关于运用法治思维和法治方式的思考.ppt
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1、关于运用 法治思维和法治方式的思考,湖北省委党校 湖北行政学院 政法教研部 教授 吴礼林 电话:15307185088 13907185388 邮箱: ,党的十八大报告指出,“法治是治国理政的基本方式”,要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”十八大报告这一重要论述是党中央对全面推进依法治国作出的一个新的战略部署,是我国今后全面深化改革,推动经济社会发展、维护社会稳定的重要指导思想和崭新的工作思路。,主 要 内 容 一、运用法治思维和法治方式的重要意义 二、运用法治思维和法治方式的要求规则 三、运用法治思维和法治方式的基本思路,一、运用法治思维和法
2、治方式的重要意义 (一)法治思维和法治方式的含义 1、法治思维是指执政者在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动和过程。 2、法治方式是指执政者通过制定、执行法律(及法规、规章),运用法律创制的制度、机制、程序、设施处理各种经济社会问题,解决各种社会矛盾、争议,促进经济社会发展的措施、方式和方法。,(二)法治思维和法治方式的特征 1、法治思维的特征 法治思维的主体是公共权力的享有者和行使者 法治思维的标准是权力行使的合法性 法治思维的目的是保障公民的权利 2、法治方式的特征 法治方式的运用具有
3、合法性 法治方式的运用具有优先性 法治方式的运用具有程序性 法治方式的运用具有公正性,(三)法治思维和法治方式的关系 1、法治思维决定、支配法治方式 2、法治方式是法治思维的具体体现 3、法治思维和法治方式互相作用 4、法治思维和法治方式与一个国家的法治实践具有互动作用,(四)运用法治思维和法治方式的重要意义 1、运用法治思维和法治方式,是贯彻依法治国方略的必然要求 (1)法治思维和法治方式,是依法治国的价值取向 依法治国有五个环节: 民主立法是前提;依法执政是焦点; 依法行政是关键;司法公正是核心; 自觉守法是基石。 这五个环节的共同价值取向都是必须具有法治思维和运用法治方式。,(2)法治思
4、维和法治方式,是依法治国的重点难点 立法、执法、施法、守法都是通过人的行为来体现的,人的思维方式的形成是一个长期的过程,法治思维和法治方式相对于人治思维和人治方式具有规范性、严格性、程序性、严密性,要依法治国,必须重点攻坚掌握运用法治思维和法治方式这个难点。,(3)法治思维和法治方式,是依法治国的重要标准 依法治国的目标是建设法治国家、法治国家的思想标准之一就是全民法治观念、法治意识的形成,特别是执政者要具有法律至上、法律平等、依法办事的法治思维和法治方式。,2、运用法治思维和法治方式,是建立和完善市场经济体制的客观需要 (1)市场经济主体需要依法确立 市场经济是自主性经济,它要求执政者以法律
5、确认市场主体,确保其独立性和自主性。,(2)市场经济秩序需要依法维护 市场经济是竞争性经济,一切市场主体,不论自然人或法人,不论大企业或小企业,不论其所有制的性质,均以平等的资格,在平等的基础上进行竞争。因此要求执政者执法同一,经济机会均等,税负公平,抑制垄断,以维护市场的竞争性。,(3)市场经济环境需要依法改善 市场经济是开放性经济,我国的产品要走向世界,同时要吸引外国的先进技术,先进设备和流动的资金,国家必须要有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,创造和改善对外开放的法制环境和条件。,3、运用法治思维和法治方式,是化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的重要保证 (1)党中央长期强调“
6、改革、发展、稳定”的六字方针 (2)当前我国社会发展的特点 是传统社会向现代化社会的转变时期 这个时期,既是社会发展的机遇期,又是社会矛盾的凸显期,新老观念的碰撞,新旧体制的更替,利益格局的调整,会充满着大量的社会矛盾,引发社会的不稳定,世界上很多国家在这一转变过程中都出现过程度不同的社会不稳定。,(3)当前我国的社会不稳定已经大量表现出来 信访人数居高不下 全国各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、群团组织,各个企事业单位接待的来访,2013年突破了2000万人次。 群体性事件日益突出 全国发生的群体性事件,从2008年起每年以1万件的速度增长,2013年已超过10万件。参与群体性事件的人
