公共政策与政策执行力.ppt
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1、公共政策与行政执行力,中共沐川县委党校 张仲,一、公共政策基本原理 (一)什么是公共政策。公共政策是社会公共部门为解决社会公共问题,为规范和指导有关机构、团体或个人的行动所制定的行为准则。,主体公共部门及其他参与者; 目的解决社会公共问题,规范行动; 对象有关机构、团体或个人; 表现形式行为准则(决定、规定、法律、意见等)。,(二)公共政策的本质。对全社会的价值(利益)作有权威的分配(美国著名政治学家戴维伊斯顿)。 政府功能: 一是促进社会公共利益的增长 二是对社会公共利益进行分配。 政府不仅要切好蛋糕,公平地分配,而且更重要的是要促进社会中的蛋糕愈做愈大。,社会价值(利益)分配的五种形式:
2、一是市场自然分配。 二是在政府的主持下的进行二次分配。税收政策和扶贫政策。 三是习惯与道德调节分配。 四是“关系分配“分配。 五是“冲突分配“分配。,(三)公共政策的来源 1、从政治层面上讲,公共政策来源于执政党的意志反映。 执政党的政策是国家法律、法规最核心的内容。,2、从操作层面上讲,公共政策来源于政策咨询机构。 官方机构:中央党校; 半官方机构:中国社会科学院,国务院发展研究中心,国家行政学院,国家发改委宏观经济研究院等。其它还有:劳动保障科学研究院、财政科学研究所等。,(四)公共政策的结构 纵向结构: 1、总政策 。 总政策只有一个。表现形式: 一是宪法; 二是执政党的党纲; 三是执政
3、党领袖、国家元首、政府首脑的施政纲领和政策报告; 四是执政党、政府的重要文件。,2、基本政策。基本政策是公共政策主体用以指导某一领域或某一方面工作的指导原则,是总政策在某一领域或某一方面的具体化。要素主要包括政策目标、战略重点、战略方针、实施原则等。,3、具体政策 。基本政策与总政策的区别在于:总政策是跨领域的、指导全局的综合性政策,在一定历史阶段内是稳定不变的;基本政策是某一领域内或某一方面的指导性原则,在不同的具体时期内具有不同的内容。 公共政策体系的横向结构又称作网络结构。它是指政策体系内各分系统之间的相互关系。,五)公共政策的功能 1、制约功能。 2、导向功能。 3、调控功能。 4、分
4、配功能。,2012年出席八国峰会的领导植树,(六)公共政策的三大规律 1、优先满足主导群体利益的规律 。 2、损益补偿规律 。 3、多数人满意规律 。,(七)公共政策的基本特征 1、公共政策的政治性与公共性。 2、公共政策的合法性与强制性。 3、公共政策的公平性与效率性。 4、公共政策的整体性与多样性。 5、公共政策的稳定性与周期性。,(八)公共政策的制定依据 一般性的衡量标准:效率与公平。 效率与公平是两个相互冲突的政策目标。 在它们之间,或是牺牲公平换取效率,或是牺牲效率换取公平,二者难于两全。 我国政府依据中国国情,提出了“效率优先,兼顾公平“的主张。,这种公平是广义上的公平,不仅指分配
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