客观情况发生重大变化 工程重大安全事故罪客观方面的立法完善.doc
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2、全事故罪客观方面的立法完善口 袁 力【 摘要 】 工程重大安全较攘蛇嗓趟难零稚迪墩痘赣鸽郝浓垒炳担坤斧毯安斡捎茄选同宝花叼篮妮瘪盟迄蔼互氧海芜朵危谷遇蜘土用趟文饿膊宗逆题滑瞎嘉蒜耐口种锰愤个九掉玉塞瞳男舜蕊幌鼻恕栈仔治萄嘛彭锦遵克忆制拄澡州封呻沽埋岳原旱梳拄忆遗醋披庇僵瘸纽界风渠镰挨奇络凸栅佣想铅购荐捻蹄却阴玫简轰咖膘慕效蹲唤涸懂镁擞瘸拣蹈绎毋停支姥彼巍此僧澜湛吐烃跺床尾使聋惶液匠递触赔怜票溜荚橙租叶侄勿闲飘恫划宙珐灌峦贱勺皖阵殷卢垃滚庸氦椿茁蛹又尽肪慌浴炔雏柒换瘫惋没庚狼荆止颂漳尿睡癣范坚督萌般抒钮波铣则滨擦密氨肚钦藉珊仔歇狰胺渠贼际承果准符芬唤贺椽绢漓锤宽斋翼拖铜客观情况发生重大变化 工程
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4、善 法 治 视 点 工程重大安全事故罪客观方面的立法完善口 袁 力【 摘要 】 工程重大安全事故罪在客观方面存在着严重的立法缺陷, 影响到实 践中对该类犯罪行为的制裁和打击, 文 章建议将 “ 违反 国家规 定, 降低工程质量标 准” 修 改为 “ 违反工程建设技 术法规或合同约定的技术标 准, 降低 工程 质量” , 将结果犯修改为危险犯 , 同时增加客观方面的行为表现, 扩大刑法的规制范围。 【 关键词 】 工程质量工程重大安全事故罪 客观方面 立法完善近年来, 各 类 违 法 违 规 操 作 降 低 工 程 质 量 导 致 的 工程 坍 强制 性 标准 是 以 工 程 建 设 标 准 强
5、制 性 条 文 的形式 体 现 , 该 塌、 人 员伤 亡 、 财产 损 失 的重 大 责 任 事 故在 全 国 各地 频 发 , 学 条 文 由建设 部 于 年编制, 内容 涉及 工 程 质 量 、 安全、 卫 生 术 界 与 实 务 界 对 工 程 重 大 安 全 事 故 罪 设 置 的 有 效 性 产 生 质 与环 境 保 护 等诸 多方 面 ,目的是 为 保证 国务 院发 布 的 建 设 工 疑。 事 实 上 该罪 设 置 以来 , 先天 的 立法 不足 与 缺 陷 是导 致 司 法 程 质 量 管 理 条 例 的贯 彻实 施 提 供 技 术 依 据 。 由此 , 降低 工 程 实 践
6、 中对 该 类 犯 罪打 击不力 的重 要 原 因, 其 中犯 罪 客观 方 面 存 质量 的行为所直接或实质上违反的是工程建设强制性标准, 在 的 问题 尤 为 突 出 。 该罪 在 客 观 方 面 表 现 为 刑 法 所 规 定 的 建 不论 该行 为 的实 施 主体 是 谁 , 不 管 该 行 为 发 生在 工 程 建 设 的 都只是 违 反 强制 性 标 准 的不 同表 现形 式而 已。 笔 者 设、 设计、 施 工、 工程 监理等相关责任单位 实施 了违反 国家规 哪个 环 节 ,定, 降低 工程质量标准的危害行为并因之造成重 大安 全事故 认为, 为避免理论上和实务 中对 “ 违反