7、数,有的几百人、几千人,有的上万人,甚至数万人。,社会治安问题突出 赌博活动不断蔓延 赌博形式由玩纸牌、打麻将、推牌九,发展到六合彩、私彩、赌球、赌马等,网络赌博发展很快,到境外赌博的人很多,每年流失到境外的赌资达6000亿人民币以上。 吸食毒品问题严重 我国每年吸食毒品的人数以两位数的速度增长,吸毒人员遍布全国,遍布城乡。 嫖娼卖淫活动突出,不法分子捣乱猖獗 恐怖势力捣乱猖獗 1990年以来“东突”恐怖分子针对中国人的恐怖活动达到400多次,造成死亡数以千人。伊斯兰解放党也在新疆等地活动。 民族分裂势力也在抬头 台独势力,香港“民主派”的分裂活动,西藏、新疆、蒙古、东北均有程度不同的分裂活动
8、。 “法轮功”邪教组织不断进捣乱破坏活动,(4)我国社会矛盾凸显和激化的原因 影响我国社会矛盾凸显和激化的因素除国际因素、国内其他因素外,还存在运用法治思维和法治方式方面的问题。如违法行政,司法不公,侵害群众的切身利益的因素。 我国行政诉讼案件每年在10万件以上。其中城建、资源、公安、劳动和社会保障类行政案件较多、行政机关败诉占大多数。 我国信访初访案件,大多数是由公共权力,特别是行政权力引起的,大多数的事情,行政机关可以解决而没有解决。 嫖娼卖淫活动突出与有关部门行政不作为有关,有的公务人员、领导干部还是这类活动的合伙人、保护伞。,(5)只有运用法治思维和法治方式,才能有效化解社会矛盾,维护
9、社会稳定 只有运用法治思维和法治方式,才能够有效地规范行政权力在法律范围内行使。 只有运用法治思维和法治方式,才能够有效地保护公民的合法权利和利益。 只有运用法治思维和法治方式,才能够创造一个公平公正的社会环境,形成政府与人民群众的和谐关系。,二、运用法治思维和法治方式的要求规则,(一)运用法治思维的要求 作为国家机关及其工作人员,特别是行政机关及其领导干部,在行使国家公权力时,无论是决策,还是执行,或者是解纷,基于法治思维,都应该遵守下述五项要求: 下面以行政机关为例:,1、行政主体合法 行政主体法是依法行政的组织准则,规范我国行政主体的主要法律有: 宪法(1982年) 国务院组织法(198
10、2年12月20日) 民族区域自治法(1984年5月31日) 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(1995年2月28日) 公务员法(2005年4月27日)等。,第一,职权性行政主体,即中央、地方各级人民政府、县市级以上人民政府各职能部门。 第二,授权性行政主体,即被法律、法规授权,以自己的名义实施行政管理职权活动并承担责任的社会组织,如有的事业单位、公务组织、社会组织、企业单位等。 第三,委托性行政主体,即被法律、法规、规章委托的有关行政机关,如驻某地办事处、分局、站、所等。 第四,行政人,即依法代表国家,并以行政主体的名义,实施行政行为的公务员、参管人员及授权组织有行使行政管理职权的
11、其他人员。,以下机构和人员均不是行政主体: 临时机构:如“指挥部”、临时办、生猪办、清欠办、创建办、三电办、拆迁办、督查办、整顿办、考评办、推进办、节庆办、五讲四关三热爱办公室。 未授权的社会组织 未受委托的派出机构 内设机构 党组织 未取得执法资格的其他人员,2、行政行为合法 行政行为法是依法行政的行为规范 我国规范行政行为的主要法律有: 2000年3月15日,九届人大三次会议通过了立法法 2003年8月27日,十届人大常委会四次会议通过了行政许可法 1990年3月17日,八届人大四次会议通过了行政处罚法 2011年6月30日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了行政强制法
12、等 这些法律规范了各级政府及其公务员的行政立法行为、行政处罚行为、行政许可行为、行政强制行为、行政征收征用行为等等。,行政行为的目的合法:行政机关作出某一决策,实施某一行为,应符合法律、法规明示或暗示的目的。 行政行为的权限合法:行政机关作出某一决策,实施某一行为,应符合法律、法规之确定的权限。不能时间越权,不能空间越权,不能事务越权,不能上下越权。 行政行为的内容合法:行政机关作出某一决策、实施某一行为,应符合法律、法规外出及法律的原则、精神。,上坟引发火灾,坟墓一律拆除 不要文盲妻,不嫁文盲女 喝药不夺瓶,上吊不解绳,跳河不拉人 行政行为的手段合法:即行政机关作出某一决策、实施某一行为,其
