公共行政学行政组织.ppt
《公共行政学行政组织.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公共行政学行政组织.ppt(47页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、第四讲 行政组织,王刚 法政学院 ,第一节 行政组织概述,一、涵义 行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权、具体实施社会公共事务,管理的正式组织实体或组织系统 其相近概念:包括行政机关与行政机构,行政机关: 是行政组织(即政府)的一个次级系统,是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体 行政机构: 是行政机关的组成部分,偏重于编制的、预算的组织结构。行政机构没有完全的法律和行为主体资格 注:行政机关和行政机构不存在本质的差别,二、行政组织的特征: 1.政治性(Politics) (1)阶级性 :国家行政组织的本质特征 (2)决策性:阶级性通过行政组织的决策体现出来 2.社会性(Al
2、l-around) (1)服务性:首先为执行宪法和法律服务;其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 (2)管理性:制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调,3.权威性(authority ) (1)约束性 :以国家法律为依托,对社会主体具有普遍约束力 (2)强制性:政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒 4.法制性(Legislative ) (1)行政组织本身的法制性:组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定,符合法定程序 (2)行政组织管理社会公共事务的法制性:包括自由裁量权在内,按照法定权限行使权力,5.系统性 (Systematic) (1)结构性:以部门化和专业化为特征组织
3、权责体系,各司其职 (2)有序性:通过逐级授权,形成一定序列和等级的组织体系 6.发展性(Development) (1)动态性 :社会环境变化,行政职能变化,行政组织动态调整 (2)适应性:通过组织调整,与社会生活相互适应,四、行政组织的种类: 1.首脑机关:国务院、山东省政府 2.职能机关:教育部、山东省教育厅 3.幕僚机关:国务院办公厅 4.咨询机关:国务院政策研究室 5.派出机关:菏泽地区,第二节 组织结构,一、管理幅度与管理层次: 管理幅度与管理层次通常成反比例关系 (一)管理幅度:又称控制幅度,是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。 决定管理幅度
4、宽窄的主要因素: (1)管理者与被管理者 (2)组织的正式规定 (3)社会,国家行政组织分工采用的基本标准: (1)按功能划分:如教育部 (2)按程序划分 (3)按地域划分:如山东省政府 (4)按人或物划分:如老干部管理局,(二)管理层次:亦称管理层级,是指组织的纵向等级结构和层级数目 我国现在存在管理层次过多的弊端“市管县模式”,二、行政组织体制: 即行政组织类型,通常指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态。 大致可划分三种类型: 1.首长制与委员制 (1)首长制 (2)委员会制 2.分级制与分职制 (1)分级制(2)分职制 3.分权制与集权制 (1)分权制 (2)集权制 拉焦尔模式
5、:政治性分权、行政性分权、行政权转移,三、我国现在的行政组织结构 (一)横向国务院(2003年改革为28个;2008年准备调整为27个) 1.中华人民共和国外交部、2.中华人民共和国国防部、3.中华人民共和国国家发展和改革委员会、4.中华人民共和国教育部、5.中华人民共和国科学技术部、6.中华人民共和国工业和信息化部、7.中华人民共和国国家民族事务委员会、8.中华人民共和国公安部、9.中华人民共和国国家安全部、10.中华人民共和国监察部、11.中华人民共和国民政部、12.中华人民共和国司法部、13.中华人民共和国财政部、14.中华人民共和国人力资源和社会保障部、15.中华人民共和国国土资源部、
6、16.中华人民共和国环境保护部、17.中华人民共和国住房和城乡建设部、18.中华人民共和国交通运输部、19.中华人民共和国铁道部、20.中华人民共和国水利部、21.中华人民共和国农业部、22.中华人民共和国商务部、23.中华人民共和国文化部、 24.中华人民共和国卫生部、25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会、26.中国人民银行、27.中华人民共和国审计署,(二)纵向上全国行政层次划分为五层:,中央政府(国务院),省、自治区、直辖市政府,省辖市政府(设区市政府) 地区行署(省的派出机构),乡(镇)政府,自治县、县、县级市,(三)我国政府层级之间的关系: 1.领导与被领导之间的关系: (1
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共 行政学 行政 组织
链接地址:https://www.31doc.com/p-2435975.html