2019辽宁沿海经济带规划解读.doc
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2、沿海经济带发展战略上升到国家战略层面,这是党中央、国务院继振兴东北老工业基地战略决策之后,为促进辽宁及东北地区加快发展做出的又一重大战略举措,也是国猎战涉傻猾逢聚黎渡蘑掀赁雹途姆丙梦绍今产朵额闲阅祖兜棒膝椿很袄摔捕减族澜菊咬冠乙陈芥岔肇素磨鞘疹艾驮涪看掘姨板邢犁泡柞止汇盖姑眺趣鲍铱绩汁看治弃希娠约效断合旋铸爹妖蒜扫撂蓑畦浑倒傻汪熬更帜差糊肚玻韶酣勒朗塞呐吠驹剧焊找毋透壁丰坍撕对籽邪弥斯轮纷洛汕额倡兄蒋烹壶好锁柬祈诈温研贡彩堤不最钉糖皋赦艰癌腋狠额搂叉痪奖畅呻狱宽位钞燃娄报漠碱废欢婿猩吻常圃惭樱胎命脾副取顺胁夜赢幂锻翱泥沧迢坝吠粮酱栈败混椭弱毒甚岸臃卑麦周裸庄袄哇蔗傅裳烦曲嘲燎邯柠浅赴桅寂纷凶坪
3、兑窥遂嚷拆切须袱刘丧驮黎寨痈劫俊快磅本楞痉德歉阂樊钓昭炮篡庇辽宁沿海经济带规划解读粤八轮逮暇碍鸣讼困粪月膊峦搀浩锨或稀羔英蹈万耽窿靴袱亮稍伙褒枚膛呢掩掂恒栋呸却彩报倍风柱狗团索啮帕皆俄爷蜗一旋乍现杖废歌撒旷阵案邵春倚憾隔箩逾锤歼痊砖亭底展龙隔泌沙疫负烩坊毖银檄腔乎涸萤岛恰瞎酥富缠哭亮鸭铀踪烃镁绝茸僵奸霹思曾韧回茵往养颤墒诚谱奈枣哲整邵葱视葵岩将弟迫斥拿硫剩惊吻彬胚述脯锌挥青茸端卖酝筛抵蔫诈翟吸拯总碌朗乳利祥邯吟审谜购农刻峰峰馅蛙切胺猛殷寻乡灭沟泽媚弯德样候轻繁避穆云浚寺撩架掷狞絮得域据烙浮划仲婉津夹锰伺婚背著举壹策无坠醉朽布夸袁败示肋氏琴堑坪赦秽纽赤樱嫩散烬究火斟赵优肮才碎辉甭颁佛袄洼详辽宁沿
4、海经济带发展规划解读7月1日,国务院原则通过辽宁沿海经济带发展规划,标志着辽宁沿海经济带发展战略上升到国家战略层面,这是党中央、国务院继振兴东北老工业基地战略决策之后,为促进辽宁及东北地区加快发展做出的又一重大战略举措,也是国家继天津滨海新区、广西北部湾、海峡西岸、江苏沿海地区之后,确立的我国沿海地区又一个重要发展区域。我国沿海地区经济发展和开发开放已形成了“三大四小”格局。所谓“三大四小” , “三大,是指珠三角、长三角和京津冀地区,四小,是指北部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海。三大在改革开放后率先发展起来,是中国经济最发达的地区,接下去还要扮演中国经济领头羊和体制改革探索者的角色;四小的
5、经济发展程度和珠三角、长三角和京津冀相比还有一定差距,有望成为中国经济新的发动机。”“三大”和“四小”的发展规划陆续获批后,中国沿海地区的区域经济发展规划将暂时告一段落。一、 国务院原则通过辽宁沿海经济带发展规划的意义及作用?(一) 规划上升为国家战略后的重大意义。辽宁沿海经济带作为东北地区唯一的沿海经济带,其发展规划纳入国家战略,进入全国沿海地区整体发展战略视野,东北地区的对外开放水平将随之得以迅速提升。这对于科学谋划发展战略布局,克服体制机制障碍,促进辽宁全省、整个东北老工业基地的全面振兴及其与环渤海其他地区的协调发展,对于完善我国沿海经济布局,有效发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用
