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1、关于环境执法监督的若干问题,环境保护部西南环境保护督查中心 张 迅,一、关于区域环境保护督查工作 二、十八大以来党和国家关于生态文明和环境保护的新部署新要求 三、环境执法监督的基本法律依据:新环境保护法对环境保护各主体的责任规定,一、关于区域环境保护督查工作,组建区域环保督查机构的基本依据,Title,一、关于区域环境保护督查工作,区域环保督查工作的法律依据和制度保障,新环境保护法明确规定,第六十七条 上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督,一、关于区域环境保护督查工作,区域环保督查工作的法律依据和制度保障,完善国家环境监察制度,加强对地方政府及其
2、有关部门落实环境保护法律、法规、标准、政策、规划情况的监督检查,协调解决跨省域重大环境问题。 研究在环境保护部环境监察专员制度。,国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知 (国办发201456号)明确规定:,一、关于区域环境保护督查工作,中华人民共和国环境保护部,华南环保督查中心,西南环保督查中心,西北环保督查中心,华东环保督查中心,华北环保督查中心,东北环保督查中心,全国设立六大区域环保督查中心,一、关于区域环境保护督查工作,负责重庆市、四川省、贵州省、云南省和西藏自治区的环保督查工作,西南环保督查中心驻地:成都,一、关于区域环境保护督查工作,2、重点工作:围绕事关全国环境保护大局 和西南地区
3、科学发展的重大环境问题和 重要环保工作开展督查,1、主要职能:监督、协调、指导、服务,一、关于区域环境保护督查工作,当前和今后一个时期的重点工作有七个方面,西南地区贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,全面加强生态文明建设和改革情况的督查; 西南地区实施新环境保护法和国办56号文件情况的督查; - 西南地区贯彻执行大气污染防治行动计划等重大工作部署情况的督查 西南地区主要污染物总量减排工作情况的督查; 西南地区跨流域、跨区域环境问题的督查;,一、关于区域环境保护督查工作,西南地区重点流域、重点行业、重点企业环境保护工作督查 ; 西南地区开发、建设过程中环境污染和生态破坏问题的督查; 西
4、南地区环境风险防范和重特大环境事件处置工作的督查。,当前和今后一个时期的重点工作有七个方面,一、关于区域环境保护督查工作,“以日常督查为基础,综合督查和重点督查为主要方式,后督查为保障”的新的督查工作机制 妥善处理五个方面的关系:区域督查机构与地方的关系;督与查的关系;发现解决问题与总结推广经验的关系;原则的坚定性与策略的灵活性的关系;依法监督与热情服务的关系,3、督查方式方法,一、关于区域环境保护督查工作,探索形成了“以日常督查为基础,综合督查和重点督查为主要方式,后督查为保障”的新的督查工作机制 妥善处理五个方面的关系:区域督查机构与地方的关系;督与查的关系;发现解决问题与总结推广经验的关
5、系;原则的坚定性与策略的灵活性的关系;依法监督与热情服务的关系,3、督查方式方法,一、关于区域环境保护督查工作,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署、新要求,2012年11月,1、几个关键节点,十八大,2013年5月,中央政治局第六次 集体学习,两高司法解释,2013年6月,国务院 颁布实施 大气污染防治行动 计划,十八届 三中全会,全国人大常委会审议通过 新修订的 环境保护法,2013年9月,2013年11月,2014年4月,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署新要求,2014年9月,1、几个关键节点,中办、国办关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报,2
6、014年10月,国办关于加强环境监管执法的通知,2014年11月,中国共产党 十八届四中全会,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署新要求,1、几个关键节点,全 国 两 会,2015年3月24日,中央政治局会议审议通过关于加快推进生态文明建设的意见。提出“新五化”:新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化,2015年3月,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署新要求,国办关于加强环境监管执法的通知,一是要建立环境保护部门对环境保护工作统一监督 管理的工作机制,明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任,形成工作合力。 二是切实提升基层环境执法能力,支持
7、环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。 三是审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时,要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计。,强化地方政府 领导责任,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署新要求,国办关于加强环境监管执法的通知,一是2015年6月底前,地方各级人民政府要全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”,并将清理情况向上一级人民政府报告。 二是2015年底前,地方各级人民政府要组织开展一次环境保护全面排查。 三是各市、县人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格,监管网格划分方案要于2015年底前报上一
8、级人民政府备案,并向社会公开。 四是全面清理违法违规建设项目,2016年底前完成清理整改任务。,地方政府 限期完成事项包括,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署新要求,2、新部署新要求,在发展战略上:把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设五位一体总体布局,并强调了生态文明建设的基础保障地位,在发展理念上:强调绿水青山就是金山银山,要像爱护眼睛一样爱护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署新要求,2、新部署新要求,在工作重点上:集中力量解决好危害人民健康的突出环境问题,打好大气、水和土壤污染防治三大战役,在根本举措上:强
9、调建立系统完整的生态文明制度,实行最严密的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署新要求,3、生态环境保护工作的新常态,全面落实政府生态环境保护责任,实行环境保护信息公开,切实加强环境保护法治,强化环境监管执法,推进生态环保体制改革,二、十八大以来党和国家关于生态文明建设和环境保护的新部署新要求,三、环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环 境保护各主体的责任规定,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新修订的环境保护法被评价为史上最
10、严的环保法,是环境执法监督的 基本法律依据。,最根本的难在 经济发展和环境保护 永远是一对矛盾。,环保工作 难在哪里?,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,其次,长期以来环境保护责任不明确、不具体、 不落实,责任追究机制 不健全,也是主要原因。,环保工作 难在哪里?,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,(一)各级党委政府的组织领导责任 (二)环保及相关部门环境监督管理的责任,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,(一)各级政府的组织领导责任,一是是否切实将环境
11、保护纳入经济社会发展规划,并做到有目标、有项目、有投入、有考核。 二是是否推动建立了一套有利于环境保护工作的长效机制,实现了政府领导、环保部门统一监管、相关部门分工协作、企业落实主体责任、社会公众有序参与。 三是是否保证了必要的生态环保投入,并且随着财力增长逐年有所增加。 四是是否完成国家和上级政府下达的年度环保目标任务。 五是是否坚定地支持环境保护部门依法履行监管执法职责。 六是是否每年解决一批人民群众关心的突出环境问题。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,(二)环保及相关部门环境监督管理的责任,一是要依法干好自己的事情。环保部门及其它相关部门
12、承担环保职责,是法定职责,凡是法律法规要求你做的事一定要不折不扣,做不到位就是失职。 二是要为党委政府领导当好参谋、搞好服务。既要告诉党委、政府领导环保工作中哪些是红线,坚决不能逾越;还要告诉党委政府领导在法律法规许可范围内哪些可以做、应该怎么做,把道理讲清楚,把办法想到位。 三是要学会借势造势,努力形成合力。环保部门责任很重,但权利有限、资源有限,一定要学会借别人的舞台推动我们的工作,有机会一定要抓住,没机会还要努力创造机会。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,(三)企业环境保护的主体责任,一是要培养全员环保意识,建立严密的责任体系和责任追究制
13、度; 二是要有专门的环境管理机构; 三是要有规范高效的污染防治和风险防范设施; 四是要有完善的环境管理制度; 五是要依法公开环境保护信息; 六是要依法接受环保部门的监督管理。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,(四)全社会有序参与环境保护的责任,一方面,要加强环境保护的宣传,提高社会公众的环境保护意识,引导社会公众自觉参与环境保护; 另一方面,要严格落实新环保法的要求,推动地方政府、环保部门和企业事业单位依法公开环境保护信息,主动接受社会监督,畅通社会公众有序参与环境保护的渠道。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各
