改制工作的意见中规定:“国有企业改制涉及财政、
22、劳动保障等事项的,需预先报经同级人民政府有关部门审核,批准后报国有资产监督管理机构协调审批;涉及政府社会公共管理审批事项的,依照国家有关法律法规,报经政府有关部门审批;国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业(以下简称非国有的企业),改制方案需报同级人民政府批准;转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办理,并由国资委会同证监会抓紧研究提出完善意见。”可见,我国管理层收购要经过层层审批,这种审批导致市场的信号失真,并且行政性安排在管理层收购中起了决定性作用,收购价格、收购资金及收购进程最终是由管理层与地方领导单边谈判的结果,MBO变成管理层与政府之间的博弈。越位案例二:政府充
23、当慈善主体河南荥阳市委、市政府宣布在全市开展全民慈善活动,要在全市设立1000多个慈善组织,推举出5000多个慈善大使,出台包括募捐箱、“慈善饭桌”等在内的十项措施,要将荥阳打造成“慈善城市”。为此,该市组建了“以市委书记、市长任组长,四大班子领导任副组长”的领导小组,在各乡镇、局委、街道办事处、居委会等设置了1000多个慈善组织,负责人由这些部门的正职兼任。活动一开始,荥阳市慈善总会就在海韵大酒店设立了“慈善餐桌”,并规定饭店最低要捐出饭钱的10%。1000多个慈善组织、5000多个慈善大使,对于荥阳这样一个面积只有908平方公里、60多万人口的县级市来说,意味着不到一平方公里的范围内就要有
24、一个慈善组织、5个慈善大使。所以,这种所谓的“慈善城市”,本质上同人们深恶痛绝的形象工程一样,除了对一些官员头上的乌纱有用外,起不到民生增值的作用。由于我国由社会主导的慈善事业还不够发达,政府的强力介入也是一种必然的选择。但是这种介入不是行政职能“越位”,而是归位,即通过立法,规定慈善事业的民间主体,规范政府的管理职能和慈善行为的权力界限,保障慈善机构的公益性、职业化、专业化。从制度、经济、文化等层面,为慈善事业的发展提供一个良好的环境。我国社会中“非国民待遇”新任中国证监会主席郭树清11月12日称,目前城乡差距依然巨大,城乡差距未出现缩小的拐点;进城务工人员一方面不能享受市民就业条件及福利,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 2019 财政学 政府 缺位 越位
链接地址:https://www.31doc.com/p-2418700.html