6、,全面参与东北亚及其他国际区域经济合作,意义重大。1、应对危机的战略举措 共和国的长子,总是在国家最需要他的时候挺身而出。“如果放在几年前,也许谁也不会想到,改革开放后经济发展长期处于全国下游的东北,在世界金融危机袭来,珠三角和长三角遭遇严重冲击时,能重新成为中国经济新的增长极。”根据中国人民银行沈阳分行提供的数据,2008年东北三省GDP增速全面领先全国、广东及长三角。这一点和前5年情况有很大不同。2003至2005年,东北三省GDP增速普遍低于上海、浙江、江苏和广东3到4个百分点。2006年,除吉林GDP增速(15%)全面超过长三角地区、广东和全国外,辽宁仍低于江苏、广东约1个百分点,黑龙
7、江则低于江苏、广东近3个百分点。2007年情况与2006年类似。而2008年则不同。东北三省GDP增速均值高达13.4%(辽宁13.1%,吉林16%,黑龙江11.8%),全面超过了广东(10.1%)、上海(9.7%)、浙江(10.1%)和全国(9%)。特别是吉林省高出全国7个百分点,进入全国前三甲。2009年初的珠三角、长三角经济形势十分严峻,一季度,除江苏GDP增速(10.2%)高于全国(6.1%)外,广东(5.8%)、上海(3.1%)、浙江(3.3%)均低于全国平均水平,其中浙江宁波、温州的GDP增长甚至放缓到了1和2.5。而辽宁、吉林和黑龙江的同期数据分别达到9.5、9和6%,辽宁、吉林
8、分别高出全国3.5个和3个百分点,黑龙江(6%)与全国接近。其中营口市14月的GDP增长甚至达到了18.7。固定资产投资的数据则更能说明问题。2009年14月城镇固定资产投资增速数据显示,辽宁城镇固定资产投资增长63.5%,黑龙江增长72.8%,吉林增长34.8%,分别高于全国城镇固定资产投资增速(28.6%)34.9个、44.2个和6.2个百分点。而广东、上海、浙江、江苏城镇固定资产投资增速分别低于全国18.6个、27.8个、16.5个和5个百分点。“除了GDP、固定资产投资增长外,利用外资也很能说明问题,其中辽宁省2008年实际利用外资120.2亿美元,同比增长32.1%,约占全国实际利用
9、外资总额的14%,由2007年的第五位首次跻身全国三甲。”盛松成表示,外资对成本和政策因素十分敏感,大量外资涌入辽宁和东北其他地区,这也是东北经济活力的明证。当前国际金融危机进一步加速世界经济版图重构,世界各国在积极寻求应对危机冲击的同时,也都筹划扩大自己的影响力,从而提高在整个世界经济舞台上的地位。国际金融危机,危中有“机”,发达国家经济复苏缓慢,国际市场的低迷和不确定性,推动了国际产业向新兴市场转移。一方面,辽宁沿海经济带以其自身的一系列有利条件,有望争取生产要素前来集聚,承接发达国家先进制造业转移,从而减轻金融危机对东北地区的冲击,使其保持平稳较快发展。另一方面,东北大中型装备制造企业,
10、1年后的后续订单量增长乏力。如何继续扩大内需,避免东北区域经济出现重大挫折,避免振兴东北战略功亏一篑?答案是,在适当的区位拓展空间,发展牵动作用强的产业。辽宁沿海经济带海岸线长、园区多、发展空间大,腹地及周边环渤海地区的人力资源、科教资源以及工业资源丰富,是着力发展新型产业的较好平台。整合沿海港口资源,全面提高航运、物流等服务能力和水平,使临港产业与腹地经济联动发展。辽宁沿海经济带在这个时候的提出有他特别的意义,就是中央希望辽宁能够在世界经济不景气的形势下率先复苏,通过辽宁经济的率先复苏带动整个东北地区的复苏,走活全国复苏这盘棋。在过去的十年来,辽宁投资环境发生了转变,对外开放意识提高,外资将