14、主体的责任规定,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),一、【改善环境质量】 第六条第二款:地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 第二十八条:地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务,采取有效措施,改善环境质量。 未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,二、【政府财政投入】 第八条:各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金的使用效
15、益。 第三十一条:国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金,确保其用于生态保护补偿。 第五十条:各级人民政府应当在财政预算中安排资金,支持农村饮用水水源地保护、生活污水和其他废弃物处理、畜禽养殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和农村工矿污染治理等环境保护工作。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,三、【环境宣传教育】 第九条:各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,
16、营造保护环境的良好风气。 四、【政府表彰奖励】 第十一条:对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,五、【政府统筹发展】 第十三条:县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 第十四条:国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策,应当充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家的意见。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护
17、各主体的责任规定,六、【质量标准制定】 第十五条: 省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定地方环境质量标准。 七、【排放标准制定】 第十六条:省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放准。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,八、【预警机制建立】 第十八条:省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构,对环境状况进行调查、评价,建立环境资源承载能力监测预警机制。 第四十七条(第二款):县级以上人民政府应当建立环境污染
18、公共监测预警机制,组织制定预警方案;环境受到污染,可能影响公众健康和环境安全时,依法及时公布预警信息,启动应急措施。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,九、【跨界污染协调】 第二十条:跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治,由上级人民政府协调解决,或者由有关地方人民政府协商解决。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十、【经济政策制定】 第二十二条:企业事业单位和其他生产经营者,在污染物排放符合法
19、定要求的基础上,进一步减少污染物排放的,人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。 第二十三条:企业事业单位和其他生产经营者,为改善环境,依照有关规定转产、搬迁、关闭的,人民政府应当予以支持。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十一、【目标责任制建立】 第二十六条:国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价
20、的重要依据。考核结果应当向社会公开。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十二、【向人大报告】 第二十七条:县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况,对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十三、【生态环境保护】 第二十九条:国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和
21、脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十五、【生活垃圾处置】 第三十七条:地方各级人民政府应当采取措施,组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。 第四十九条第四款:县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作
22、。 十六、【清洁能源推广】 第四十条:国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,推广清洁能源的生产和使用。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十三、【生态环境保护】 第二十九条:国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。 各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以
23、保护,严禁破坏。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十七、【总量分解落实】 第四十四条:国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解落实。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十八、【环境应急处置】 第四十七条:各级人民政府及其有关部门和企业事业单位,应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应
24、急处置和事后恢复等工作。 (第四款)突发环境事件应急处置工作结束后,有关人民政府应当立即组织评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,十九、【农业污染防治】 第四十九条:各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染。 禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采
25、取措施,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。 畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。,新环境保护法政府环境保护职责 (共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,二十、【环境设施建设】 第五十一条:各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。,新环境保护法政府环境保护职责
26、(共25条20项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,政府环境保护责任追究,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,第六十八条:地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职: (一) 不符合行政许可条件准予行政许可的; (二)对环境违法行为进行包庇的;,政府环境保护责任追究,(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而
27、未作出的; (四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的; (五)违反本法规定,查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,政府环境保护责任追究,(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的; (七)应当依法公开环境信息而未公开的; (八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的; (九)法律法规规定的其他违法行为。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,政府环境保护责
28、任追究,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,一、【统一监督管理】 第十条:国务院环境保护主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。 二、【环境规划编制】 第十三条第三款:县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,根据国家环境保护规划的要求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施。,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),三、【现场监督检查】 第二十四条:县级以上人民政府环境保
29、护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。 实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),四、【环境信息公开】 第五十三条第二款:各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。 第五十四条第二款:县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监
