公共行政学绪论.ppt
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1、公共行政 Public Administration 1、绪论,主讲人:王刚 单位:中国海洋大学法政学院公共管理系 讲授课程:管理学原理、公共行政学、非营利组织管理、逻辑学、地方政府管理 通讯地址:青岛市松岭路238号 中国海洋大学法政学院 邮编:266100 E-mail: ,参考教材,张国庆 :公共行政学(第三版)北京:北京大学出版社,2007年 彭和平:公共行政管理(修正版)北京:中国人民大学出版社,2003年 娄成武:行政管理学沈阳:东北大学出版社,2002年,公共行政学的名称,中文: 行政管理学 公共行政学 公共管理学 公共事务管理学 公务管理学 政府管理学 英文: Administ
2、ration Public Administration Public Management,第二讲 行政职能,第三讲 行政权力,第四讲 行政组织,第五讲 行政领导,第六讲 人事行政,第七讲 行政决策,第八讲 行政执行,第九讲 行政方法,第十讲 行政效率,第十一讲 公共财政,第十二讲 行政行为,第十三讲 法制行政,第一讲 绪 论,第十四讲 行政伦理,第十五讲 行政改革,第一讲 绪论,第一节 公共行政(行政管理)的内涵 一、渊源 1.中国:2000年前的左传:“行政其事、行其政令” 清代的纲鉴易知录:“周公、召公行政” 中国古代指管理国家事物 2.西方:2000年前(古希腊)亚里士多德提出“Ad
3、ministrare” (德)冯.史坦因最早使用“Administration” 在1865年行政学一书,从行政法角度,二、形成 1.1887年,(美)威尔逊(Woodrow Wilson)在政治学季刊 发表行政学之研究(The Study of Administrtion)行政学形成 2.1900年,古德诺出版政治与行政,形成政治行政二分法 3.1926年,怀特出版公共行政学导论,公共行政形成一个学科。 20世纪上半叶的三大教材: 1926年,怀特的公共行政学导论 1928年,威洛比的行政学原理 1946年的,费富纳的行政学。,三、涵义 1.中西方学者不同的定义: (1)威尔逊(Wilson
4、):“行政是政府在个别而且带技术性事项方面的国家活动,是合法的、明细而且系统的执行活动” (2)古德诺(Goodnow)1900年的政治与行政:“有两种基本的政府职能,即国家意志的表达职能和国家意志的执行功能,前者称之为政治,后者称之为行政” (3)怀特(White)1926年的公共行政学导论:“完成或者实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切运作,即对其部属所采取的指挥、协调和控制的活动”,(4)古利克(Gulick):“行政就是POSDCORB,即计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指挥(Directing)、协调(COordinating)、
5、报告(Reporting)、预算(Budgeting)七种职能” (5)夏书章:“行政是行使国家权力的管理,凡不属于国家机关的管理活动,便不属于行政”,2.定义: (1)公共行政(行政管理)是国家行政机关依法管理国家政务、社会公共事物和自身内部事务的执行性活动 (2)泛指各级国家行政机关以公共利益为目的,依据宪法及法律的规定,通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策,管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。 3.公共行政的三大奠基之作: 怀特(White):公共行政学导论 魏洛比(Willoughby):行政学原理 费富纳(Pfiffner):行政学,
6、四、公共行政学的学科特点(P11) 1.综合性(comprehensive ) 2.实践性(practical) 3.系统性 (Systematic) 4.技术性(technological) 5.发展性(developmental),五、行政管理、公共行政、公共管理之间的区别 (一)公共行政与行政管理(无本质区别) 1.英文不同:公共行政Public Administration 行政管理Administration 2.角度不同:公共行政小行政、政府行政 行政管理大行政、普通行政 3.层次不同:公共行政宏观 行政管理微观,(二)公共管理与行政管理 1.英文不同: 公共管理Public Ma
7、nagement 行政管理Administration 2.主体外延不同:公共管理政府、非营利组织 行政管理政府 3.外部环境不同:公共管理是一个开放的系统 行政管理是一个封闭的系统 4.方法外延不同: 公共管理强调工商管理的方法 行政管理行政命令 5.战略管理: 公共管理有 行政管理无,(三)公共行政与公共管理的区别 作业 (四)行政与管理 1.行政:服务、重视指示;指政府行为 2.管理:控制或获得结果,管理者为获得结果负个人责任; 、指私人组织行为,五、现代行政现象 (一)行政职能扩展: 沃尔多(Dwight Waldo)的”行政国家”(the administration states)
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