13、采取的措施应当符合法律、法规的具体规定以及法律的原则、精神。 暴力拆迁、野蛮拆迁、用黑拆迁,3、行政依据合法 行政依据合法是依法行政的根本保证 (1)事实依据确凿 包括对像、时间、地点、过程要确凿无误,(2)法律依据准确 法律依据的范围 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 条约和行政协定 有关法律解释 行政规章 行政措施 决定和命令,法律依据适用的原则 高法优于低法 后法优于前法 专门法优于一般法 行为地法优于户籍地法 适法错误的表现 应该适用而没有适用法律法规规章为依据的行政行为 应该适用法律法规规章,而是适用规章以下为依据的行政行为 应该适用此法,而适用了彼法为依据的行政
14、行为 应该适用此条款,而适用了彼条款为依据的行政行为,有的甚至: “红头”(上级文件)大于“黑头”(法律) “笔头”(领导批示)大于“黑头”(法律) “口头”(领导讲话)大于“黑头”(法律),4、行政程序合法 行政程序是行政主体行使行政行为的方式方法步骤和期限 行政程序法是依法行政的调控机制 行政程序合法,是指行政机关作出某一决策,实施某一行为,其过程、方式、方法、和时限应符合法定程序和正当程序的要求。 行政程序具有多样性、法定性、分散性等特点。 行政程序必须坚持公开、公正、听证、效率、法定等原则。 行政程序主要有听证、辩论、回避、职能分离、情报公开、时效、说明理由等制度。, 违法行政程序 方
15、式违法: 作为行政行为的方式有4种,即口头、书面、动作、默示 行政行为未按法定方式进行 法定方式运行时有缺陷,如书面裁定忘记盖公章,会议记录遗漏签名,行政决定遗漏日期等 步骤违法: 法定步骤省略 法定步骤增加 法定步骤颠倒 期限违法:,5、行政监督到位 行政监督法是依法行政的有效保障 (1)行政监督法有关法律是 宪法:1982年通过,后经四次修改 人大监督法:2006年8月27日,第十届人大常委会第二十三次会议通过 行政监察法:1997年5月9日,八届人大常委会第二十五次会议通过 审计法:1994年8月31日,八届人大常委会第九次会议通过 行政复议法:1999年4月29日,九届人大常委会九次会
16、议通过 行政诉讼法:1989年4月4日,七届人大二次会议通过 国家赔偿法:1994年5月12日八届人大常委会七次会议通过,(2)我国对行政监督的途径 权力机关监督 政协机关监督 司法机关监督 社会民主监督 行政自身监督 (3)行政监督方面存在的问题 监督制度务虚性多,务实性少 监督制度象征性多,严格性少 监督制度倒置性强,制约性弱 监督制度政治性强,经济性弱,(二)运用法治方式的规则 法治思维要求法治方式的运用必须遵循一定的规则。 1、优先适用规则,执政者在处理相应事项时,既有法治方式可以适用,又有其他方式可以适用时,应该优先适用法治方式。 如:法治方式:诉讼、复议、仲裁 法律性较低的方式:调
17、解、协调、信访 非法治方式:领导批示、办公会研究、 发布“纪要” 禁止方式:花钱买平安、息事宁人、摆平就是水平 威胁、吓唬、忽悠,2、协调适用规则,执政者在处理相应事项时,有多种法治方式可以适用时,必要时可以综合适用,并协调这些方式之间的相互关系,以求取得最佳的处理效果。 3、比例原则,执政者在处理相应事项和相关问题时,选择适用的法治方式的强度要与所处理的问题和事项的性质相适应成比例。 4、程序制约规则,执政者在处理相应事项和问题时,都应严格遵守法定程序或正当程序,受程序的制约。,三、运用法治思维和法治方式的基本思路 (一)运用法治思维和法治方式,必须增强领导干部的法律意识,增强法治理念 法治
18、思维和法治方式的运用必须建立在法治理念的基础之上。因此,运用法治思维和法治方式必须首先增强领导干部的法治理念。 1、增强以人为本的理念 即国家机关及其工作人员理政必须尊重人的尊严,尊重人的人格,保障人的权利,做到权为民所用,便民、高效、快捷等。 2、增强服务理政的理念 即国家机关及其工作人员必须主动理政,积极理政,国家机关及其工作人员必须是人民的公仆。,3、增强廉洁理政的理念 要常修为政之德 树立高尚的社会公德 树立崇高的职业道德 传承优良的家庭美德 我国当前为政之德水准不主,腐朽文化不断漫延: 社会公德水准不高:讲秩序、讲责任、讲风格、讲尊重的风气还未形成 职业道德水准不高,讲规范、讲诚信、
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