公共服务伦理的理论与现实.ppt
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1、公共服务伦理的理论与现实,主讲人:鄯爱红博士 北京行政学院,内容提要:,导言:道德素质和伦理文化的价值 一、伦理与公共服务伦理 二、公共服务伦理规范 三、公务员品德及构成 四、公共服务伦理的现状及改进,道德对个人的价值,工作能力,工作态度,领导喜欢用哪一种员工?,在一项对世界著名的企业家的调查中,当问到“您认为员工应具备的最重要的品质是什么”时,他们无一例外都选择了“忠诚”。,人才,人财,人在,人灾,机会青睐有准备的人,迈向未来的五种人 一、受过专业训练的人(思维方式、年。训练有素) 二、善于整合的人(获取信息) 三、有创造力的人(开辟新领域、新主意、领先一步) 四、尊重别人的人(理解别人,有
2、效共事) 五、有道德的人(思考人的劳动本质和他所生活的社会的需求和欲望。体现了劳动者怎样才能为了个人利益而工作,公民怎样才能无私地为大众谋福利。),机会青睐有准备的人,德、行、能三方面的准备 德:职业人的道德修养,包括正确的职业价值观,职业道德,为人处事的原则; 行:体现职业价值观、职业道德的职业行为; 能:职业胜任能力,包括专业知识、能力,职业技能等。,讲道义是做大事的开始。 求生存阶段,不能空想做什么大事,求发展阶段,不能总想赚什么小钱。 诚信是最好的竞争手段,身体健康、心理健康、道德健康,世界卫生组织关于道德健康的概念: 即“不以损害他人的利益来满足自己的需要,具有辨别真伪、善恶、美丑、
3、荣辱等是非观念,能按社会行为的规范准则来约束自己及支配自己的思想行为”。,麦克兰德的胜任素质模型,优秀主要领导干部成长的影响因素(2008年中组部),组织培养因素: 干部政策、群众基础、动态培养、组织生态 自身素质因素: 理想信念、道德人格、领导才能、敬业精神 社会环境因素 时代发展潮流、民主政治环境、廉政文化环境,领导干部成长的内在因素,领导者是从优秀的管理者中脱颖而出的,他们与管理者的重要差异在于非权力因素所产生的影响力。,示例,公共服务伦理的作用,“凡是想担任一邦中最高职务,执掌最高权力的人,必需要具备三个条件:第一是效忠于现行政体。第二是足以胜任他所司职责的高度才能。第三是适合于该政体
4、的善德和正义。” 亚里斯多德:政治学,第271页 礼记中庸中说:“大德必得其位,必得其禄,必得其名,必得其寿。”通过德与位之间关系的分析,阐发了官吏自觉接受道德约束的必要性。,行政伦理对行政组织的价值,保证组织目标的实现,提高行政效率; 优化组织内部环境,推动伦理型行政文化建设; 降低组织用人的道德风险和管理成本。,行政伦理的作用,法规通常只给行政人员提供含义宽泛的倾向性指导,将之精确化是行政人员自己的任务。这样一来,在随意性很大的情况下,要想做出负责任的决策,决策者的伦理水准和良知就至关重要了。 (美)库珀:行政伦理学:实现行政责任的途径,行政伦理对社会的价值,美国经济奇迹背后的力量,纽约大
5、学金融学教授弗格森在纽约时报发表的美国为什么超过欧洲一文指出:美国经济之所以好于欧洲,这和绝大多数美国人的信仰和新教伦理有关。正是美国人的信仰和职业道德,使美国人更加勤奋、努力、忠于职守、自立自强,而正是这种职业精神的力量推动了美国经济的发展。,托克维尔:论美国的民主,美国实行了民主共和政制,并且成功了,原因是什么呢?托克维尔给出了三个原因:上帝为美国人安排的独特的、幸运的地理环境;法制;生活习惯和民情。 托克维尔的民情实际上就是“一个民族的整个道德和精神面貌”。 “如果不顾一个国家的风俗,最有利的形势和可能最好的法律也不能维持一个政体,而一个民族的风俗,则能将最不利的形势和最坏的法律化为某种
6、优势。”,江苏建设厅原厅长徐其耀给儿子的信,1、不要追求真理,不要探询事物的本来面目。 把探索真理这这类事情让知识分子去做吧,这是他们的事情。要牢牢记住这样的信条:对自己有利的,上级领导倡导的,就是正确的。 2、不但要学会说假话,更要善于说假话。 要把说假话当成一个习惯,不,当成事业,说到自己也相信的程度。记住,做官以后你的嘴不仅仅属于你自己的,说什么要根据需要。 3、要有文凭,但不要真有知识,真有知识会害了你。 有了知识你就会独立思考,而独立思考是从政的大忌。别看现在的领导都是硕士博士,那都是假的。记住,真博士是永远做不了官的。 4、做官的目的是什么?是利益。 要不知疲倦地攫取各种利益。记住
7、,攫取利益这个目的一模糊,你就离失败不远了。,江苏建设厅原厅长徐其耀给儿子的信,5、必须把会做人放在首位,然后才是会做事。 这里的做人做事你可别理解为德才兼备的意思。这里说的做人,就是处关系。做事是实际工作,这点会不会都无所谓。做人就是把自己作为一个点编织到上下左右的网中,成为这个网的一部分。 6、我们的社会无论外表怎样变化,其实质都是农民社会。 谁迎合了农民谁就会成功。我们周围的人无论外表是什么,骨子里都是农民。农民的特点是目光短浅,注重眼前利益。所以你做事的方式方法必须具有农民特点,要搞短期效益,要鼠目寸光。 7、要相信拍马是一种高级艺术。 不要以为拍马只要豁出脸皮就行,豁得出去的女人多了
