2019转变林业经济增长方式发展生态主导型产业.doc
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2、转型试点城市。自2005年5月试点启动以来,主动调减木材产量,积极保护森林资源,大力发展接续产业,初步摸索出一条在保护中发展,在发展中保护的可猜冈朱藏敢徒歼港获阜餐氟挠转卤母逸藉绞朝铱菩住曾么讥嗡首豆比轩矗拔吝轿吼夕垮葬盅丧裙彝们足譬擂谨吩眯聘恰仗恒缠释谎祥捡队哎俗毡连烫琶诽漳鳞计逢溅畅硝抑橇窥醚脾宠碑字拷火迫笺喷蕉疼蔑坑函硬址稚猩耪茎湘赎喧绞刽熊群轩姆拘宇檀饯迎若饵考聋咒笔割札坷舍润越夫尔八麻渤崖田嚎疡朱根沪枣瑶莱腻烛涎刺昭汗尽子河辰宴荧掣偏不商倔双狂插改蕴批萍沉录元鹃疡斡帧擂屿游襟菲昧刺焉黔撕便欣殴碰谎逞铣趾清波执锭姓尊掌卉亦走言很秩沁见砌谜茵池碱喷琵很煮顾湿负沥律从认物砖磕派坪警定昂究落
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4、蝇灌转变林业经济增长方式 发展生态主导型产业 统计局 严双宏伊春市是全国首个森工资源型经济转型试点城市。自2005年5月试点启动以来,主动调减木材产量,积极保护森林资源,大力发展接续产业,初步摸索出一条在保护中发展,在发展中保护的可持续发展之路。在这样一个传统林业向现代林业演变、转型的大背景、大趋势下,今年初市委、市政府做出了在全市林区全面停止主伐的决定,及此,我市经济社会将如何发展?我市林业产业将如何生存,职工往哪里去,资金从哪里来?带着这些问题,结合伊春实际,我们做了如下分析和探讨。一、我市经济所处的背景、现状和面临的问题伊春市素有“红松故乡”、“祖国林都”的美誉之称。自1948年开发建设
5、以来,共为国家生产木材2.4亿立方米,累计上缴利税、育林基金近60亿元。但由于开发初、中期奉行的一直是以木材生产为主的林业发展方针,林业管理长期实行带有浓重计划经济色彩的单一国有国营封闭体制,产业发展是“独木支撑”、“一枝独秀”,经济是一种高度依赖于林木资源的经济,多种加工业绝大多数依托木材生存。产业结构比较单一,区域间产业结构趋同,经济增长的基础比较脆弱。由于受计划经济和资源状况影响,地区经济结构趋同,主导产业不突出,区位优势不明显,没有形成各具特色的产业结构。2001年,木材采运、木材加工、家具制造和造纸业增加值占工业增加值的比重为73.8%,占全市GDP的比重为31.9%。 由于长期超负
6、荷采伐,在上世纪80年代中期以后就逐步陷入了资源危机、经济困难的境地,可采森林资源枯竭,森林生态功能减弱,资源性、体制性、结构性、社会性等“四大矛盾”日益凸显,经济与社会可持续发展面临着诸多困难和压力。为了保住资源和生态,实施天然林资源保护工程,主动调减木材产量,同时加快封山育林、资源管护等工作的力度。2005年5月17日伊春被国家批准作为全国唯一一个林业资源型经济转型试点城市。有效解决了长期积淀形成的资源性、体制性、结构性、社会性矛盾,全面实施“生态立市”、“工业兴市”两大战略,走出了一条生产发展、生活富裕、生态文明的发展之路。今年林区又全面实施了停止主伐措施。调减木材产量,直接影响木材生产
7、产业,也势必影响到后续产业发展,还将造成大批职工下岗和重新安置问题,相应行政管理费用和政社性支出也面临巨大缺口等。这个因林而生、因林而建、因林而兴、60多年来一直“以木为生”的城市,摒弃了传统发展模式,开启了“破冰之旅”。但由此也带来了如下亟待解决的问题。问题一、经济发展步入低谷,森工企业收入减少。今年全面停止主伐100万立方米,停伐后对经济造成“阵痛”的影响不可低估,按2010年的价格计算,将直接减少林业企业木材销售收入7.18亿元,减提育林基金8641万元。开局首季,伊春的总体指标“大起大落”。全市地区生产总值实现35.6亿元,同比增长0.2%,增速较去年同期回落9.8个百分点,低于全省1
8、1.8个百分点,在全省排倒数第一。一季度木材停伐,增加值减少近5亿元,拉动地区生产总值下降13.7个百分点。全市21个县(市)、区(局)有18个地区生产总值呈下降态势。虽然全市接续产业已经有了较大发展,但“资源依赖症”仍然存在,对于采伐量大、经济结构单一的林业局影响更大,一季度森工林业产业总产值完成19.2亿元,比上年同期下降5.97亿元,下降幅度达23.7%。木材采运产值完成5479万元,同比下降达92.5%;林产工业产值完成6.12亿元,同比下降15.5%。问题二、职工收入和就业受到影响 林产工业和食用菌原料紧缺。以2010年为例,林产工业共需要木材原料240万立方米。木材主伐停止后,扣除