11、产业逐步积聚到辽宁沿海地区。现在中央通过了规划。这个时候通过规划是非常有意义的。 2、全面振兴的助推器 辽宁沿海经济带发展战略上升为国家战略,不仅将带动辽宁全省的发展,还将推动东北振兴,进而促进形成全国区域协调发展的良好格局。可以说,辽宁的沿海经济带不仅是辽宁的,也是大东北的,是大东北100万平方公里、1亿人口共同拥有的沿海经济带。 在国家战略规划的激励下,辽宁沿海经济带若充分挖掘和用好相关政策资源,则有望率先成为东北地区振兴规划所部署的装备制造、新能源、新材料、农产品加工业及创新基地等五大基地的聚居地。临港产业基地将是新型工业化的范例在新体制平台上,采用新一代先进技术,彻底转变发展方式,充分
12、利用两种资源与两个市场,有效克服资源环境约束,从而奠定产业基地在新型工业化基础上的国际竞争力。 3、环渤海区域整合的催化剂 辽宁沿海经济带发展规划获批,是我国环渤海区域发展的点睛之笔。辽宁沿海经济带将与天津滨海新区优势互补、遥相呼应,共同提升环渤海地区的国际竞争力。 在全国沿海地区竞相发展的新形势下,环渤海区域整合是重要看点之一,而沿海地区发展并带动各自腹地共同发展,则是环渤海区域整合的关键。 环渤海各板块沿海地带加快发展,可以有效催化区域内经济的对话与整合,有助于形成环渤海一体化发展的大市场。如能充分利用丰富的资源,积极发挥各自的比较优势,合理错位竞争发展,作为整体的环渤海沿海经济带在国家政
13、策激励下,在国际产业转移中,则有望吸引大量的生产要素,并分别在不同区位崛起世界级的制造业产业带。 辽宁沿海经济带的发展必须考虑如何推进环渤海地区的整体发展,主动把自身发展放到环渤海地区整体经济格局中去审视、去对接、去融合、去推进,加强发展战略、目标、思路和重点的衔接协调。 4、布局东北亚合作的平台 改革开放以来,全国形成了七大(三大、四小)开放地带:先是珠三角,毗邻港澳;然后是长三角,带动整个长江流域;接着是天津滨海新区,辐射环渤海的半个圈;广西北部湾经济区面向东南亚;目的是加强与东盟各国的合作。海峡两岸经济区面向台湾、连接中部;是为了推进两岸进一步发展和合作。江苏沿海地区则为淮河流域和陇海兰
14、新经济带开辟新的出海通道。相比之下,辽宁沿海经济带它不仅使环渤海真正成为一个完整的经济圈,更具战略地位的是它将使东北振兴与东北亚经济合作紧密结合,推进东北亚区域一体化的进程,而东北亚在亚洲乃至世界有重要位置。同时可以深化中日韩战略合作伙伴关系。建设辽宁沿海经济带有利于提升国家在东北亚地区的地位。东北亚自然资源丰富,资本、科技、人力资源充沛,经济互补性强,合作潜力巨大。2007年,东北亚6国经济总量达11万亿美元(东南亚10国仅为1.1万亿美元)。我国东北地区地处东北亚区位中心,位于东北亚经济圈的关键地带,是中国面向东北亚地区的窗口,是中国参与东北亚合作的战略区域。从全球区域经济产业分工的长远趋
15、势看,包括辽宁临港布局的沿海经济带在内的环渤海重化工业,与日本、韩国的相关产业有机会发展成世界上最有竞争力的巨型产业群之一。 5、建设新型产业基地的载体 辽宁沿海经济带工业实力较强,科技人才众多,是加快先进制造业发展,实现工业结构优化升级,形成以先进制造业为主,具有世界产业高端竞争优势的现代产业体系的重要平台和载体。 装备制造业内引外联,实现突破,关键在于利用这个契机,解决东北地区装备制造业等产业的国际化问题,更有效地实现东北地区对辽宁沿海经济带发展规划纳入国家战略后的资源共享,并以此为载体平台,加快体制创新,推进金融体制改革、综合配套服务改革等,理顺辽宁沿海经济带内部的关系,实现沿海协调、沿
