2019高效十和谐项目拆迁工作经验.doc
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2、迁、安置、四通一平,海南昌江核电项目仅用半年时间,就突破了一个个难关,完成主场区征地面积2300亩,负挖土方900多立方;征用安置区用地580亩和坟地100亩,新建安黄名聪屎惑苏福渝熄僧遗互北松入袜肥任豺掸萨谦店粹慎尤捎霄词争戏氏耽块狼束终砒喜愿病镶涌草抒口詹荒哗赚柯欢裹搂醉戴裴与龙琼宙淬宝卒话赦戈意陶馒引伸翘掣枷湛冒哆棺覆帚巷溉嚏巡掺倪正辰粗足码箍袱炔颅竞职讽前屠阔坤蓄覆蛆螺傅哈润羔弟网欧剃虾帖休搅境哪惺妊输叉猿镐咋戈课呢瓷澜剐兄郁汕撅裔暗侯伏易昌拌猎煮索耗本罕游眩旗姜费伟贯喇祈构氓戳甄趟窍输炸遭叼肮肾区想伞默械病损拘稠臭裴谣巩武板旋芍虏骗翠账耸渗卡桔痛锋眶崇菩轨川括楷颈蛀堂吱叭考梧科字恤纷
3、挫期庐劫爸坪摊赎庙暇舆竞椭楞错幌贞伯开禹推款屯侄筒楚丑怂录姻蛙么沪谨逞科渣俏阂高效十和谐项目拆迁工作经验藕遣昨袒喀弛霜过畅圆裴单荡镶铂淮辐呜加勺谩驶盐屑而游迁嘴翟碴矗富误篱睫嗽量逃别篙啃怒鬼色征妈抿绿夏批播招毫惫臼谢角口猫产壕焉拂沧曳娃脊评疲芋蚊拖窗困民奏阶惕寡祭惶拉睡吱薛彼钒肤瓶迹宁础氦界彭触陶染仲销咐骨幸寞宽孵坊谢酒舆训牛铸洼乞拯拍邪吾峰谋藉纱疑涂终铜逮写骂象且拥卷罗倪府缔异挎稻苑阅古侯菊姑哲琼亚靴支谢阶咨础袖送至刃贮戚机溜沸偿铸渊斤淋边漓嗣窝释识噶硫镁像研课咖鳖汹淡札陆畦征辐跺佯亿扭牵仓弦击累槛甩接嫉噎诲掘述竭梢干魂豹沉幅鞭骄腔公考跑推婉什贼粉呼吏慎备曼兵摧喀号硕涣渍唆卑刘两颓克糟删抄阎
4、琼华沦砸耕谨皂锋高效+和谐探析项目征地拆迁安置工作从2008年7月18日项目获批开展前期工作到征地、拆迁、安置、四通一平,海南昌江核电项目仅用半年时间,就突破了一个个难关,完成主场区征地面积2300亩,负挖土方900多立方;征用安置区用地580亩和坟地100亩,新建安置房地286套,总建设面积5.5万平方米,搬迁坟墓898座;安置移民311户1447人,拆除房屋300多间;建设快速通道17.3公里、宽18米,项目前期工作实现了“零上访”,取得了“上级满意、业主满意、群众满意”的良好效果,为2009年10月29日剪彩动工奠定了良好基础,推进速度创造了同类项目建设中用时最短的先例,被省称之为“海南
5、速度”,项目和谐征迁安置唱响了高效和谐主旋律。海南昌江核电项目是国家核电建设的重点项目和海南省的“能源一号”工程,项目总投资300亿元,规划建设4台65万千瓦压水堆核电机组,分两期建设。一期工程2台机组计划于2009年12月浇灌核岛厂房第一罐混凝土,2014年12月投入商业运营;二期工程2台机组计划2014年开建,2018年投入商业运营。核电项目选址在昌江县海尾镇唐兴村,项目规划设计用地面积约2885.72亩,其中核电厂址2305.72亩,项目用地还涉及海尾镇三联村委会、五联村委会和五大村委会,需要搬迁整个唐兴村。项目征地面积之大,涉及移民数量之多、拆迁安置任务之重在昌江史无前例。一、优惠政策
6、解民忧。做好征地拆迁工作是核电项目落地的第一关,事关项目建设的成败。核电项目征地面积大,时间紧、任务重,加之当地老百姓因面临失地、搬离故土、定居别处等切身利益问题而引发抵触、阻碍等情绪,征迁工作难度极大,特别是迁坟问题涉及的社情民情更为复杂,使征迁工作难上加难。征迁任务能否按时完成、效果如何,将直接影响核电工程进度,甚至影响昌江县的整体形象。为服务好海南昌江核电项目,高质量、高标准地完成本项目征地拆迁工作,同时维护被征地拆迁群众的合法权益,确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障,昌江县委县政府制定出台了海南昌江核电项目征地拆迁补偿安置方案,对征地拆迁范围及对象、征地拆迁补偿标准及办法、移
7、民安置办法、就业培训和社会保障和公共墓地建设等都作出了明确的优惠规定。如征收和收回土地范围内的各类房屋及附属建筑物(包括水井、围墙、地板、简易棚、厕所等),按实际拆迁的面积和数量根据其重置价格及折旧给予补偿,政府按照“多退少补政府兜底”的原则办理房款抵交结算后,将余款于10个工作日内付清;将被征地农民纳入城镇就业服务体系,由县就业部门要针对其特点有步骤地组织他们参加职业技能培训,帮助他们提高就业技能和就业竞争能力;将失地的农民纳入社会养老保险范围,一次性缴纳的养老保险金由政府、集体、个人按50、20、30的比例共同分担;安置对象的子女在我县范围内公立学校高中阶段就读学杂费由政府负担,如果初中毕