30、督管理职责的部门,应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。 第五十六条:负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后,除涉及国家秘密和商业秘密的事项外,应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),五、【环境诚信记录】 第五十四条第三款:县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当将企业事业单位和其他生产经营者
31、的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),六、【环境行政处罚】 第二十五条:企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。【查封扣押】,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),六、【环境行政处罚】 第五十
32、九条:企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。【累加罚款】 前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),六、【环境行政处罚】 第六十条:企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放
33、标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施。【停产整治】,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),六、【环境行政处罚】 第六十一条:建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。【停止建设】 第六十二条:违反本法规定,重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开
34、,处以罚款,并予以公告。【罚款处罚】,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),七、【报请政府关闭】 第六十条:企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施。情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),八、【案件移送移交】 第六十三条:企业
35、事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留:,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),八、【案件移送移交】 第六十三条: (一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的; (二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的; (三)通过暗管、渗
36、井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的; (四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),九、【工作监督及处分建议】 第六十七条第一款:上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督。发现有关工作人员有违法行为,依法应当给予处分的,应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体
37、的责任规定,新环境保护法环境保护部门职责 (共14条9项职责),新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,一、【损害担责】 第六条第三款:企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏,对所造成的损害依法承担责任。 第六十四条:因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照中华人民共和国侵权责任法的有关规定承担侵权责任。,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),二、【接受检查】 第二十四条:被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。 三、【采用先进工艺技术】 第四十条
38、第三款:企业应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,减少污染物的产生。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),四、【三同时】 第四十一条: 建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13
39、项职责),五、【污染防治】 第四十二条第一款:排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。 第三款:重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。 第四款:严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共
40、15条13项职责),五、【污染防治】 第四十九条第二款:禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。 第三款:畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),六、【环保责任制】 第四十二条第二款:排放污染物的企业事业
41、单位,应当建立环境保护责任制度,明确单位负责人和相关人员的责任。 七、【缴纳排污费】 第四十三条:排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污费。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),八、【达标排放】 第四十四条:企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。 九、【持证排污】 第四十五条第二款:实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污
42、染物。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),十、【环境应急】 第四十七条第一款: 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位,应当依照中华人民共和国突发事件应对法的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 第三款:企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告。,三、 环境执法监督的基
43、本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),十一、【危化品管理】 第四十八条: 生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质的物品,应当遵守国家有关规定,防止污染环境。 十二、【污染责任保险】 第五十二条:国家鼓励投保环境污染责任保险。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),十三、【环境信息公开】 第五十五条:重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及
44、防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。 第五十六条:对依法应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况,充分征求意见。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,新环境保护法企事业单位环境保护职责 (共15条13项职责),企事业单位环境保护法律责任,第五十九条:企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。 前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者
45、违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,企事业单位环境保护法律责任,第六十条 企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,企事业单位环境保护法律责任,第六十一条 建设单位未依法提
46、交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。 第六十二条 违反本法规定,重点排污单位不公开或者 不如实公开环境信息的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开,处以罚款,并予以公告。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,企事业单位环境保护法律责任,第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人
47、员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留; (一)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的; (二)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的; (三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的; (四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,企事业单位环境保护法律责任,第六十五条 环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。,三、 环境执法监督的基本法律依据: 新修订的环境保护法对环境保护各主体的责任规定,企事业单位环境保护法律责任,谢 谢!,
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