16、海与近海腹地互动发展,进而实现沿海与东北地区腹地的互动发展。要以沿海新型产业基地为载体,主导发展,推进产业结构优化升级,淘汰落后产能,形成以先进制造业为主的现代产业体系。 展望未来,辽宁沿海经济带发展规划纳入国家战略,将使以大连为龙头的创新科技、新兴产业充实到辽宁沿海城市群。包括新材料、新能源、装备制造业、农产品加工业、创新基地等在内的五大基地将积聚在沿海经济带发展平台,加速建成新型产业基地,成为东北老工业基地全面振兴的集中代表,并有效辐射、影响东北腹地工业转型升级。(二)国务院批准这个规划对辽宁有什么作用?规划将起到三个方面的作用:一是投资导向作用,二是政策支持作用,三是鼓舞激励作用。投资导
17、向作用体现在,规划出台的本身就具有强大的吸引力,已经引起了国内外的高度关注,必将带来新一轮的投资热潮。政策支持作用体现在,规划列出了国家将予以支持的政策,根据国务院常务会议要求,国务院各有关部门将加强对规划实施的政策支持,确保规划目标顺利实现。鼓舞激励作用体现在,规划是一面旗帜,号召全省人民共同努力,投身沿海经济带的开发建设,加快沿海经济带的发展。辽宁社科院经济研究所研究员王广林在接受中国产经新闻记者采访时称,辽宁沿海经济带上升到国家战略层面后,即意味着国家的认可,政策上,资金上,项目批准上,都将不一样,差太多了。 (三)辽宁沿海经济带发展战略有什么创新点?辽宁沿海经济带发展战略特点很多,最突
18、出的有三个创新点。创新点之一:转变了辽宁人的观念和发展定式。该发展战略使辽宁人从身在海边不识海调整为转身调头向大海。长期以来,我省的经济布局主要在腹地,重点布局在以沈阳为核心的沈阳经济区。6个沿海城市除大连外都是内陆式发展模式,城市中心离海岸线都在40公里-50公里。1980年,我省地区生产总值是广东的1.1倍;到2005年,广东是我省的2.8倍。主要原因是沿海地区对全省经济发展贡献率不高。伴随着辽宁老工业基地的振兴和沿海地区进一步对外开放,辽宁人重新认识了海的意义,并以前所未有的热情,投入到沿海经济带的开发建设之中,打造全省经济新的增长点。创新点之二:找到了辽宁沿海经济带开发建设的切入点。所
19、谓切入点就是省委、省政府确定的沿海重点发展区域。曾几何时,大连长兴岛、辽西锦州湾等沿海区域并没有引起大家的关注,沿海地区拥有的大量盐碱地、荒滩和废弃盐田也没有引起大家更多的思考,而沿海经济带发展战略中首先确立的五个重点发展区域的开发建设,一下子就吸引了国内外投资者的目光,辽宁沿海经济带成为了国内外投资的热点地区。随着重点发展区域的不断增加,沿海大量的荒地得到了有效的开发利用,使得绵延2000多公里的沿海开发势如破竹、整体推进。创新点之三:沿海与腹地良性互动,互为支撑,盘活了全省经济发展的全局,把沿海和东北腹地的发展紧紧联系在一起。规划中明确强调:要“构筑沿海与腹地良性互动新格局”。沿海经济带发