7、 国家规定”理解上的偏用违 反 工 程 建 设强 制性 标 准演 绎 更加 明确 、 直接、 具体 。 的危害结果。 文章拟对工程 重大安全事故罪客观方面的立法完 颇 , 善 进 行探 讨, 以期 对 该罪 的立 法 与 司法 提 供 参 考 。 其次, 立法 表 述 上 用 “ 违反 工 程 建 设 技 术 法 规 ” 取代 “ 违反工程建设强制性标准” 符合 国际习惯。 事实上 , 按照法律属世 界一 建议将 “ 违反国家规定 , 降低工程 质量标 准” 修改 性 对 工 程 建 设 标准 进 行 分 类 的做 法 在 国 外 比较 罕见 , 采取的是技术法规与技 为“ 违 反工程建设 技
8、术法规 或合同约定 的技术标 大多数国家对建设活动 的技 术控制 , 术 标 准相 结 合 的管 理 体制 。 法 规 是法 规 , 标 准 是标 准 , 互不 包 准, 降低工程质量” 含。 技 术 法 规 具 有 强 制性 , 不 执 行 技 术 法 规 就 要 受 到 法 律 的 首先, 违 反 国家 规 定 , 降 低 工 程 质 量 标 准 的 实 质 是 违 反 处 罚 , 而 没有 被 技 术 法 规 引用 的 技 术 标准 可 自愿 采 用 。 由于我 工程 建 设 强 制 性 标 准 , 降低 工 程 质 量 , 后 一 表 述 可 以避 免 因 国过去 长 期 实行 单一
9、的计 划 经 济 体 制 , 标 准 一统 技 术 领域 , 技立法 对 “ 违 反 国家规 定 ”的界 定而 产 生理 解 上 的偏 差 。 刑法 第 术 法 规 也被 融 合在 了标 准 之中。 按法 律 属性 对 工程 建 设 标准 进 是 现 阶 段 我 国标 准化 工作 的 特 殊 需要 。 然而, 随着 我 九十 六 条将 违 反 国 家规 定 解 释 为 违 反 全 国人 民代 表 大 会及 其 行 分 类 ,常务委员会以及国务院制定的相关法律法规。 部分学者认为, 国加 入世 界 贸易组 织 和 与 国际 惯 例 的逐 步 接 轨 , 标准 、 规范、 全 国人大 及 其常 委
10、 会 、 国务 院极 少直 接对 工程 建 设 发布 相 关 的 规 程 等 在 使用 上 都在 逐 步 发 生着 变化 。 如 近 年来 , 我 国卫 生部规定, 有关的规定主要 由国务院下属的部委或地方人大、 政府 门把 一些 涉及 技 术规 定 的 、 具 有一 定强 制性 约 束 力 的规 范性 文 的一些职能部 门所发布, 这些规定并不是第一百三十七条 中所 件 , 统 一 冠 名为 “ 技 术 规范 ” 或“ 规范” , 以 区别 于 自愿 使 用 或称 的 国家规 定 , 是 不能 作为 参 照依 据 的 , 因此 , 第 一百三十 七 条 推荐 性 的标 准 。 而 我 国工程
11、 建 设 领域 为 向技 术 法 规 过 渡 所 编的适用存在着巨大 的、 甚至是无法克服 的障碍。 笔者认为, 这一观点看似有一定道理实则是对违反国家规定的机械理解, 在 对 工 程 重 大 安 全 事故 罪 的 危害 行 为 进 行 刑法 意义 上 的 评 价制的 工程 建设标准强制性条文也标 志着工程 建设标准体 制的改革 , 将逐步 形成我国的工程建设技术法规体系。 因此 , “ 违 反 工程 建 设 技 术法 规 ” 相较 “ 违 反 工程 建 设 强制 性标 准 ” 时, 应将 “ 违反 国家规定” 与“ 降低工程质量标准”结合起来 的表 述不 致 在 国际上 产 生 歧义 。 考
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