8、,可傍上大款的或把自己卖和好价钱的是极少数,大部分都做了低层的三陪。这和拍马是一样的道理。 8、所有的法律法规、政策制度都不是必须严格遵守的,确切地说,执行起来都是可以变通的。法律法规的制订者从没想到要用这些来约束自己,而是想约束他人。但你要知道,这些不是人人都可以违反的。,中国式腐败的六大传统观念(杨曾宪),(一)“州官敢放火,我就敢点灯” 国人的公平观念 反对腐败并不是捍卫正义,主要是痛恨腐败导致的社会不公和贫富差距。 反对大官用大权腐败的小官,会心安理得地用小权腐败;反对腐败官员的平民,自己也会托人结识腐败官员。,中国式腐败的六大传统观念,(二)“有了权,就有了一切” 国人的权力观念 官
9、来自民,社会有什么样的“官念,”官场上就有什么样的官员。官的背后是势、威、名、利。 国人可痛骂八杆子打不着的巨贪,却不痛恨管自自己或自己有求于他的小贪。并为谋取私利使出浑身解数投其所好。,中国式腐败的六大传统观念,(三)“孩子摔了跤,首先打板凳” 国人的责任观念 孩子跌倒了,大人打板凳;自己腐败了,抱怨体制不健全。国人根本不理解真正的公民责任。,中国式腐败的六大传统观念,(四)“违章逮不住,那叫本事” 国人的法律观念 能从监狱捞人的,那是大牛人;敢酒后开车的的,那是小牛人。老老实实守法,那表明你没本事。,中国式腐败的六大传统观念,(五)“中国人,面子要紧” 国人的面子观念 给面子,把丑恶的权钱
10、交易变成礼尚往来的交情,确是中国式腐败的一大特征。当老同学、老战友、老领导以及亲朋好友出面请某官员给个面子时,他就想不知法犯法都难。不给某个人面子,就是不给某群人面子,就要受到不仗义的制裁。,中国式腐败的六大伦理观念,(六)“兔子不吃窝边草” 国人的私德观念 私德不信公,因而,对损害公共利益的腐败现象,私德不仅不制止,反而会助长。国人吃请,对方是私款还是公款,这是首先要搞清楚的。损公肥私的腐败行为,私德是不会干预的。,一、伦理与公共服务伦理,(一)伦理的涵义 (二)公共服务及其本质 (三)公共服务伦理的内含,(一)伦理的涵义 1、伦理的词源意义及与道德的关系 (1)中国 伦,说文:“伦,辈也。
11、从人,侖声。一曰:道也。”理,说文:“治玉也。” 礼记乐记:“乐者,通伦理者也。” “伦理”就是人与人相处的有序与和谐。 (2)西方 “伦理”一词,源于古希腊文ethos,意思是“风土人情”、“礼法习俗”。既可指具体的礼法习俗,也可指某一民族或地区的礼法习俗的精神。,2.人是伦理之存在者 人生来就在人伦关系中。 中国古代的“五伦”:父子、兄弟、君臣、朋友、夫妇孝、悌、忠、信、别 孟子曰:“父子有亲,君臣有义,夫妇有别,长幼有序,朋友有信。”(孟子滕文公章句上),(二)公共服务及其本质,1、什么是公共服务 2、公共服务的类型 3、公共服务的特点 4、公共服务的本质,1、什么是公共服务,所谓公共服
12、务,就是指通过提供公共物品(如水、电、气等具有实物形态的产品和教育、医疗等非实物形态的产品)和公共环境(如安全稳定的社会环境、秩序井然的市场环境、公平正义的法制环境、良好的就业环境等)这两种基本方式满足公共需要的过程。它以税、费或志愿性劳动作为服务提供的成本,是社会存在和发展的重要基础。,2、公共服务的类型,(1)政权性公共服务。这与国家的传统职能相吻合,包括立法、司法、行政、国防、国家财政等。这些服务一般都由国家公共部门提供、履行职责的都是国家公职人员。 (2)社会性公共服务。主要包括社会就业、社会保障、教育、卫生医疗、文化体育等直接关系到人的生存和发展这一需要的服务。 (3)经营性公共服务
13、。主要包括邮电、通讯、电力、煤气、自来水、交通等公用事业。这类服务具有私人需求和直接付费的特点。,3、公共服务的特点,(1)服务的连续性。不论政府职能如何调整,必须保证立法、司法、行政、国防、外交、基础教育等公共服务供给的数量和质量。 (2)公正性。“公正是社会制度的首要价值,正象真理是思想体系的首要价值一样。”(罗尔斯) (3)适应性。公共服务的提供者为适应新的需要能够并用应该调整服务的组织形式和运行方式。 (4)效能性。以税收、收费或者公民志愿性劳动作为服务提供的成本,因此,相应地需要遵守合理、高效使用社会资源的原则。,4、公共服务的本质,政府的职能是提供公共服务。公共服务的本质是使用和分
14、配社会全体的公共资源,而非生产公共资源。因此政府提供公共服务时必须摒除一己之私利而尽公共资源的分配和管理职责,否则政府存在的合理性就会受到怀疑,就会导致民众的信任危机。,(二)、公共服务伦理的概念和特点,1、公共服务伦理概念 公共服务伦理是基于公共服务的特点和本质而对公共服务领域的诸种关系的应然性的表述,是伦理精神在公共服务领域的体现,是对公共服务提供者(包括组织与个体)的伦理要求,具体体现为公共服务的伦理规范和伦理品格。,2、公共服务伦理的特点,(1)与传统的 “为政以德”相区别;(出发点、依据、归宿) (2)与个人德性相区别(主体不同、影响不同、约束方式不同、评价方式不同) (3)与传统的
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