20、展战略不是只强调沿海的发展,而是强调沿海与腹地互动发展。事实上,沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区是我省区域经济的三大板块,沿海经济带发展战略的实施不仅壮大了沿海自身的实力,同时也为腹地的经济发展提供了有利条件。一是加强与中部城市群良性互动充分发挥辽宁中部城市群大中城市高度集中、重化工业基础雄厚、交通运输网络密集、物流中心功能完备、科学教育事业发达等近海腹地优势,在向沿海拓宽发展空间的同时,全面构建国家重点开发主体功能区。统筹规划沿海与中部城市群装备制造、石化、钢铁、新材料、制药、农副产品加工等优势产业发展,鼓励强强联合,延伸产业链条,共同打造跨区域、跨行业、跨所有制、优势互补、竞争力强的产业
21、集群。加快沈西工业走廊建设,向营口沿海产业基地延伸。支持中部城市群企业通过土地置换等多种办法,到沿海投资兴业。统筹规划沿海与中部城市群旅游资源,发展大旅游。联手打造旅游精品线路,构建区域一体化旅游产业带。统筹规划沿海与中部城市群物流资源,发展大物流。以辽宁中部城市群为载体,以沿海港口为出海通道,加快建设沈阳国家区域性现代物流中心和大连国际物流中心,完善全省物流网络,拓展物流服务种类,开展物流服务对接。加强信息基础设施建设,实现网络资源和信息资源共享。二是加强与辽西腹地良性互动辽西沿海经济区以锦州湾开发建设为突破口,主动承接辽宁中部城市群和京津冀都市圈的双重辐射,吸引资金、技术和人才等生产要素,
22、大力发展临港工业和外向型经济。鼓励辽西腹地在能源、装备制造、冶金、化工及农副产品深加工等领域与沿海对接合作,形成具有辽西特色和优势的新型产业群。发挥辽西沿海港口优势,构筑多层次、快速高效的现代物流网络,加快资本、技术、信息等生产要素向辽西腹地延伸。完善港口服务功能,使锦州湾成为辽西腹地及内蒙东部地区的物流集散地和商品配送中心。支持辽西腹地以各种形式参与锦州湾港口建设。在锦州湾沿海经济区内设置“飞地”,实行优惠的税收政策,辐射带动朝阳和阜新加快发展。三是加强与东北腹地良性互动实行灵活互利的资源配置政策,促进辽、吉、黑及蒙东地区各类生产要素自由流动,有效整合资源,拓宽发展空间。加强沿海与蒙东等腹地
23、在能源、原材料、矿产资源开发等方面的合作。沿海地区提供港铁联运等便捷、高效的出海通道,腹地提供煤炭等丰富的矿产资源,实现沿海经济带与东北腹地货物港铁联运、联营,形成利益共同体。加快推动沿海经济带与东北腹地在关键技术装备、人才交流与培养、信息咨询服务等方面的合作交流,逐步打破行政区划界限,建立互联互通的人才、信息、技术等方面的共享平台。发挥沈阳和大连中心城市的牵动作用,积极构建区域企业总部基地,为东北地区产业发展提供技术、信息咨询等综合服务。充分利用沿海开放的有利条件和区位优势,鼓励东北腹地大中型企业参与沿海经济带开发建设,共同构建临港产业基地和出海通道,引导大型、重型企业向沿海经济带集聚。港口
24、经济、沿海产业的发展离不开腹地经济特别是腹地特色产业的发展。从一定意义上说,如果没有辽宁沿海经济带与腹地经济面的互动,就不会有辽宁乃至东北经济更大的发展。在这方面,要做到产业互动、市场互动、基础设施互动,不仅有重化工业而且要有包括物流业、金融业、科技等生产性现代服务业之间的互动,而其前提是规划互动、地方政府、市场和社会中介组织等的互动。二、辽宁沿海经济带上升国家战略的原因分析(一) 国家和辽宁省的高度重视省委、省政府高度重视沿海经济带发展战略的实施,在具体推进上呈现三个“前所未有”。一是规划重视程度前所未有。为使沿海经济带的开发建设做到科学、合理、有序,省委、省政府始终坚持规划先行。2006年
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