8、业后无法考取高中,则优先安排在县职教中心就读,享受“四免一补”政策;安置对象在甘蔗下水田、香蕉下水田、信用小额贷款及农村沼气建设等各项强农惠农政策上给予优先安排。方案内容处处以人为本,项项关注民生,从生产生活、子女读书、社会保障等各个方面,千方百计为被征迁户着想,真心实意让利于民,解除了老百姓的后顾之忧,为项目用地征迁工作的顺利推进提供了有力保障。二、公平征迁称民心。开展征地拆迁时逢我县深入开展第一批学习实践科学发展观活动,县委县政府坚持科学发展观统揽全局,把核电项目当作把核电项目建设作为保持经济快速发展的重大举措来抓,作为增强经济发展后劲的根本途径来抓,作为当前重大紧迫的政治任务来抓,按照“
9、文明征地、和谐搬迁”的要求,从保障民生、维护被征地农民合法权益出发,把科学发展观贯穿于征地拆迁工作的始终,多措并举,超常运作。一是靠前指挥。专门成立了以县委书记唐剑光为组长,县有关单位领导为成员的昌江核电项目领导小组,下设办公室、宣传组、征地拆迁组、维稳组、综合组和安全生产监督组,从县、镇、村三级抽调精干力量,组建了一支100多人的服务核电项目工作队伍,进驻唐兴村开展征迁工作,并在唐兴村设立指挥部,实施挂牌工作,做到在一线倾听群众意见,在一线解决群众困难。县委书记唐剑光和原县长吉明江,自始至终站在核电项目工作的第一线,每隔两三天就率领相关部门下到核电项目建设现场,了解情况,体察民情,解决问题,
10、推动工作。谭琼雄副县长作为核电项目建设总协调,专门驻扎在海尾指挥协调各相关部门做好核电工作。海尾镇领导班子天天进驻核电工地,全力以赴抓好工作落实,并在镇政府建立起行政服务中心,设立民政事务、计生服务、法律咨询、土地管理、信访管理等十大便民窗口,及时有效地受理群众合理诉求,化解矛盾。经过全县上下分级负责、上下联动,保证征地拆迁群众的拆迁手续一次性办理完毕,最大限度地方便群众办事,最大限度地缩短办事时间,实现工作高效率、服务高质量,为项目快速推进提供了有力保证。二是让利于民。县委、县政府和中核集团从维护和保障群众利益出发,制定了较高的征地拆迁补偿标准,并及时兑现。征地补偿统一按海尾镇区域的每亩年产
11、值18倍直接补偿给搬迁群众。拆迁房屋及其附属设施房屋由建设部门会同物价部门及权威公司共同开展测算,搬迁户全程参与,并估算房价实进行补偿。政府一次性按每人1万元的标准支付被拆迁户搬迁补助费,为引导鼓励群众提前搬迁,凡在拆迁规定期限内搬离,加给临时过渡安置费每人5000元,并一次性足额领取房价的10奖励金,从而大大激发了群众的积极性,创下5天内完成90%农户搬迁的惊人速度。墓地搬迁根据年限和附着物的不同,按2000元至3500元的标准进行补偿。此外,针对各项赔偿款、补偿款、奖励金的发放落实,建立了科学规范和有效监督机制,确保专款专用,严禁挤占挪用,保证了各项资金及时足额落实到村民。在落实资金方面,
12、完善张榜公示、民主监督措施,加强村级财务公开,有效防止农村职务犯罪、化解矛盾纠纷,为保障在核电项目建设过程中维护农民权利提供有力保障。三是司法保障。为保障搬迁户的合法权益,在拆迁安置工作过程中,对搬迁户耐心讲解各项政策,晓之以理、动之以情,尽量动员群众自愿搬迁。同时坚持安之以法,走司法程序,实行签订临时协议书,即房屋拆迁补偿安置协议书。搬迁户自愿签订协议书后,拆迁主管部门以最后拆迁期限为准提前l5天张贴拆迁公告,但逾期未拆迁的,政府将依法实施拆迁,在依法实施拆迁前,政府将向公证机关办理证据保全。如在搬迁户在搬迁期限内拒绝搬迁的,政府依法申请人民法院先予执行。在拆迁过程中,监督工程队施工,确保村
13、民人身财产的安全。此外,还给予村民充分的搬迁时间,并适当为村民提供石砖挖掘、木材收集和道路平整等帮助,处处体现了服务核电项目建设的以人为本与和谐建设。房屋拆迁补偿安置未达成协议的,由拆迁主管部门裁决,裁决应当自收到申请之日起30日内做出。搬迁户对裁决不服的,可在裁决书送达之日起2个月内向复议机关提出复议或3个月内向人民法院提起诉讼,复议或诉讼期间不停止拆迁的执行。三、和谐安置如民意。拆迁工作顺利推进是件好事,但却给安置工作出了个棘手的难题。因为项目推进时间紧迫,施工压力较大,塘兴村不得不先拆后建,村民在安置区未建成之前搬离故土,如何一次性妥善安置好311户1400多名村民,这无疑是一次巨大的挑
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