公共政策的设计执行与评估.ppt
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1、张成福 党秀云 著,公共管理学 (修订版),公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,第5章 公共政策的设计、执行与评估,重点问题 公共政策的性质和类型 政策问题的性质以及政策问题的建构与诊断 政策规划的原则、过程和方法 政府执行的理论以及影响政策执行力的主要因素 公共政策评估的价值、原则和标准,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,5.1 公共政策的性质,公共政策的性质 公共政策是公共权威当局所进行的活动 公共政策的选择行动是有意识的行动 公共政策是问题导向的 公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,公
2、共政策的类型,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,公共政策类型,管制性 政策,自我管制的政策,重分配 政策,分配性 政策,5.2 公共政策问题的建构,政策问题的性质 对于政策问题的性质,传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题,或称之为“温顺的问题”。也即是说,传统上对政策问题性质的认定,基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。实际上,当代政府所遇到的政策问题,其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质:互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,政策问题建构的方法,以“问题感知”体悟
3、“问题情境”,以“问题搜索” 认定“后设问题”,以“问题界定” 发现“实质问题”,以“问题陈述”建立“形势问题”,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,政策问题诊断的误差,组织结构 意识形态 无知 信息太多 噪音干扰 时间落差 逃避问题 隐蔽问题 虚假问题,误差的来源,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,5.3 政策规划与设计,政策规划与设计的特性 1. 政策规划是目标导向的 2. 政策规划的变革取向 3. 政策规划的选择取向 4. 政策规划的理性取向 5. 政策规划的群体取向,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,政策规划的原则,1. 公正无
4、偏的原则 2. 人民受益原则 3. 劣势者利益最大化原则 4. 分配普遍原则 5. 持续进行原则 6. 人民自主原则 7. 紧急处理原则,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,理性政策规划的基本步骤,公共管理学(修订版) 公共管理硕士(MPA)系列教材,5.4 公共政策执行,政策执行的理论模式 1. 自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的,上下级之间形成指挥与命令关系,上级负责政策制定,下级负责执行;政治与行政分离,政治负责制策制定,行政负责制策执行;行政管理必须遵循科学管理的原则,以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执
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