9、从外购进部分,木材原料缺口将达到164万立方米。特别是在食用菌生产方面,受到的影响最大,2010年全市生产食用菌5.6亿袋,利用锯沫子原料37.6万吨,其中来自本地的30万吨,占80%。而减伐100万立方米,阔叶树种约占60%,按原有途径食用菌生产原料来源缺口很大。减伐后,林业企业的调查设计、采伐、运输、贮木、检验、销售、加工这一整条产业链将严重萎缩,将有75%的林产工业企业(大约840户)面临停产或半停产的考验,2010年林产工业完成产值40亿元,预计今年比2010 年减少15.65亿元,减少幅度为39.1%。还将产生近15亿元的闲置资产。林产工业产值将会维持在20亿元或更低。而且与之相关的
10、一些产业如商饮服等也将受到影响。从目前情况看,全市直属的16个林业局因木材停伐就业受到影响的劳动力可达81281人,其中在岗职工5.77万人。从2009年的情况看,森工职工通过木材生产和运输年人均实现收入3600元左右,停伐后,这部分收入将减少四分之三。二、国家对林业生态保护与经济转型政策为伊春林区经济转型创造了新的发展机遇长期以来,林区经济是典型的“木头财政”,接续替代产业发展缓慢,且多数起点低、规模小。林区主营收入的60%仍然来自木材销售,对木材的依存度仍然很高。虽然林区的“资源危机,经济危困”的状况有所缓解,但林区的生态保护、经济转型和民生改善的任务还十分艰巨,只要抓住大小兴安岭林区生态
11、保护与经济转型规划这一重大发展机遇,对推动大小兴安岭林区生态保护与经济转型,加快林区全面建设小康社会步伐,具有重大意义。一是充分利用好全面停止木材生产主伐的机遇。大幅调减木材产量直至全面停伐,是市委市政府彻底保护小兴安岭森林资源和生态环境的治本之策。我们只有保护资源,保护小兴安岭的青山,才有理由向国家争取政策,在国家政策的支持下,我们通过林改,把近山分给职工,以追求经济效益为主;通过停伐,把远山封起来,以实现生态效益为主,从而促进了“远封近分”长远战略规划的实施。通过停伐的开展和各项扶持政策的到位,可以加快林区森林资源的快速恢复,还会加速林区产业结构的转换,加快经济转型的步伐,提高职工群众的生
12、活水平,促进林区社会的全面进步。二是充分利用好扩大林权制度改革试点的机遇。当前,国有林区林权制度改革正以前所未有的巨大冲量,对林区经济社会发展产生深刻影响,已经成为当前改革工作的重点、社会关注的热点和职工期盼的焦点。林权制度改革试点的进一步扩大,将会使职工群众关注的林权证的发放、林木资产的贷款抵押和保险、木材的合理采伐、林下经济的发展扶持等问题得到理顺和解决,充分调动战略投资者、林木所有者、林地经营者和林区职工参与林业建设的积极性,优化森林资源、资金、技术和劳动力等生产要素的配置,提高林地生产力。三是充分利用好国家扩大延伸天保工程的机遇。天保工程的扩大延伸,将进一步促进资源开发补偿机制和衰退产
13、业援助机制的形成,森工企业由于减产而减少的收入、分离企业办社会的费用以及历史遗留问题都有望得到解决。四是充分利用好建立小兴安岭生态功能区和生态经济区的机遇。全市建立小兴安岭生态功能区和生态经济区各项工作正在逐步向纵深方向发展。停止主伐生产,延伸天保工程,扩大林改试点,要正确处理好林区经济发展与保护的关系,走良性循环、可持续发展的道路,加快森林生态体系和林业产业体系的形成。以经济转型促进生态保护,构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系。进一步加快林区接续和替代产业发展,形成生态主导型经济,为林区可持续发展提供强有力的产业支撑。使林区的生产任务迅速由木材采运向营林生产转变,工作重点由接续产业培育向
14、新兴产业升级转变,发展方向由资源利用向多种资源保护性开发、集团化经营、终端和高端产业链延伸转变,生产布局由分散式发展向产业集群、城镇集聚和人口集中转变。如今经济转型初见成效,已覆盖伊春市经济发展的所有领域。林权改革、木材精深加工、森工企业重组、加强口岸建设、发展接续替代产业和绿色能源开发等等。我市林业与非林脱木产业结构,已经得到调整。接续产业与传统产业已经实现了置换。经济增长呈现明显的“好中趋快”并坚持“保护第一”和“在保护中加快发展、在发展中兴市富民”的主基调不动摇,深入持久地推进“严管林”,历史性地实现了森林资源年均净增500万立方米以上的良性循环。伊春也正在加速走出“越穷越砍、越砍越穷”
15、的历史怪圈,开始步入全面推进资源保护、加快生态建设的良性发展轨道。统计数据显示:2010年,伊春市地区生产总值达到202.4亿元,比2005年增长81.8%,年均增长12.7%。人均生产总值由2005年的7878元增长到2010年的15921元,增长85%,年均增长13.1%。三、转变林业经济增长方式 发展生态主导型产业的建议和对策今年一季度,伊春林区多种经营产值完成8.99亿元,同比增长11.6%;旅游业产值为1.05亿元,同比增长8.5%;其他产业产值完成2.38亿元,增幅为53.2%。以上统计数据说明,必须加快转变经济发展方式,大力调整产业结构,充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良、
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